周杰 羅成輝

摘要：團(tuán)的基層組織是團(tuán)的全部戰(zhàn)斗力和基礎(chǔ)，高校基層團(tuán)組織作為高校黨群系統(tǒng)的重要子細(xì)胞，其承擔(dān)著組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青年合法權(quán)益的重要職責(zé)。本文根據(jù)筆者對理工科學(xué)院基層團(tuán)組織建設(shè)的探索與實(shí)踐，結(jié)合理工類團(tuán)員的實(shí)證調(diào)研，以兩個(gè)實(shí)例為例，形成了關(guān)于項(xiàng)目化管理視角下基層團(tuán)組織建設(shè)新路徑的探索與嘗試。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目化管理 理工類 基層團(tuán)組織 實(shí)證研究

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一、項(xiàng)目化管理的概念界定

所謂項(xiàng)目化管理，指在項(xiàng)目活動中運(yùn)用專門的知識、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望的過程。在項(xiàng)目化管理中，科研管理在具體運(yùn)用中目前已形成較為成熟完善的流程體系，具體包括：項(xiàng)目申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷等。科研項(xiàng)目歷經(jīng)反復(fù)嘗試與修改，在歷代改革創(chuàng)新中面臨資源分配不均、有顯示度科研成果有限、科研工作者積極性不高等問題。在高校共青團(tuán)改革的大背景下，這些問題和困境同樣亟待我們每一個(gè)團(tuán)學(xué)工作者反思并謀求破解，如何增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力、影響力和號召力，特別是增強(qiáng)團(tuán)組織工作的實(shí)效性便成為基層團(tuán)務(wù)工作的一個(gè)重要課題。

二、理工類團(tuán)員在基層團(tuán)組織建設(shè)中存在問題及困境——以武漢四高校調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

通過對武漢5所高校理工類團(tuán)員圍繞基層團(tuán)組織建設(shè)認(rèn)知、態(tài)度、情感和參與等多維度進(jìn)行調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，理工類團(tuán)員對基層團(tuán)組織建設(shè)的認(rèn)識和理解在整體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是在具體化的呈現(xiàn)中也存在著一些共性且不容忽視的問題。

（一）團(tuán)的理論學(xué)習(xí)不積極。調(diào)研中，無論是高年級還是低年級的理工類團(tuán)員，對于自身的專業(yè)認(rèn)同感和專業(yè)學(xué)習(xí)上均具有較強(qiáng)的興趣并投入較多的時(shí)間，但是諸如政治團(tuán)課、團(tuán)小組理論學(xué)習(xí)和主題團(tuán)日活動等團(tuán)的理論課的學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，參與率普遍不高。究其原因，通過調(diào)研更多地表現(xiàn)為兩方面維度，一是學(xué)習(xí)的形式單一，難以吸引理工類團(tuán)員的興趣和注意力，二是理工類團(tuán)員自身對與團(tuán)的理論學(xué)習(xí)。

（二）團(tuán)員政治認(rèn)知不完整。調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分理工類團(tuán)員對于團(tuán)的理論認(rèn)識和學(xué)習(xí)不完整，這也影響其在認(rèn)知層面存在以偏概全和不完整等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這一方面與他們的知識構(gòu)成單一和社會實(shí)踐經(jīng)歷不足有關(guān)，另一方面也是與整個(gè)社會日趨功利化的大環(huán)境有關(guān)。

（三）團(tuán)的活動參與具有盲目性。調(diào)查顯示的理工類團(tuán)員團(tuán)的參與盲目性一方面體現(xiàn)在參與意識的不清晰上，另一方面體現(xiàn)在參與行為的責(zé)任感不強(qiáng)上，這也導(dǎo)致不少理工類團(tuán)員對團(tuán)組織缺乏理性的認(rèn)識，對團(tuán)的活動隨波逐流。比如，在對待“理性愛國”、“反腐”、“十九大精神”以及“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論”等內(nèi)容上雖主體意識較強(qiáng)烈，但主動學(xué)習(xí)參與的行為表現(xiàn)較薄弱。

三、項(xiàng)目化管理模式推進(jìn)高校理工科學(xué)院基層團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)踐探索與研究——以兩案例為例

