摘要：制度治黨，是我黨全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，也是凈化我黨政治生態(tài)的根本出路。通過制度建設(shè)治黨，是我黨在治黨的實踐路上不斷探索形成的歷史經(jīng)驗總結(jié)。要深化制度治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須加強我黨的政治體制改革，一要深入推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革，二要繼續(xù)加強黨內(nèi)民主制度改革，三要積極推進黨內(nèi)監(jiān)督機制改革，四要大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革。

關(guān)鍵詞：制度治黨 政治生態(tài) 改革

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黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一個重要舉措，從嚴(yán)一詞直觀的奠定了我們黨建設(shè)的基調(diào)。制度治黨，則是全面從嚴(yán)治黨的最突出特點之一，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治黨方面繼續(xù)堅持的道路方向。黨的十八屆六中全會更是聚焦全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自此我黨的制度建設(shè)被提升到一個更高、更新的高度。十八屆六中全會的召開，使制度治黨更加深入人心，也進一步增強了我黨深化制度建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的信心和決心，同時也為深化制度治黨提供新的指引。

一、制度治黨，是我黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗總結(jié)

在我國改革開放的初期，鄧小平同志就已經(jīng)明確地指出了要通過制度來治理我黨，他反復(fù)點明了要將我黨的政治生活建立在符合黨和國家根本利益的制度基礎(chǔ)上。作為一個政黨，黨獲得執(zhí)政權(quán)以后，如何通過制度來建黨治黨，確保黨的執(zhí)政能力可持續(xù)，這是關(guān)系到這個黨能否具有生命力的重大問題。中國共產(chǎn)黨，是一個社會主義大國的執(zhí)政黨，而制度問題一直是我黨執(zhí)政過程中貫穿全局的關(guān)鍵性問題，是引導(dǎo)我國沿著中國特色社會主義道路向前進的重要問題。具備足夠的制度意識，是黨員特別是黨員干部的黨性思想得以凈化的重要保證。

事實上，早在延安革命的時候，制度問題就已經(jīng)被當(dāng)時的共產(chǎn)黨人提及，雖然那時共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位還沒有確立起來。當(dāng)時黃炎培訪問延安時曾向毛澤東提出走什么路才能謹防政治懈怠，重振政治力量，毛澤東則明確回答了這種新路子就是“民主”。事實上，毛澤東所講的民主不僅僅局限在思想作風(fēng)方面，更為關(guān)鍵的在于它反映出一種制度。

毛澤東曾經(jīng)在革命的路上找到了制度建設(shè)這條科學(xué)的新路，但遺憾的是，當(dāng)時未能夠引領(lǐng)共產(chǎn)黨堅定不移地建設(shè)下去，也未能使我黨執(zhí)政以后關(guān)于保證黨政治生活民主化、制度化的問題得到全面解決。20世紀(jì)50年代的后期直到“文化大革命”這一時期，我黨道路頻頻受到“攔路石”，國家道路頗受困境，其中一個最為本質(zhì)的原因就是對制度的不堅定。如果黨內(nèi)的制度意識不充分，就會出現(xiàn)權(quán)力過度集中化、黨政不明晰、政企不分開、個人利益高于集體利益等弊病，從而使黨和國家的民主制度成為虛設(shè)。在我國“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平同志深刻總結(jié)了我黨實踐過程中的歷史經(jīng)驗，重新緊抓制度建設(shè)，提出了制度建黨的重要論斷，從思想高度促進了我黨執(zhí)政地位的長期保持和黨執(zhí)政下的黨群民主、社會民主得以持續(xù)，保證了我黨的純潔性與先進性。自鄧小平重提制度建設(shè)以后，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人也都站在凈化黨內(nèi)政治生活的高度，堅持以制度來治黨，使我黨的政治生態(tài)得以維持。

