徐秀軍

世界主要國(guó)家之間的力量對(duì)比正在深刻調(diào)整，利益分歧和沖突集中凸顯，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際秩序穩(wěn)定的根基面臨各種挑戰(zhàn)。在國(guó)際問(wèn)題與國(guó)內(nèi)問(wèn)題聯(lián)動(dòng)性不斷加大的今天，關(guān)于國(guó)際秩序的討論成為學(xué)界、媒體乃至普通民眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。這既與當(dāng)前國(guó)際秩序演進(jìn)的環(huán)境和條件、已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)變有關(guān)，更是反映了人們對(duì)未來(lái)秩序演變趨勢(shì)不確定性的深深憂慮。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際秩序是指大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)通過(guò)博弈形成的某種權(quán)力和利益關(guān)系。從歷史的視角看，當(dāng)前的國(guó)際秩序與冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際秩序仍存在本質(zhì)上的區(qū)別。冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際秩序主要呈現(xiàn)以下三方面特征：一是政治上對(duì)立。大國(guó)奉行結(jié)盟政治，并表現(xiàn)為以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)之間的對(duì)立。二是軍事上競(jìng)爭(zhēng)。大國(guó)熱衷于軍備競(jìng)賽和劃分勢(shì)力范圍，并表現(xiàn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的華約在全球范圍內(nèi)的對(duì)抗與爭(zhēng)奪。三是經(jīng)濟(jì)上分割。美蘇各成體系，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）與經(jīng)互會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也相對(duì)松散。而當(dāng)今世界，盡管國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗仍難避免，但全球化對(duì)人類社會(huì)的影響卻是前所未有的。因此，用“冷戰(zhàn)秩序復(fù)歸”“準(zhǔn)冷戰(zhàn)秩序生成”來(lái)描述當(dāng)前國(guó)際秩序還為時(shí)尚早，甚至也很難用歷史上曾有的某種形態(tài)的國(guó)際秩序與之類比。

從三個(gè)維度判斷當(dāng)前國(guó)際秩序

關(guān)于當(dāng)前國(guó)際秩序的判斷，需從目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)三個(gè)維度來(lái)加以審視。從目標(biāo)來(lái)看，和平與發(fā)展是世界各國(guó)人民推動(dòng)國(guó)際秩序演進(jìn)的最終指向。和平與發(fā)展作為時(shí)代主題，反映的是人們對(duì)時(shí)代發(fā)展的訴求。各國(guó)之間相互聯(lián)系與依存日益加深的勢(shì)頭依舊，追求和平與發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速演進(jìn)。為此，大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)之間的權(quán)力與利益關(guān)系正經(jīng)歷深刻調(diào)整，國(guó)際秩序的演進(jìn)必定充滿各種波動(dòng)與波折。從挑戰(zhàn)維度來(lái)看，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益凸顯，例如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化加劇，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延等。而應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要各國(guó)共同參與和努力，任何一國(guó)都不可能獨(dú)善其身。人類處于一個(gè)命運(yùn)共同體中，這是判斷未來(lái)國(guó)際秩序演進(jìn)方向的不可忽視的前提。因此，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)際秩序并非處于一種穩(wěn)定或均衡的狀況，而正進(jìn)入一個(gè)變革加速演進(jìn)的過(guò)渡時(shí)期。

這個(gè)時(shí)期的國(guó)際秩序，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是不穩(wěn)定性。這一時(shí)期大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)之間的關(guān)系處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，各種分歧、摩擦與沖突頻發(fā)成為常態(tài)，并表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等各個(gè)層面。一些國(guó)家的對(duì)外政策也會(huì)變得起伏不定，難以捉摸。二是不確定性。國(guó)際秩序的演進(jìn)既存在和平過(guò)渡的可能，也必須正視戰(zhàn)爭(zhēng)沖突危險(xiǎn)性的加大。一旦大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)之間相互誤判，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅將不斷升級(jí)，并可能引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)或全球性的動(dòng)蕩。三是不平衡性。各國(guó)發(fā)展的不平衡、權(quán)利與利益分配的不平衡、權(quán)力與責(zé)任的分配不平衡，既是國(guó)際秩序演進(jìn)的動(dòng)力之一，也是國(guó)際秩序達(dá)到某種穩(wěn)定狀態(tài)之前必然要表現(xiàn)出來(lái)的特征。四是不可逆性。無(wú)論未來(lái)大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)之間的關(guān)系如何調(diào)整，國(guó)際秩序退回到大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)間相互孤立狀態(tài)的可能性很小。雖然“逆全球化”思潮涌動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)全球化、全球相互依賴的發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

全球治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要手段

為避免國(guó)際秩序朝著背離人類福祉的方向變化，迫切需要世界各國(guó)加強(qiáng)合作，推動(dòng)全球治理體系變革，從而能夠更加有效地應(yīng)對(duì)人類共同面臨的各種挑戰(zhàn)。之所以全球治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要手段，主要在于全球治理的內(nèi)在特性。首先，全球治理是“和平導(dǎo)向”的，其特征是不對(duì)抗、不排他，全球治理行動(dòng)不針對(duì)任何國(guó)家，并且外交談判是最主要的解決問(wèn)題途徑。其次，全球治理是“合作導(dǎo)向”的，其原則是共商共建共享，所倡導(dǎo)的路徑是多邊解決，旨在匯聚各國(guó)力量，離不開(kāi)各國(guó)的共同努力。再次，全球治理是“問(wèn)題導(dǎo)向”的，對(duì)象是人類面臨的全球性挑戰(zhàn)。在國(guó)際秩序演進(jìn)的過(guò)程中，必定會(huì)涌現(xiàn)許多新的矛盾和問(wèn)題，它們的解決只能借助更加公正合理高效的全球治理。最后，全球治理是“利益導(dǎo)向”的，實(shí)質(zhì)是互利共贏。與傳統(tǒng)上國(guó)家間的“零和”博弈不同，全球治理是“正和”博弈，每個(gè)國(guó)家都能從全球性問(wèn)題的解決中受益。倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，樹(shù)立全球治理理念，有利于摒棄傳統(tǒng)大國(guó)博弈的“零和”思維。

邁向穩(wěn)定的國(guó)際秩序或許需要較長(zhǎng)時(shí)間。這一過(guò)程的加速或延緩，主要取決于世界各國(guó)在全球治理領(lǐng)域的行動(dòng)與效果。不能將一國(guó)積極參與全球治理國(guó)際合作的意圖簡(jiǎn)單理解為“提升自身國(guó)際地位的手段和途徑”，這種意圖更是有關(guān)國(guó)家決心為維護(hù)國(guó)際秩序穩(wěn)定而承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)的重要表現(xiàn)。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）