張亞雄　李繼峰

對于中美貿易摩擦，越來越多的研究指出，美方降低貿易順差是表面訴求，背后則是希望延緩我國高端制造業(yè)的快速發(fā)展勢頭，維持自身的產業(yè)比較優(yōu)勢乃至全球經濟霸主地位。相關模型測算顯示：中美貿易摩擦對我國宏觀經濟沖擊有限、但對就業(yè)影響仍需關注；特別是其打破現(xiàn)有全球貿易格局和割裂全球價值鏈的影響不利于我國利益，同時需警惕中美貿易摩擦進一步升級和擴散的影響。為此，短期內，我們要積極應對，避免覆蓋的產品范圍不斷擴大，尤其是避免貿易摩擦向其他可能的國家蔓延；中長期看，應盡快著手制定內、外兩方面的總體戰(zhàn)略部署：一是重塑全球貿易一體化格局；以“一帶一路”建設作為抓手，促進貿易伙伴多元化；建設“以我為主的”新型全球價值鏈條；二是避免單純刺激需求、特別是投資需求的短期應對政策；堅持推進高質量發(fā)展和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不動搖，重點強化對芯片等核心技術的支持和培育產業(yè)核心競爭力；形成制造業(yè)和服務業(yè)雙輪驅動的發(fā)展模式。

一、中美貿易摩擦對我國經濟的影響

（一）中美貿易摩擦對我國宏觀經濟沖擊有限，但對就業(yè)影響仍需關注

按照2017年美方貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，我國在此次301調查加征25%關稅清單上的輸美商品價值約為462億美元，占美國從我國進口的9.1%。其中，機械機床約220億美元，占比達到47.8%，電機電氣設備146億美元，占比31.5%，光學醫(yī)療設備61億美元，占比13.2%，合計92.5%，此外，包括鐵路設備及航空航天設備在內還有約10億美元。假設美國自2018年初就開始額外征收關稅（表3的情景一），利用全球GTAP模型測算表明，其對我國宏觀經濟總體影響不大，2018年—2020年，我國GDP與沒有加征關稅的情景相比僅下降0.06—0.07個百分點， 2020年GDP僅比基準情景（94.2萬億元，2015年價）減少700億元，不會對我國2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標造成重大影響。按支出法GDP構成來看，主要是出口總額相對基準情景下降0.46個百分點，投資和消費僅相對基準情景下降0.13個百分點左右。

另外，此次貿易摩擦可直接造成我國電氣電子產品、機械設備和非汽車類交通設備（主要是鐵路和航空航天設備）制造三個行業(yè)產出相對基準情景分別下降0.82%、0.83%和0.48%，明顯高于整個經濟受影響幅度。這三個行業(yè)覆蓋了絕大部分我國取得重大突破和努力攻堅的高端制造領域，貿易摩擦對行業(yè)的影響也需要我們密切關注、及早應對。

（二）貿易摩擦打破現(xiàn)有全球貿易格局和割裂全球價值鏈的影響不利于我國國家利益

由于中美兩國的貿易體量和在全球價值鏈中的位置舉足輕重，此輪貿易摩擦對現(xiàn)有全球貿易格局和產業(yè)分工的影響不容忽視。25%的高關稅使得我國輸美的非汽車類交通設備、機械設備和電氣電子產品將受到直接沖擊，一方面導致這些產品在美售價顯著上升，另一方面，倒逼這些產品在國內進一步壓縮成本、下調生產價格，從而有利于國內銷售和出口到其他國家。兩方面效應共同引起我國這三類產品在2020年對美國出口分別較基準情景下降67%、29%和10.8%，相對基準情景合計下降約550億美元，同時下拉這三類產品2020年的全球貿易額較基準情景下降0.16%、0.47%和0.45%。從全球價值鏈產業(yè)分工來看（表2），對我國進口品征稅后，美國重點受到影響的產業(yè)生產過程所需的中間投入也逐漸轉向使用本國產品，對進口品的需求相對下降。在全球經濟一體化和相互依存程度不斷提高的今天，貿易摩擦和貿易戰(zhàn)將會割裂全球價值鏈，對各國經濟都將帶來不利影響。特別是，全球貿易一體化和價值鏈分工不斷深化是我國深入推進對外開放戰(zhàn)略的重要基礎，也是未來實現(xiàn)高質量發(fā)展需要依賴的外部條件，是重要的國家利益。美國掀起的逆全球化潮流的不利影響必須引起足夠重視。