（一）團(tuán)支部建設(shè)巡禮。一是實(shí)施基層團(tuán)建“以點(diǎn)帶面”項(xiàng)目。學(xué)院分團(tuán)委通過設(shè)立試點(diǎn)團(tuán)支部，樹立基層團(tuán)建典型。采取“申報(bào)試點(diǎn)--下?lián)芙?jīng)費(fèi)--簽訂任務(wù)書--中期檢查--集中驗(yàn)收—經(jīng)驗(yàn)分享”的流程，有重點(diǎn)和試點(diǎn)鋪開團(tuán)支部建設(shè)。具體實(shí)施中，學(xué)院團(tuán)委面向?qū)W院行政班級、實(shí)驗(yàn)室、團(tuán)員社團(tuán)和宿舍開展“基層團(tuán)支部建設(shè)排查”，確保基層團(tuán)支部惠及學(xué)院全體團(tuán)員。排查后對現(xiàn)有團(tuán)支部進(jìn)行公開招標(biāo)，以“經(jīng)費(fèi)扶持試點(diǎn)”的形式動員各團(tuán)支部申報(bào)試點(diǎn)團(tuán)支部。二是實(shí)施“基層團(tuán)支部建設(shè)巡禮”項(xiàng)目。結(jié)合“三會兩制一課”要求，確定主題，以項(xiàng)目外包形式開展理論性學(xué)習(xí)的主題團(tuán)會和偏向于實(shí)踐性的團(tuán)日活動，最終進(jìn)行評比和成果展示。

（二）“百時(shí)百崗”奉獻(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目?！鞍贂r(shí)”即通過團(tuán)員志愿服務(wù)管理平臺，落實(shí)團(tuán)員黨員志愿服務(wù)學(xué)時(shí)要求;“百崗”即：建立“百生講壇”理論宣講崗、“青年先鋒”學(xué)習(xí)指導(dǎo)崗、“四進(jìn)四信”督查自育崗和社會實(shí)踐崗四個(gè)黨員示范實(shí)踐崗。一方面，通過修訂團(tuán)員黨員管理辦法，將志愿服務(wù)學(xué)時(shí)納入團(tuán)員黨員發(fā)展過程以及團(tuán)員黨員評優(yōu)評先的必要條件，培養(yǎng)具有黨員身份的優(yōu)秀團(tuán)員奉獻(xiàn)和服務(wù)意識;另一方面，充分發(fā)揮“朋輩”教育傳幫帶作用，將幫扶明細(xì)融于特殊團(tuán)員理論學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、自我管理和社會實(shí)踐過程。

四、項(xiàng)目化管理模式推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)的問題及困境

在全團(tuán)上下深入推進(jìn)共青團(tuán)改革的大背景下，項(xiàng)目化模式同樣有其自身的優(yōu)越性，如：改變現(xiàn)有的展示評比的激勵(lì)模式，而且將獎勵(lì)細(xì)化至項(xiàng)目開始前經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目實(shí)施中期檢查評估和項(xiàng)目考核經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助的模式，將激勵(lì)貫穿于基層團(tuán)組織建設(shè)和工作開展過程始終。經(jīng)過相關(guān)調(diào)研分析和兩個(gè)案例的具體實(shí)踐探索，關(guān)于項(xiàng)目化推進(jìn)基層團(tuán)建的問題和困境同樣不少，本文圍繞項(xiàng)目申報(bào)遴選、過程管理、經(jīng)費(fèi)管理和成果管理等內(nèi)容進(jìn)行展開。

（一）項(xiàng)目申報(bào)缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，往往是根據(jù)基層團(tuán)干部的工作態(tài)度來選樹試點(diǎn)和典型，選樹標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)化和合理化的考量，選樹過程存在盲目性、主觀性、自由性和單一性。

（二）過程管理有待進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)明。項(xiàng)目過程管理多流于形式，特別是具體實(shí)踐中能否按照任務(wù)書的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容付諸實(shí)施，項(xiàng)目過程考核能否具有約束力和實(shí)效性，項(xiàng)目結(jié)題管理能否嚴(yán)格把關(guān)等都是亟待解決的困境及問題。

（三）經(jīng)費(fèi)管理亟待相關(guān)制度和配套措施保障。和科研管理一樣，基層團(tuán)建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需要有相關(guān)的制度保障，經(jīng)費(fèi)下?lián)芤?guī)范及時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算符合要求等均需要系統(tǒng)化的進(jìn)行研究。

（四）成果管理需要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和績效考核。一方面，項(xiàng)目的成果難以量化、實(shí)物化且少有代表性，成果導(dǎo)向意識和績效管理意識需要在項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行概念性和具體化詮釋，目標(biāo)導(dǎo)向思維需要聚力核心維度推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施面向支部團(tuán)員、服務(wù)支部團(tuán)員，進(jìn)而惠利支部團(tuán)員。

