2017年，國家發(fā)改委、中國人民銀行正式公布宿遷等12個城市為首批國家社會信用體系建設(shè)示范城市。

為認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和國家發(fā)改委提出的在宿遷開展“個人信用分”試點的工作要求，推進(jìn)宿遷社會信用體系建設(shè)和國家示范城市品牌提升，加強(qiáng)個人信用檔案建設(shè)和信用信息的有效應(yīng)用，從10月份開始，宿遷市依托市公共信用信息平臺個人數(shù)據(jù)庫委托第三方信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)了信用積分系統(tǒng)（平臺）。通過多場景應(yīng)用，努力提高個人信用在經(jīng)濟(jì)社會各個方面的滲透度，提升宿遷市民誠信意識和素質(zhì)，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。經(jīng)過面向社會廣泛征求意見，正式命名為“西楚分”。（說明：宿遷將信用分命名為“西楚分”取意有二：一是宿遷古屬西楚之地；二是西楚霸王項羽以誠信贏得千百年來百姓贊譽(yù)。）

一、改革成效

（一）精準(zhǔn)刻畫個人信用狀況，信用數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效整合

“西楚分”有效盤活了沉睡在社會治理和城市服務(wù)過程中產(chǎn)生的各類信用數(shù)據(jù)，將分散在全市各地區(qū)、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到每個個人主體名下，通過科學(xué)完善的大數(shù)據(jù)分析及計算方法，形成了完整統(tǒng)一的個人信用檔案，更真實、全面、有效刻畫宿遷市轄區(qū)內(nèi)市民畫像。

（二）信用獲得感顯著增強(qiáng)，提升便民惠民服務(wù)能力

“西楚分”創(chuàng)新了信用信息社會化應(yīng)用模式，真正實現(xiàn)了將個人信用信息融入交通出行、醫(yī)療服務(wù)、旅游消費、居民養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會生活，讓“信用有價”成為現(xiàn)實，也為建設(shè)服務(wù)型政府提供了有力保障。

（三）有力提升社會信用意識，營造更加誠實守信的社會環(huán)境

“西楚分”對不同區(qū)間的市民提供更有針對性的服務(wù)和支持，倒逼廣大市民不斷增強(qiáng)誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，促進(jìn)社會發(fā)展和文明進(jìn)步。越來越多的社會群體已經(jīng)把對誠信的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為自覺踐行誠信的實際行動，成為每一個法人和自然人的行為自覺。

至目前，全市591萬人口中18周歲以上人員均有自己的“西楚分”，在個人積分系統(tǒng)中已有信用信息人員19.2萬人，其中“A+”以上（含）人員計30592萬人。目前年度測算財政補(bǔ)貼近100萬元。16項社會場景應(yīng)用受益人員已占“A+”以上（含）人員的12%，并已產(chǎn)生積極的社會影響。后期將不斷拓展個人信用分應(yīng)用場景，除政府主導(dǎo)推動的社會場景應(yīng)用外，鼓勵各市場主體應(yīng)用此個人信用分在各個經(jīng)濟(jì)活動場景中，并不斷豐富信用積分應(yīng)用產(chǎn)品，助推公民強(qiáng)化信用意識、樹立良好信用品質(zhì)。

二、經(jīng)驗做法

總體來說，“西楚分”建設(shè)與場景應(yīng)用的主要特色表現(xiàn)為“三化三性三保障”。

（一）突出三化，著力實現(xiàn)精準(zhǔn)畫像與適配激勵

一是積分與評價系統(tǒng)化?！拔鞒帧币?000分為基準(zhǔn)分，設(shè)置69個良好和不良的指標(biāo)項（后期逐步增加），多維度反映個人信用狀況。良好信用分向上提升，不良信用分向下降低。在積分管理方面，設(shè)立4個級別8個等次評價體系，即AAA（1250分及以上）、AA（1100分—1249分）、A+（1040分—1099分）、A（1000分—1039分）、A-（960分—999分）、B（850分—959分）、C（600分—849分）、D（599分及以下）。在等級評價方面，由計算機(jī)從公共信用信息管理平臺數(shù)據(jù)中提取數(shù)據(jù)，根據(jù)信用等級評價模型（標(biāo)準(zhǔn)），自動形成評價結(jié)果，并賦予個人“西楚分”。二是分值與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化。在分值設(shè)置上，“西楚分”采用指標(biāo)加減法。減分指標(biāo)涉及社會管理（欠費與經(jīng)營行為失信）、商務(wù)領(lǐng)域（不良貸款）、司法判決等20余類，扣減分值根據(jù)失信嚴(yán)重程度設(shè)置在20—300分不等；其中，個人涉及失信被執(zhí)行人、刑事案件判決的，其“西楚分”將直接降至D級。同樣，加分指標(biāo)則涉及志愿者信息、無償獻(xiàn)血、骨髓捐獻(xiàn)、見義勇為以及表彰獎勵、勞動模范等分為9類。在應(yīng)用場景上，凡“西楚分”達(dá)“A+”以上（含）的市民，根據(jù)不同等級享受不同待遇，在充值城市公交卡、辦理健身卡、購買旅游景點門票（旅游年卡）、養(yǎng)老服務(wù)等6個場景享受打折優(yōu)惠（6—9折），在住院押金等2個場景實施減免，在工程招投標(biāo)場景施行加計信用分，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融活動、圖書借閱、辦理審批事項等7個場景給予優(yōu)惠便利。三是時效與周期動態(tài)化。“西楚分”并不是一成不變的，而是實行實時更新的動態(tài)化管理，并由積分系統(tǒng)（平臺）根據(jù)個人信用信息產(chǎn)生情況以及信用信息使用有效期進(jìn)行動態(tài)計算。其中，個人扣分信息評價有效期根據(jù)一般、較重、嚴(yán)重三個失信程度分別為1年、3年、5年，加分信息評價有效期則按照加分情形控制在1—5年不等。此外，個人因不良失信行為導(dǎo)致扣分的，可以通過信用修復(fù)、參加志愿者活動等不同途徑來提高個人信用積分。