從我黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗可以看出，制度在治理黨和國家中起到根本性與長遠性的作用，要實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，就要將制度建設(shè)置于充分的高度。當(dāng)然，習(xí)近平也指出，目前我們黨的制度還尚未成熟，未來以制度建設(shè)推進國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)還非常艱巨。為此，必須堅持制度治黨，提升黨的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，以完善的制度體系來保證我黨的純潔性與先進性，進一步深化制度治國與制度治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系，推進國家治理現(xiàn)代化和法治化。

二、深化制度治黨，是凈化我黨政治生態(tài)的有力武器

黨的十八大以來，習(xí)近平在全面從嚴(yán)治黨中提出要凈化黨內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。深化制度治黨，就要解決黨內(nèi)存在的各類問題，營造一個良好的政治生態(tài)。2015年初期，習(xí)近平提出了重構(gòu)政治生態(tài)的工作任務(wù)，在“兩會”中再次強調(diào)，政治生態(tài)清明，從政環(huán)境才優(yōu)良。政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，都非常容易受到污染，且一旦出現(xiàn)問題，就難以在短時間內(nèi)恢復(fù)，而且要付出巨大的代價。2016年年初，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全面中指出，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足。只有深化制度治黨，才能不斷進行制度創(chuàng)新和改善政治生態(tài)環(huán)境。這一系列的精辟論斷都值得深入許仙，將深化制度治黨作為我黨政治生態(tài)的有力武器。

政治生態(tài)主要是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各個要素、政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之家能相互影響、相互作用、相互促進的一個生態(tài)聯(lián)動，是政治環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)主要包括政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)，政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的聯(lián)動，政治外生態(tài)政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的聯(lián)動。政治內(nèi)生態(tài)是否健康是決定黨的地位的核心要素，直接制約和影響廣大黨員干部，對其他社會組織也有一定的影響。

歷史實踐經(jīng)驗表明，凈化我黨政治生態(tài)就必須深化制度治黨，制度是凈化我黨政治生態(tài)的基本保障，也是我黨政治生態(tài)的有力武器。制度是一種根本性、長期性、全局性、穩(wěn)定性的政策，更是一種具有導(dǎo)向性、激勵性、制約性的政策。深化制度治黨可以最大限度的挖掘黨員潛力，調(diào)動黨員的積極性，為廣大勞動人民謀取利益。如果缺乏制度約束，必然會助長不正之風(fēng)，導(dǎo)致部分黨員經(jīng)不起金錢和權(quán)力的誘惑，進而滋生腐敗。我黨只有深化制度改革，堅持制度治黨不動搖，強化制度建設(shè)和政治紀(jì)律，把權(quán)力關(guān)進籠子，才能凈化政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)從嚴(yán)治黨，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時反腐敗，不斷凈化我黨政治生態(tài)環(huán)境，正確認識黨紀(jì)與法律的關(guān)系，全面凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境。黨紀(jì)與法律之間既不是孤立的，也不是重合的，兩者都離不開國家法律的支撐或黨的紀(jì)律的保障。

把黨紀(jì)擺在更加突出的地位，將紀(jì)律作為我黨全體黨員不可逾越的紅線。法律與紀(jì)律對領(lǐng)導(dǎo)干講，具有普遍性和特殊性的關(guān)系。法律是法治的重器，黨紀(jì)是紀(jì)律的武器。我黨肩負著光榮的使命，要利用鐵的紀(jì)律來組織。如果混淆了法律與紀(jì)律，就會出現(xiàn)很多不正常的案例和現(xiàn)象。只有牢固法律意識，強化紀(jì)律意識，深化制度治黨，才能凈化政治生態(tài)，打造一支鐵的隊伍。同時，正確處理激勵與監(jiān)督的關(guān)系，凸顯制度治黨在凈化政治生態(tài)的常態(tài)，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

三、深化制度治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措

深化制度治黨，關(guān)鍵是在于“治”，而基礎(chǔ)則在于“制度”。不管是“治理”是否執(zhí)行有力，還是制度體系是否健全，黨內(nèi)民主永遠是政治體制改革的最核心特征，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。要實現(xiàn)深化制度治黨，凈化我黨政治生態(tài)，應(yīng)從以下四個層面加強我黨的政治體制改革。

