許甫林

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代特征的必然要求，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。從地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、找到對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、武漢推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要做法

黨的十八大以來，武漢市委、市政府認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委省政府要求，注重推進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。2017年全市GDP實(shí)現(xiàn)1.34萬億，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中位列第三，增速近5年來首次領(lǐng)跑湖北省。今年一季度，武漢GDP增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長10.8%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長21.1%，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

近些年來武漢推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要做法有：

（一）突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展

武漢是全國重要的老工業(yè)基地。近年來，武漢在積極做好存量調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，努力做好增量文章。結(jié)合武漢自身優(yōu)勢，集中力量，重點(diǎn)培育發(fā)展信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。2017年，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1268家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，增加值增長13.3%。今年一季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%。規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造、能源及環(huán)保、信息技術(shù)制造業(yè)增加值增速均高于同期規(guī)上工業(yè)增加值增速。

整合資源，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊和創(chuàng)新平臺(tái)，全面推進(jìn)國家存儲(chǔ)器、國家航天產(chǎn)業(yè)、國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、國家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等四大產(chǎn)業(yè)基地。目前四大基地已初具雛形，涌現(xiàn)出烽火科技、高德紅外、長飛光纖、武漢芯新等一批高科技企業(yè)，在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得重要進(jìn)步，將為“大國重器”做出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。實(shí)施“萬千百工程”，加快打造萬億級(jí)光電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)上水平（生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、集成電路和數(shù)字經(jīng)濟(jì)），突出抓好20戶百億企業(yè)增長，加快推進(jìn)一批準(zhǔn)百億企業(yè)成長壯大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出新動(dòng)能的培育

在全國率先出臺(tái)政策措施，破除制約障礙，營造發(fā)展環(huán)境，實(shí)施中小企業(yè)培育、管理能力提升、融資服務(wù)優(yōu)化、民營企業(yè)家成長四大工程，引導(dǎo)以四新經(jīng)濟(jì)為特征的新民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2017年，招商引資民企到位資金4339億元，民間投資愿望大幅回升。今年一季度，民間投資增長15.5%，創(chuàng)38個(gè)月的新高。限額以上無店鋪零售額同比增長37.4%，對(duì)社零額增長貢獻(xiàn)率達(dá)23.5%。涌現(xiàn)出5家獨(dú)角獸企業(yè)（斗魚直播、安翰光電、卷皮網(wǎng)、斑馬快跑、直播優(yōu)選），總數(shù)居全國城市第五位，僅落后北京、上海、杭州與深圳。

實(shí)施“四大資智聚漢工程” （即“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬校友資智回漢工程”“高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化對(duì)接工程”“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展工程”）， 加快發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)、菁英經(jīng)濟(jì)、院士經(jīng)濟(jì)、“海歸”經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，提升人才對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。2017年校友項(xiàng)目簽約金額1.3萬億元，占招商引資總額50.4%；百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)30.1萬名，新增落戶大學(xué)生14.2萬人；引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家3人、國家“千人計(jì)劃”專家27人、海外高層次人才392人。在全國率先成立科技成果轉(zhuǎn)化局，實(shí)現(xiàn)206項(xiàng)重大科技成果就地轉(zhuǎn)化，總金額244億元。今年一季度，新登記企業(yè)增長14.1%，企業(yè)總數(shù)增長15.8%，大學(xué)生落戶3.9萬人。

深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激活創(chuàng)新要素，深化技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、財(cái)稅制度、人才體制等改革，打造具有全球影響力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。2017年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D;，428.8億元）占GDP比重達(dá)到3.2%。一批經(jīng)驗(yàn)做法在全國得到復(fù)制推廣，成立武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市。

（三）突出政策引領(lǐng)

強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，明確發(fā)展定位加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。近些年來，武漢先后出臺(tái)了《關(guān)于加快集成電路等十五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》及《實(shí)施方案》，制定了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心的意見》《武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展實(shí)施方案（2015—2025）》《武漢市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力倍增計(jì)劃（2016—2020年）》《武漢市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)方案》等一系列文件，確保全市聚焦目標(biāo)、聚集力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年以來，全市先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的實(shí)施方案》《關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新政策清單》等政策文件20余件，每年財(cái)政拿出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持，今年市級(jí)財(cái)政將安排79億專項(xiàng)資金，用于支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）突出營商環(huán)境打造