（二）突出三性，積極推進(jìn)規(guī)范運作與合力聯(lián)動

在工作內(nèi)容與操作流程方面，突出規(guī)范性。從西楚分構(gòu)成來看，主要包括自然人基本信息、商務(wù)信用信息、社會管理信用信息、司法信用信息、榮譽(yù)信息等。從信用信息采取途徑來看，基本信息主要由公安、人社、民政等部門提供；商務(wù)信用信息由人行、金融辦、以及供水供電和通信等公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供；社會管理信用信息由具有行政管理、行政執(zhí)法、社會管理職能的部門提供；司法信用信息則由法院、檢察院等部門提供。在信用數(shù)據(jù)歸集過程，突出安全性。一方面，對歸集在公共信用信息平臺的個人信用信息按內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行；對由計算機(jī)從公共信用信息管理平臺數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)，由市公共信用信息中心與合作機(jī)構(gòu)通過協(xié)議約束和定期檢測方式確保安全保密。另一方面，在信用積分查詢上采取手機(jī)查詢與互聯(lián)網(wǎng)兩種方式；手機(jī)查詢在“信用宿遷”微信公眾號中點擊“信用查分”，實名認(rèn)證過程中除登錄個人身份證和手機(jī)號碼外，還需有信息短信驗證碼驗證。網(wǎng)上查詢實施手機(jī)掃碼，完成短信驗證碼驗證后自動產(chǎn)生個人信用分值。在積分應(yīng)用場景方面，突出聯(lián)動性。除信用積分?jǐn)?shù)據(jù)歸集涉及多部門外，更重要的是信用積分等級場景應(yīng)用需要多部門積極參與，以實現(xiàn)信用積分在多領(lǐng)域多門類應(yīng)用的價值。目前，信用積分等級場景應(yīng)用，重點對個人信用分等級為“A+”以上（含）的個人實施經(jīng)濟(jì)活動、社會服務(wù)、政府管理等三大類16項聯(lián)合激勵措施，共涉及到17個部門。每一個部門都需根據(jù)場景應(yīng)用要求制定具體的操作規(guī)程，根據(jù)不同場景應(yīng)用實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫（平臺間）的互聯(lián)互通。

（三）突出三保障，努力解決基礎(chǔ)支撐與可持續(xù)性

政策保障。研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（宿政辦發(fā)〔2017〕107號）《宿遷市個人信用積分體系建設(shè)與積分等級評價試行規(guī)定》（宿信用辦〔2018〕9號）《關(guān)于應(yīng)用信用積分等級對守信個人實施聯(lián)合激勵的實施細(xì)則》（宿信用〔2018〕1號），明確了“西楚分”推進(jìn)方向與重點以及評價標(biāo)準(zhǔn)流程，并規(guī)范了各相關(guān)部門責(zé)任義務(wù)。機(jī)制保障。宿遷市成立了由市信用辦牽頭、17個部門參與的個人信用積分建設(shè)與場景應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組，圍繞積分系統(tǒng)運維、部門系統(tǒng)間對接、場景應(yīng)用管理等工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通，明確各方在個人信用積分建設(shè)與應(yīng)用中的責(zé)任義務(wù)，各司其職；建立協(xié)調(diào)會議制度，著力保障個人信用積分建設(shè)與場景應(yīng)用的有效推進(jìn)。資金保障。除系統(tǒng)開發(fā)投入保障外，目前在16項社會場景應(yīng)用中涉及財政資金補(bǔ)貼的有4項。一方面將4項財補(bǔ)列入年度財政預(yù)算之中，另一方面通過開發(fā)的專項財務(wù)系統(tǒng)機(jī)讀數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)結(jié)算。

（宿遷市經(jīng)信委供稿。許多、王川、董山執(zhí)筆）