（五）檔案管理呼喚統(tǒng)一模式進(jìn)行匯總完善?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)的相關(guān)檔案管理亟待配套的諸如科研管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)做支撐，特別是基于高校團(tuán)員從事團(tuán)務(wù)工作具有人員流動性大且結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定這一顯著特征，需要固化模式指導(dǎo)其按照“三會兩制一課”要求做好痕跡管理，以便于相關(guān)資料的歸檔整理，形成規(guī)范嚴(yán)明、科學(xué)合理的基層團(tuán)務(wù)工作方式方法。

五、項(xiàng)目化管理模式推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)“四全”育人格局的實(shí)現(xiàn)路徑探索

（一）優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“全過程”管理理念。項(xiàng)目化管理改變以往的事后激勵(lì)模式，將相關(guān)工作中心前置，這在一定程度上影響基層團(tuán)干部的工作思維和模式，也客觀上要求基層團(tuán)干部將項(xiàng)目化管理思維貫穿于基層團(tuán)建工作的始終，匯聚人力、財(cái)力和物力資源于基層團(tuán)組織建設(shè)過程的始終。

（二）完善“一體兩翼”模式，推進(jìn)“全媒體”運(yùn)營機(jī)制。所謂基層團(tuán)建“一體兩翼”是在堅(jiān)持基層團(tuán)組織建設(shè)項(xiàng)目化這一主體的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮“線上”和“線下”這兩只手的主觀能動性，推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)。“線下的手”也將“有形的手”需要通過規(guī)范嚴(yán)格的項(xiàng)目化管理模式來推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，需要更加關(guān)注“線上的手”這只“無形的手”。通過團(tuán)員們現(xiàn)在更加關(guān)注的APP直播、網(wǎng)絡(luò)共享平臺、新媒體社交軟件等網(wǎng)絡(luò)平臺將基層團(tuán)建朝著縱深深化拓展向前推移。

（三）落實(shí)“三會兩制一課”，助力“全團(tuán)員”共享格局。基層團(tuán)建以“三會兩制一課”相關(guān)規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，其落腳點(diǎn)便是實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)“全團(tuán)員”覆蓋，如何將相關(guān)制度和全體團(tuán)員二元結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展成為基層團(tuán)建管理與服務(wù)的中心工作。傳統(tǒng)的一味追求“自上而下”的模式經(jīng)過實(shí)踐和反饋已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代特別是以95后為主體的團(tuán)員的要求，探索“基層團(tuán)組織主導(dǎo)、團(tuán)干指導(dǎo)、團(tuán)員參與”的模式，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動”，真正讓團(tuán)組織“自育”、團(tuán)干部“掌舵”、團(tuán)員“共享”才是基層團(tuán)組織建設(shè)的出路和歸宿。

（四）創(chuàng)新“四位一體”形式，實(shí)現(xiàn)“全方位”協(xié)同發(fā)展。所謂的“四位一體”即通過協(xié)同黨組織、工會、NGO和社區(qū)實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織建設(shè)項(xiàng)目化這一主體目標(biāo)。其中，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，把握政治方向;工會組織發(fā)揮協(xié)同職能，活躍高校校園文化氛圍;NGO組織發(fā)揮指導(dǎo)職能，推動基層團(tuán)組織建設(shè)自由而全面發(fā)展;社區(qū)發(fā)揮合作職能，助力基層團(tuán)組織“走出去”，滿足高校“服務(wù)社會”職能要求。

本文以項(xiàng)目化管理模式為視角，通過相關(guān)實(shí)踐調(diào)研數(shù)據(jù)分析和兩案例支撐，系統(tǒng)闡述了該模式的理論依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)、客觀要求、問題困境和解決路徑，為高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)提供了可參考、可借鑒、可實(shí)現(xiàn)和可探索的路徑。在接下來的工作中，除了呼吁更多資源和注意力集中到基層團(tuán)組織建設(shè)項(xiàng)目化的工作上來，還需要讓團(tuán)干聯(lián)系團(tuán)支部工作落到實(shí)處，真正讓基層團(tuán)支部在起步階段系好自我發(fā)展的“第一顆扣子”。

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（作者簡介：[1]周杰，中共黨員，湖北大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)院分團(tuán)委書記，講師，全球職業(yè)生涯規(guī)劃師，國家生涯咨詢師，全球職業(yè)生涯教練，二級人力資源管理師，二級心理咨詢師，二級創(chuàng)業(yè)咨詢師;[2]羅成輝，湖北大學(xué)。）