二、警惕中美貿易摩擦進一步升級和擴散對我國的經濟影響

盡管現(xiàn)有美方加征關稅方案對我國的宏觀經濟影響有限，但考慮到其深層用意，特別是4月16日美國商務部宣布為期7年的禁止美國企業(yè)向中興公司出售零部件產品為標志，貿易摩擦將可能繼續(xù)升級。因此，我方必須堅持底線思維。進一步考察以下二種可能情景可得：情景二——美國直接將征稅商品范圍擴大至1000億美元。我國輸美的商品中，屬于機械設備制造業(yè)、電機電氣設備制造業(yè)和非汽車類交通設備制造業(yè)（主要是鐵路和航空航天設備）等三個產業(yè)的商品價值在2017年近2800億美元，因此情景二假設1000億美元的商品仍主要集中在這三個行業(yè)中，稅率保持在25%。情景三——假設美國將三個行業(yè)中2800億美元的產品都納入其中，稅率保持在25%。將情景一二三對我國短期宏觀經濟影響進行比較（表3），若美國持續(xù)擴大、加重對我國輸美商品的征稅（表3的情景二、三），短期內對我國宏觀經濟沖擊會明顯增強，可造成當年出口增速放緩1—2個百分點，直接下拉GDP增速放緩0.1—0.3個百分點，就業(yè)增速放緩0.3—0.4個百分點。以上情景結果是模型中內生變量——人民幣實際匯率自動貶值來對沖貿易摩擦后的均衡結果（情景一到情景三下，匯率分別下降0.3%、0.6%和1.2%），考慮到現(xiàn)實中名義匯率政策不可能有如此理想化的調整，可能導致我國短期內受到的沖擊會更強，因此我國必須警惕中美貿易摩擦的升級和擴大，及時扼制相關苗頭的出現(xiàn)。

三、以貿易摩擦為鑒，我國需加快內、外兩方面總體戰(zhàn)略部署

本輪貿易摩擦印證了全球單邊主義逐漸抬頭、逆全球化潮流興起的態(tài)勢，同時也反映了發(fā)達國家對我國崛起的擔憂和戰(zhàn)略應對。不難預見，我國未來推進經濟高質量發(fā)展會面臨越來越大的國際挑戰(zhàn)?；闄C需要我國在對外、對內兩個方面及早制定明確的戰(zhàn)略部署。

（一）對外的戰(zhàn)略部署

總體來講，是制定重塑全球貿易一體化的總體戰(zhàn)略部署；積極推進區(qū)域貿易自由化安排，以“一帶一路”建設作為抓手，促進貿易伙伴多元化；建設“以我為主”的新型全球價值鏈條。

當前經濟全球化和區(qū)域經濟一體化不斷深化的趨勢沒有改變，但全球貿易格局正在發(fā)生深刻變化。一方面，傳統(tǒng)WTO框架下的多邊談判停滯不前，繼續(xù)深入推進全球一體化多邊貿易體制將面臨重重阻力；另一方面，近年雙邊或區(qū)域性的自由貿易協(xié)定談判日趨活躍，包括跨太平洋伙伴關系（TPP）、區(qū)域性全面經濟伙伴關系（RCEP）、亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）等都在積極推動中。盡管特朗普當選總統(tǒng)后，美國退出了TPP，但TPP并未完結，2018年3月初，以日本為首的剩余11個亞太國家簽署了新的全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），也表明區(qū)域性自貿協(xié)定的發(fā)展正在成為大勢所趨。

利用GTAP模型測算我國在2018年主導推進RCEP和FTAAP可能帶來的潛在經濟影響，計算結果表明，RCEP可促進全球中長期（2025年，下同）GDP較基準情景提高0.12個百分點，全球貿易規(guī)模擴大1.95%；FTAAP可促進全球中長期GDP較基準情景提高0.52個百分點，全球貿易規(guī)模擴大3%。其中，我國也將因此受益，通過推進RCEP可實現(xiàn)中長期GDP較基準情景增加0.47個百分點，若成功推進FTAAP，可實現(xiàn)GDP增加2.5個百分點。

