李華香

回顧我國(guó)改革開放的發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)制造業(yè)有效地利用了全球資源和市場(chǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這些貢獻(xiàn)部分原因是來(lái)自中國(guó)的制造業(yè)政策不斷借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)適時(shí)、公開、透明地調(diào)整，積極融入世界發(fā)展。下一步在良好的營(yíng)商環(huán)境下，中國(guó)仍將繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，讓合作伙伴共享發(fā)展的成果。

一、世界共享中國(guó)制造發(fā)展的成果

改革開放40年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為外資企業(yè)提供了良好機(jī)遇。巨大的市場(chǎng)潛力和開放透明的政策，令全世界企業(yè)家向往。2017年我國(guó)新增外商直接投資達(dá)到1310億美元，位居世界第二。外資占進(jìn)出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻(xiàn)了10%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)制造業(yè)中已有近200類產(chǎn)品的產(chǎn)量居于世界第一，中國(guó)制造業(yè)的增速連續(xù)20年居全球之首。其中58%的產(chǎn)品由外資企業(yè)出口，這是許多跨國(guó)公司重要的利潤(rùn)來(lái)源。價(jià)廉物美的“中國(guó)制造”還讓全世界消費(fèi)者節(jié)省了巨大的支出。2009年到2011年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。近5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍保持在30%以上，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

中國(guó)制造開放的產(chǎn)業(yè)政策獲得了國(guó)內(nèi)外大量企業(yè)的關(guān)注和跟隨。外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，獲得了逐步完善的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的保護(hù)，并在中國(guó)市場(chǎng)上攫取豐厚利潤(rùn)。以汽車行業(yè)為例，中國(guó)是全球最大的汽車市場(chǎng)，2017年美國(guó)通用汽車及合資企業(yè)全年在華零售銷量突破400萬(wàn)輛，與中國(guó)合資建廠幫其迅速打開中國(guó)市場(chǎng)，保住了在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。包括美國(guó)公司在內(nèi)的國(guó)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)也已經(jīng)參與到了C919飛機(jī)等“中國(guó)制造2025”的實(shí)施項(xiàng)目中。

中國(guó)新形勢(shì)下全方位擴(kuò)大開放的重要舉措，是致力于使更多國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和成果，也為發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。中國(guó)的制造業(yè)增長(zhǎng)迅猛，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)能不足并存，齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使中國(guó)擁有垂直分工體系下的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也擁有水平分工體系下的現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于承上啟下的位置。中國(guó)利用在全球產(chǎn)業(yè)中的位置，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，一是幫助其啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向高效的制造業(yè)部門流動(dòng)。二是促進(jìn)沿線國(guó)家形成開放格局，共同擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，從而擴(kuò)大其制造業(yè)等可貿(mào)易部門規(guī)模。中國(guó)宣布投入600億美元資金支持中非產(chǎn)能合作。通過(guò)在沿線國(guó)家投入資本和技術(shù)，已在20個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)了東道國(guó)輕紡、家電、鋼鐵、建材、汽車、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

二、制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支撐

由于資本、技術(shù)及所面臨的政治經(jīng)濟(jì)格局等原因，曾經(jīng)或當(dāng)下世界許多國(guó)家采取產(chǎn)業(yè)政策扶植等一系列傾向性的非市場(chǎng)手段，促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)形成規(guī)?；图夯?，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

改革開放后，我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒了美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策做法。在制造業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革導(dǎo)向，摸著石頭過(guò)河。最初主要通過(guò)出口替代工業(yè)化策略來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之不斷加大開放力度，對(duì)大部分外資企業(yè)在稅收、投資、外匯管理等方面給予超國(guó)民待遇。這些優(yōu)惠政策在開放初期對(duì)中國(guó)吸引外資的確起了重要作用，外資企業(yè)分享到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在加入WTO后，這些優(yōu)惠措施也逐漸削減，我國(guó)有步驟、分階段地將外企的政策放在與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等位置上，深入踐行WTO國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則。

直到近期，各國(guó)為了維持其制造業(yè)在全球中的地位，搶占技術(shù)高地，更加注重產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用。美國(guó)政府制定了支持投資銀行的“黃金降落傘”政策以及制造業(yè)回流計(jì)劃，日本出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國(guó)發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”，法國(guó)也制定了“未來(lái)工業(yè)”戰(zhàn)略，均旨在以產(chǎn)業(yè)振興政策促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，融入世界發(fā)展