（一）深入推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革，對“一把手”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利監(jiān)督與約束再次強化

以史為鑒，我國的政治體制改革之路揭示了政治體制改革的一個核心就是注重并控制由于權(quán)力過于集中而造成的種種不良影響。黨的十八大召開后，我們黨大力打擊腐敗官員以確保黨員隊伍的清正廉潔，但從被揭露的有腐敗問題的官員階層來看，曾為“一把手”的官員人數(shù)竟然高達80%以上。這一數(shù)據(jù)鮮明的警示我們黨必須重視起權(quán)力過度可能帶來的不良后果，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)迫在眉睫。黨的十八屆三中全會曾提出我們黨在全國推進政治體制改革的重點之一是完善權(quán)力約束和監(jiān)督體系，并著重指出了強化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行監(jiān)督和約束。黨的十八屆六中全會則明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的行為約束。通過深入貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革的政策措施，必然能將權(quán)力從領(lǐng)導(dǎo)干部手中解放出來，能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象，凈化黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生態(tài)。

（二）黨內(nèi)民主制度改革的持續(xù)加強，全面推進落實黨務(wù)公開

一個政黨的最大生命力在于黨內(nèi)民主的推行，只有加強黨內(nèi)民主制度改革，貫徹落實黨務(wù)公開工作，才能防止權(quán)力濫用、防止滋生腐敗。黨內(nèi)民主制度是從嚴(yán)治黨最基礎(chǔ)的制度，是黨能夠壯大與發(fā)展的關(guān)鍵因素。《共產(chǎn)黨宣言》一書指出：“無產(chǎn)階級運動是絕大數(shù)人的運動，是為絕大多數(shù)人謀利益的運動?！敝袊伯a(chǎn)黨始終代表著絕大多數(shù)人，為整個無產(chǎn)階級謀其利益。該宗旨決定了黨內(nèi)民主制度，要求共產(chǎn)黨員在謀利益方面沒有隱私，更沒有特權(quán)。工人是無產(chǎn)階級的先鋒，中國共產(chǎn)黨實質(zhì)上是工人階級的政府。無產(chǎn)階級政黨的最大的不同于其他所有政黨的特點之一就是黨務(wù)公開，是實現(xiàn)改革勝利的關(guān)鍵因素。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機制改革的積極推進，限制權(quán)力的作用力

無監(jiān)督的政黨的公信力有待考察，中國共產(chǎn)黨要想發(fā)展改革，就必須抓緊健全黨內(nèi)監(jiān)督體制，這是凈化我們黨的執(zhí)政環(huán)境的重要舉措。十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的注重度一再加大，要求必須健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等內(nèi)容，限制權(quán)力能夠發(fā)揮的作用力。十八屆三中、六中全會都再次強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督。深入推進黨內(nèi)監(jiān)督機制改革，健全監(jiān)督體系，將權(quán)力關(guān)進制度籠子，是積極穩(wěn)妥凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要內(nèi)容，對深化制度治黨具有重要價值。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革的大力推進，增強黨員選拔和任命的可信度

公眾權(quán)力永遠是所有政府官員的基石，是以所有中國公民的共同利益為基礎(chǔ)的。這種權(quán)力來源于社會，不僅要服務(wù)社會，也要接受社會監(jiān)督。政治權(quán)力應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展相一致，領(lǐng)導(dǎo)干部決不能依靠權(quán)力牟取私利，也不能受賄行賄。而采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度是有效遏制腐敗的重要方法，通過大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，提升選人用人制度信度，將真正能為人民群眾辦實事的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，將“黨管干部”與“民選干部、民管干部”向結(jié)合，打造一支純潔的鐵軍。

（作者簡介：賈志軍，碩士研究生，南陽市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建。）