習近平總書記在4月10日博鰲亞洲論壇的講話明確了“大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護和主動擴大進口”等四項對外開放重大舉措。為了應對美國不斷挑起的貿易摩擦，我國在不斷擴大對外開放大門的同時，要進一步加強全球治理體系建設，以重塑全球貿易一體化為最終目標，按照“先區(qū)域后全球”的思路，制定三步驟戰(zhàn)略部署。初期，我們在堅持WTO框架的同時，也要抓住美國單邊主義盛行的時機，積極參與已有的各類區(qū)域化多邊貿易協(xié)定談判，包括RCEP、CPTPP、FTAAP等，并利用自身的體量優(yōu)勢，積極推動各多邊協(xié)定規(guī)則的一致化；第二階段，借“一帶一路”建設，在時機成熟的情況下，探索并提出建立橫跨亞、非、歐的陸上絲綢之路經濟帶沿線國家自貿區(qū)的倡議；第三階段，在各多邊協(xié)定的基礎上，探索建立全球一體化的新規(guī)則，形成新的全球貿易格局。

（二）對內的戰(zhàn)略部署

總體來講，是以供給側結構性改革為主線，在政策取向上避免單純刺激需求、特別是投資需求的短期應對政策；堅持推進高質量發(fā)展和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不動搖，堅持推進《中國制造2025》、特別是重點強化對芯片等核心技術和培育產業(yè)核心競爭力的支持力度。加快落實《服務經濟創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）》，形成制造業(yè)和服務業(yè)雙輪驅動的發(fā)展模式，同步支撐我國現(xiàn)代經濟體系建設。一是主動應對化解服務業(yè)國際競爭力弱的挑戰(zhàn)、從而積極擴大服務業(yè)開放；二是積極促進制造業(yè)和服務業(yè)融合，推進我國產業(yè)鏈向微笑曲線兩端延展；三是利用服務業(yè)吸納就業(yè)多的特點，積極應對貿易摩擦對我國就業(yè)的影響。

諾獎得主薩繆爾森指出，如果一國在另外一國具有比較優(yōu)勢的領域逐漸具有競爭力，那么兩國的貿易將使追趕國受益，而被追趕國福利受損。根據(jù)《中國制造2025》行動綱領，未來我國要逐步實現(xiàn)“邁入制造業(yè)強國行列”、“達到制造強國中等水平”、“進入世界制造強國前列”的“三步走”戰(zhàn)略目標。我國在美國具有比較優(yōu)勢的高端制造業(yè)不斷發(fā)力，長此下去必然對美國不利。美國為了維持自身比較優(yōu)勢，自然會千方百計地遏制我國高端制造業(yè)發(fā)展。復雜的現(xiàn)實經濟不會與高度抽象的理論分析完全一致，但是這一研究提醒我們，未來我國高端制造業(yè)發(fā)展不會是一帆風順，面臨的國際市場環(huán)境會漸趨復雜。另一方面，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，需要我國在推進高端制造業(yè)發(fā)展同時，順應我國未來老齡化社會走勢和產業(yè)結構優(yōu)化調整的大方向，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進深化供給側結構性改革，確?，F(xiàn)代化經濟體系順利建成。

利用國家動態(tài)可計算一般均衡（CGE）模型的分析表明，按照《服務經濟創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）》的要求，“十三五”時期，我國服務業(yè)年均增速將在8.2%左右，較GDP平均增速高1.5個百分點；“十四五”時期，服務業(yè)年均增速在7.5%左右，較GDP高1.3個百分點。2020年服務業(yè)比重將達57%，2025年達61%。

服務業(yè)內部，首先應重點推進三類生產性服務業(yè)快速發(fā)展。一是隨著互聯(lián)網信息技術快速發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展將成為我國制造業(yè)產業(yè)升級的主要方向，借此應加快信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)以及科學研究和技術服務業(yè)發(fā)展。二是當前我國大氣污染治理進入攻堅期，也是各項環(huán)保工作取得突破性進展的關鍵期，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)應保持平穩(wěn)較快增長狀態(tài)。三是積極利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等先進技術，同時擴大對外開放，促進金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等更好地與制造業(yè)融合，保持較快增長速度。其次，應考慮到未來人口老齡化趨勢和人民對美好生活的向往，重點加強衛(wèi)生、文化、教育、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展，并積極推進社會公共服務均等化建設。

（張亞雄為國家發(fā)改委國際合作中心總經濟師，李繼峰為國家信息中心副研究員）