今年3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員王勇關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，其中提到：不再保留環(huán)境保護(hù)部，組建生態(tài)環(huán)境部。4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。組建兩個(gè)多月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展工作的情況怎樣？我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了哪些成績(jī)？讓我們來(lái)一探究竟。

掛牌以來(lái)連出重拳

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷4月16日出席生態(tài)環(huán)境部掛牌儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)，組建生態(tài)環(huán)境部是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障國(guó)家生態(tài)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

生態(tài)環(huán)境部掛牌至今已有一個(gè)多月。掛牌以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)通報(bào)污染事件，集中約談地方政府，相繼啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——?jiǎng)幼髦芗?、措施之?yán)厲、要求之具體，令人印象深刻。通過(guò)這些連續(xù)大動(dòng)作，生態(tài)環(huán)境部明確釋放出強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的信號(hào)，也令外界對(duì)這一新組建部門(mén)寄予了更多的期待。

連續(xù)通報(bào)污染事件。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。新組建的生態(tài)環(huán)境部，責(zé)無(wú)旁貸，當(dāng)仁不讓。4月17日，掛牌次日，媒體曝光山西省洪洞縣三維集團(tuán)違法傾倒工業(yè)廢渣污染農(nóng)田，生產(chǎn)廢水直排汾河。距離事件曝光僅24小時(shí)左右，生態(tài)環(huán)境部即聯(lián)合山西省政府進(jìn)行掛牌督辦，會(huì)同證監(jiān)會(huì)進(jìn)行上市公司聯(lián)合懲戒。這只是一個(gè)序幕。接下來(lái)幾天，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)通報(bào)典型污染事件，重拳頻出。尤其是4月20-22日，三天之內(nèi)，連續(xù)通報(bào)6起典型污染事件，非常罕見(jiàn)。這些污染事件，有的是群眾反復(fù)投訴的，如河北“紅水澆地”案件；有的是媒體屢次曝光的，如安徽池州貴池區(qū)前江工業(yè)園區(qū)固廢污染問(wèn)題；有的是中央環(huán)保督察明確要求整改的，如鹽城市輝豐公司污染問(wèn)題、邵陽(yáng)市威凌公司污染反彈等。長(zhǎng)期以來(lái)，這些問(wèn)題整改不到位，一再反彈，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響惡劣。生態(tài)環(huán)境部的集中通報(bào)和嚴(yán)肅處理，亮明了態(tài)度，傳導(dǎo)了壓力，增強(qiáng)了震懾。輿論敏銳地注意到了相關(guān)案件被通報(bào)的密集程度，也注意到了生態(tài)環(huán)境部的反應(yīng)速度。一些突出環(huán)境事件曝光后，公開(kāi)通報(bào)、掛牌督辦、處分問(wèn)責(zé)等迅速跟進(jìn)，而且往往是多個(gè)部門(mén)合力追責(zé)。

4月23日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)山西省太原市黑貓?zhí)亢趶S等11家重復(fù)舉報(bào)或集中舉報(bào)的單位，將向有關(guān)地方下發(fā)預(yù)警函。5月8日，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶7起生態(tài)環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦，要求迅速查明違法事實(shí)，依法處罰到位、整治到位。除了通報(bào)，還有預(yù)警。在此過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部還通報(bào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查工作中首起違反廉政紀(jì)律案件查處情況，明確將加大對(duì)違紀(jì)行為的監(jiān)督、查處力度，做到有案必查。針對(duì)連續(xù)曝光一系列環(huán)境污染嚴(yán)重的領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)：“這是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施，希望通過(guò)點(diǎn)名道姓、擺事實(shí)講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報(bào)一個(gè)、教育一片?！?/p>

相繼啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議的部署，決勝全面建成小康社會(huì)，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役。4月19日，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布消息，將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和環(huán)渤海三省一市抓緊制定渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)箭在弦上。這次發(fā)布會(huì)還發(fā)布消息稱(chēng)，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)公告，將分兩批再禁止32種固廢進(jìn)口。

整治黑臭水體是中央的明確要求，也是群眾的殷切期盼。5月7日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)，首批10個(gè)督查組對(duì)廣東等8省份20城市開(kāi)展督查。為貫徹落實(shí)4月下旬習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江時(shí)的重要講話(huà)精神，5月9日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“清廢行動(dòng)2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)部署，150個(gè)督查小組分赴長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份，對(duì)1400多個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查督導(dǎo)。5月10日和12日，生態(tài)環(huán)境部分兩批對(duì)49個(gè)突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。5月14日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)12日-13日督查中發(fā)現(xiàn)的32個(gè)突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。

5月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市全面排查處理長(zhǎng)江沿線自然保護(hù)地違法違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。值得注意的是，多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確要求堅(jiān)持“五步法”，即督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察。這一體制機(jī)制創(chuàng)新在之前開(kāi)展的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中被證明能有效傳導(dǎo)壓力。