營商環(huán)境是推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。近兩年來，武漢深化“放管服”改革和法治政府建設(shè)，集成機(jī)構(gòu)減窗口，集成流程減環(huán)節(jié)，集成信息提效率，全市“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率分別為50%、45%、80%，市級(jí)平均每個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮10.6天。今年6月底之前，市級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成，實(shí)現(xiàn)與國家、省級(jí)平臺(tái)無縫對(duì)接。近年來，武漢投資環(huán)境不斷提升，今年一季度招商引資簽約億元以上項(xiàng)目156個(gè)，增長16.2%，簽約金額達(dá)3246億元。

深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，營造親清的政商環(huán)境。在全國率先向服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)的“新衙門作風(fēng)”宣戰(zhàn)，大力清除機(jī)關(guān)積弊，深入開展基層作風(fēng)巡察，全市共發(fā)現(xiàn)問題998起，整改問題876起，其中紀(jì)律處分102人。創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)上群眾工作部”，1872件信訪積案結(jié)案化解100%。

近兩年來，武漢的影響力和知名度不斷提升。在標(biāo)準(zhǔn)排名（中國）研究院“2016年中國大陸最宜創(chuàng)業(yè)城市排行榜”中，武漢躋身全國第二。在2017年“中國最具幸福感的省會(huì)城市和直轄市”大數(shù)據(jù)調(diào)查中，武漢榮登“中國十大幸福城市”榜首。中國新聞社《中國新聞周刊》主辦的 “影響中國”年度評(píng)比，將2017年“年度城市創(chuàng)新”獎(jiǎng)?lì)C給武漢市。

二、高質(zhì)量發(fā)展面臨的情況和問題

一是“指揮棒”不合時(shí)宜。過去幾十年來，地方政府將主要精力和資源用于可以拉動(dòng)GDP增長的事務(wù)，在生態(tài)建設(shè)、社會(huì)民生、發(fā)展質(zhì)量等方面一定程度上被忽視。以GDP為指揮棒的考核體系已經(jīng)不符合高質(zhì)量發(fā)展的新要求。二是產(chǎn)業(yè)布局不規(guī)范。國家對(duì)產(chǎn)業(yè)多頭管理、力量分散、宏觀指導(dǎo)不夠有力，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目全國一盤棋的思想體現(xiàn)不充分，在被GDP和投資牽著鼻子走的情況下，對(duì)大項(xiàng)目全國各地就相互爭奪，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)在多個(gè)地方重復(fù)建設(shè)。投入的短視性導(dǎo)致那些投入大、見效慢的核心技術(shù)研發(fā)、公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目往往被忽視。環(huán)境惡化成了我們最大的傷痛，核心技術(shù)受制于人成了我們最大的隱患。三是財(cái)稅改革不配套。當(dāng)前地方政府的財(cái)政收支矛盾加劇，一些地方僅僅是“吃飯財(cái)政”，圍繞稅收抓經(jīng)濟(jì)，限制了其推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。而稅制改革推進(jìn)慢，地方政府一些新稅種無法實(shí)施，將加劇地方之間圍繞增值稅、企業(yè)所得稅等流動(dòng)性稅基的競爭，無暇顧及高質(zhì)量發(fā)展。四是政策支撐不明晰。有的產(chǎn)業(yè)支持政策不明晰、支持力度很小，對(duì)如何享受支持有各種限制條件。對(duì)一些創(chuàng)新性項(xiàng)目，往往是只給“牌子”不給“票子”，使一些帶有研發(fā)和科技攻關(guān)類項(xiàng)目沒有資金保障，容易中途夭折。社會(huì)資本投資的逐利性，導(dǎo)致“投房投地不投科技”現(xiàn)象普遍，造成了部分產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張和產(chǎn)能過剩，同時(shí)部分意義重大但具有投資風(fēng)險(xiǎn)的科技項(xiàng)目卻找不到投資人，資源錯(cuò)配、機(jī)會(huì)錯(cuò)失。