隨著各種資源價(jià)格快速上漲，代價(jià)高昂、不可持續(xù)的工業(yè)增長(zhǎng)方式難以為繼。在中國(guó)調(diào)速換擋和高質(zhì)量發(fā)展的新通道中，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴的根本出路。

中國(guó)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了基本條件。我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，高度重視并不斷增加研發(fā)投入，2017年中國(guó)研發(fā)投入占GDP的2.1%，成為僅次于美國(guó)的全球第二大創(chuàng)新投入國(guó)。2017年，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)138.2萬(wàn)件，超過(guò)美國(guó)、日本、韓國(guó)以及歐洲專利局總和。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新的支撐。

“中國(guó)制造2025”，一是順應(yīng)工業(yè)革命浪潮。世界制造業(yè)發(fā)展的歷程表明，產(chǎn)業(yè)是不斷的更替前進(jìn)的，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)走到了智能化、信息化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路口，“中國(guó)制造2025”是為順應(yīng)世界新一輪工業(yè)革命的趨勢(shì)和制造業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求而提出的。世界制造業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)。2017年，第四次工業(yè)革命所推動(dòng)全球智能化和數(shù)字產(chǎn)品等先進(jìn)制造業(yè)同比增長(zhǎng)5.3%；中等技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)約2%；低技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)3%。

二是對(duì)標(biāo)德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在智能制造方面與國(guó)際接軌。我國(guó)在促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面與德國(guó)的工業(yè)4.0不謀而合?！爸袊?guó)制造2025”是學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)和美國(guó)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、車聯(lián)網(wǎng)、民用航空、核與航天、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域開展國(guó)際交流合作，助力我國(guó)以工匠精神描繪并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

三是融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。過(guò)去30年里，經(jīng)濟(jì)全球化最大的現(xiàn)象就是生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，即以全球價(jià)值鏈進(jìn)行分工。比如，東亞地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易70%是供應(yīng)鏈的貿(mào)易，日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣提供高端零部件，運(yùn)送到中國(guó)進(jìn)行組裝，然后再銷售出去。在全球制造模式中，產(chǎn)品不再是“德國(guó)制造”“美國(guó)制造”，而是“世界制造”。“中國(guó)制造2025”是試圖通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新尋求在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的提升。所以，試圖以各種“莫須有”規(guī)則阻礙先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的意圖在滾滾浪潮中沒(méi)有基礎(chǔ)。

四、中國(guó)制造將更加開放

“中國(guó)制造2025”不是獨(dú)立的、封閉的體系，而是一個(gè)互聯(lián)的、開放的體系，歡迎與相互尊重、相互理解的國(guó)家開展合作。中國(guó)在對(duì)外開放中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，從引進(jìn)來(lái)到走出去，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，中國(guó)的發(fā)展是世界的機(jī)遇，是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。

目前“中國(guó)制造2025”已經(jīng)與全球制造業(yè)開展對(duì)接、合作。比如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與德國(guó)籌備成立的工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化工作組，展開對(duì)話交流，討論技術(shù)要點(diǎn)，磋商合作內(nèi)容，共同提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，促進(jìn)兩國(guó)在智能制造、工業(yè)4.0領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。又如，中日韓三國(guó)在對(duì)接國(guó)家制造業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，著力開展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，包括新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、機(jī)器人、人工智能、量子科學(xué)等領(lǐng)域開展新的合作，這有助于推動(dòng)全球新經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

我國(guó)為制造業(yè)開放做出了巨大的努力，所有涉及“中國(guó)制造2025”支持性政策措施將一如既往地適應(yīng)于中國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)均為一視同仁，享受同等待遇。國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高了政策透明度。

總而言之，具有柔韌性、創(chuàng)新性、開放性和市場(chǎng)需求的中國(guó)制造業(yè)發(fā)展不會(huì)因外部打壓而有歇歇腳的想法，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也不會(huì)停滯，要集中力量攻克一大批核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)外開放政策與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉措的協(xié)同配合。通過(guò)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高基本公共服務(wù)水平，充分釋放消費(fèi)需求，激活投資潛力，拓展更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心咨詢研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）