約談通報(bào)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。新組建的生態(tài)環(huán)境部有四大職能，其中之一就是督察問(wèn)責(zé)。正式掛牌一個(gè)月來(lái)，生態(tài)環(huán)境部分兩次集中約談了10個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)同志。數(shù)量之多、約談之密，前所未有。5月3日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)京津冀大氣污染傳輸通道城市秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況，山西晉城、河北邯鄲、山西陽(yáng)泉考核不合格。生態(tài)環(huán)境部約談了3市市長(zhǎng)，同步暫停3市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。同日，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東、河南省人民政府，針對(duì)山西晉城、山東鄆城、河南杞縣攻堅(jiān)落實(shí)不力等問(wèn)題，要求啟動(dòng)實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。5月11日，針對(duì)固廢和危廢處置領(lǐng)域的突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部集中約談廣東省廣州、江門(mén)、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府。

對(duì)這些地方開(kāi)展集中約談，一個(gè)重要目的就是要傳導(dǎo)壓力，就是要督促地方黨委政府切實(shí)扛起解決突出環(huán)境問(wèn)題、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任。與約談相比，公開(kāi)通報(bào)對(duì)地方帶來(lái)的壓力也不小。4月18日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況，列出171家（次）超標(biāo)企業(yè)所在地區(qū)；5月6日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)地表水自動(dòng)站站房主體工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的站點(diǎn)，詳細(xì)列出所涉地區(qū)；5月15日，生態(tài)環(huán)境部公布第一季度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后的73個(gè)城市名單。此外，生態(tài)環(huán)境部還持續(xù)督促中央環(huán)保督察整改落實(shí)，于5月15日公布了北京等7省市督察整改進(jìn)展，并明確將組織開(kāi)展第一輪督察“回頭看”。如果相關(guān)地方黨委政府在督察整改上依然不作為慢作為，接下來(lái)將面臨更加嚴(yán)厲的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

動(dòng)員部署第一輪巡視工作

4月18日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李干杰在京主持召開(kāi)部黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)暨第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，組織學(xué)習(xí)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)生態(tài)環(huán)境部第一輪巡視工作進(jìn)行動(dòng)員部署，正式啟動(dòng)巡視工作。

李干杰表示，要堅(jiān)決落實(shí)全覆蓋要求，不斷提高巡視監(jiān)督質(zhì)量。巡視不是“一陣風(fēng)”，要把監(jiān)督質(zhì)量擺在重要位置，確保巡視出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。力爭(zhēng)到2022年實(shí)現(xiàn)對(duì)所有部屬單位、機(jī)關(guān)司局巡視全覆蓋，確保巡視監(jiān)督不留死角。堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，堅(jiān)決防止巡視工作表面化、形式化。要指出“病癥”、揭示“病因”、剖析“病害”，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，推動(dòng)被巡視黨組織和相關(guān)部門(mén)舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度，建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。以“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”作風(fēng)抓好落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。巡視組要履職盡責(zé)，做到絕對(duì)忠誠(chéng)，自身干凈，敢于擔(dān)當(dāng)。被巡視黨組織要積極配合，并以巡視為契機(jī)切實(shí)抓好整改。

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)、部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)翟青在會(huì)上宣布了第一輪巡視巡視組成員和被巡視單位名單：第一巡視組組長(zhǎng)凌江，巡視單位華北督察局；第二巡視組組長(zhǎng)李遠(yuǎn)，巡視單位西南督察局、西南核與輻射安全監(jiān)督站；第三巡視組組長(zhǎng)陳金融，巡視單位東北核與輻射安全監(jiān)督站。

專(zhuān)項(xiàng)督查曝光環(huán)境違法問(wèn)題

為落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年3月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求地方各級(jí)人民政府組織做好本轄區(qū)飲用水水源地環(huán)境違法問(wèn)題排查整治工作，確保飲用水源安全。為依法完成水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”（即保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問(wèn)題清理整治）三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部組織多輪次的監(jiān)督檢查。第一輪督查于今年5月20日開(kāi)始至6月2日，從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個(gè)組，對(duì)所有涉及到的212個(gè)地級(jí)市及1069個(gè)縣，1586個(gè)水源地的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、交通穿越、餐飲旅游等環(huán)境問(wèn)題。

5月27日，中央電視臺(tái)曝光江西省有關(guān)地區(qū)中央環(huán)境保護(hù)督察整改不力，甚至“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問(wèn)題。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部高度重視，立即派員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步了解情況。對(duì)宜豐工業(yè)園內(nèi)江西長(zhǎng)新電源有限公司在廠外非法填埋含鉛廢物，鉛山縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠納管企業(yè)進(jìn)水COD濃度超標(biāo)嚴(yán)重，萬(wàn)年縣鳳巢工業(yè)園部分企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，開(kāi)門(mén)子陶瓷化工集團(tuán)脫硫塔煙氣拖尾明顯等問(wèn)題，納入中央環(huán)保督察“回頭看”范疇，督辦地方整改到位、嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。