三、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）淡化GDP情結(jié)，完善績效考核體系

高質(zhì)量發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變政府績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，優(yōu)化績效考核體系，淡化對(duì)GDP的考核，弱化“經(jīng)濟(jì)增長速度壓倒一切”的硬約束。一是績效考核要兼顧總量、增量、結(jié)構(gòu)、人均、畝均等多種類型的指標(biāo)，既要“以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)”，也要“以畝產(chǎn)論英雄”，更要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，全方位科學(xué)客觀地衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。二是績效考核要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面的發(fā)展，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要強(qiáng)化社會(huì)民生導(dǎo)向與生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，比如增加“綠色建筑占新建建筑比重”“調(diào)查失業(yè)率”等反映生態(tài)和社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，并提高相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。三是績效考核要強(qiáng)調(diào)差異化評(píng)價(jià)體系。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，同一標(biāo)準(zhǔn)有失公平?？冃Э己梭w系在指標(biāo)設(shè)定上不一刀切，在指標(biāo)權(quán)重上體現(xiàn)差異，以不平衡的考核破解不平衡的發(fā)展，引導(dǎo)各地方在區(qū)域發(fā)展格局中科學(xué)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。四是績效考核要謹(jǐn)防“一票否決”的泛化。避免造成地方工作重心和行政資源過度集中于“一票否決”事項(xiàng)，從而忽視了對(duì)全局工作的把握、減少了對(duì)質(zhì)量效益關(guān)注。從各方綜合考慮，建議取消地市縣一級(jí)GDP核算，即使核算也不考核、不對(duì)外公布。

（二）貫徹新發(fā)展理念，加快新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局

高質(zhì)量發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化與特色化發(fā)展。高端化，就是要集中力量發(fā)展核心的、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端的產(chǎn)業(yè)，特色化就是要發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源最相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有之義。首先，針對(duì)國家重要的科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“隱形冠軍”以及地方的特色產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該加大傾斜力度，有“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的政策支持，既給“牌子”、又給“票子”。其次，國家相關(guān)部委要建立重大項(xiàng)目部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加大全國范圍內(nèi)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌，避免地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。此外，在科技研發(fā)上探索建立容錯(cuò)機(jī)制、長期投資不求回報(bào)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的輿論氛圍，為敢于創(chuàng)新者撐腰壯膽，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變成一種時(shí)尚。

（三）兼顧公平與效率，加快健全地方收入體系

完善和健全地方收入體系，使地方政府對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有精力、有追求：一是構(gòu)建與事權(quán)劃分相適應(yīng)的財(cái)力格局。事權(quán)方面，應(yīng)盡快落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；財(cái)權(quán)方面，建議進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的增值稅等共享稅的分享比例，給予地方更多的稅收收入。二是完善地方稅收結(jié)構(gòu)?！盃I改增”之后，培育新的地方稅種、完善地方稅收結(jié)構(gòu)。建議選取稅基不易流動(dòng)、與當(dāng)?shù)毓穹?wù)有密切聯(lián)系的稅種，如房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅等，結(jié)合地方實(shí)際，逐步放開試點(diǎn)，賦予地方政府必要的稅權(quán)，發(fā)揮其主動(dòng)作為的積極性。三是建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度。適時(shí)出臺(tái)規(guī)范、公開、約束性強(qiáng)的中央與地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)定或辦法，保證地方政府該部分收入的穩(wěn)定性、可及性，讓地方政府減少后顧之憂，有更多的“自由空間”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）立足人民對(duì)美好生活的向往，加快提升民眾的獲得感和幸福感

人們?nèi)罕姷墨@得感幸福感，一個(gè)容易被忽視的問題是從事經(jīng)營活動(dòng)和參與社會(huì)事務(wù)的自由度、積極性。高質(zhì)量發(fā)展要有體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場主體培育等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面的考量，體現(xiàn)社會(huì)的活躍度。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的措施，最終都必須落腳到提高保障和改善民生水平上來，讓市民獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策。其中，就業(yè)是最根本的民生，重點(diǎn)要放在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升就業(yè)質(zhì)量，既“漲工資”又“促能力”，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、污染治理，對(duì)一些小范圍考核難以準(zhǔn)確的問題，必須較大范圍考慮治理機(jī)制和工作措施。