周密

特朗普入主白宮是與全球經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)的周期階段基本重疊的。目前，全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易與跨國(guó)投資更加活躍。進(jìn)入2018年，在上一年度主要致力于稅改、移民制度改革等內(nèi)政措施之后，特朗普政府更加注重貿(mào)易議題，但在納瓦羅、萊特希澤等鷹派顧問或官員的合力推動(dòng)下，“重商主義”情結(jié)突出，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，其不尋常性對(duì)全球經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生巨大影響，濫用經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)的種種舉動(dòng)甚至可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程提前被打斷。

將多邊經(jīng)貿(mào)體系“邊緣化”

首先，特朗普的貿(mào)易政策試圖將多邊經(jīng)貿(mào)體系“邊緣化”，轉(zhuǎn)而重視通過單邊行動(dòng)或雙邊施壓途徑實(shí)現(xiàn)其訴求。長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)全球規(guī)則的主要理念往往是將本國(guó)法律外化而推動(dòng)其他國(guó)家認(rèn)可和接受，因而現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則多與美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)踐有著某種程度的相似。從世貿(mào)組織（WTO）的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）開始，美國(guó)一直是多邊經(jīng)貿(mào)體系的引領(lǐng)者。但特朗普及美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤多次公開矮化、否定WTO的作用，認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)則無法解決當(dāng)前全球貿(mào)易、特別是美國(guó)貿(mào)易面臨的“不公平”問題。與以往美國(guó)政府政策不同，特朗普政府并不選擇努力推動(dòng)和調(diào)整現(xiàn)有多邊規(guī)則體系，而是傾向于直接將多邊體系“邊緣化”，放棄多哈回合談判的已有共識(shí)，甚至直接采取阻止WTO啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU）大法官遴選程序的方式削弱多邊體制對(duì)美方的約束，從而為美國(guó)單邊主義行為創(chuàng)造空間。

與此同時(shí)，美國(guó)重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）和《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》談判，企圖在不做讓步的情況下通過施壓獲得對(duì)手減讓利益?，F(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定多采取基于WTO規(guī)則的深化和改進(jìn)模式，但特朗普政府采取了“另類”途徑，不再考慮國(guó)家間差異而直接要求“對(duì)等”，并在未實(shí)現(xiàn)訴求的情況下持續(xù)施壓。韓方在與美重談自貿(mào)協(xié)定過程中被迫做出讓步，進(jìn)一步增強(qiáng)了特朗普政府這樣做的“信心”。特朗普政府對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)基本原則的挑戰(zhàn)和已有承諾的背棄對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系造成嚴(yán)重影響，不僅可能因成員方資源投入和關(guān)注度的下降使得WTO機(jī)制的有效性大大減弱，降低多邊規(guī)則的約束力，而且削弱了各方通過協(xié)商達(dá)成一致的意愿，可能促使各類區(qū)域協(xié)定或雙邊協(xié)定增加，使國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系更加碎片化，增加全球各方發(fā)生貿(mào)易摩擦和沖突的概率。

“關(guān)稅+行政干預(yù)”的后果

其次，特朗普貿(mào)易政策以關(guān)稅為重要特點(diǎn)，輔之以各種行政干預(yù)手段，對(duì)企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)布局將產(chǎn)生重要影響。借助自身在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，特朗普政府采取包括稅收、貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等方面的行政舉措，主導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，維持美國(guó)市場(chǎng)在利用各類要素資源稟賦方面的優(yōu)勢(shì)，削弱其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)利益。事實(shí)上，盡管美國(guó)擁有技術(shù)、市場(chǎng)、能源、人才、設(shè)計(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，卻不可能覆蓋全球貿(mào)易體系的各個(gè)層次，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作所反映的多元化差異需求不可能在某一單一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)。高關(guān)稅壁壘增加外來商品在美競(jìng)爭(zhēng)難度的同時(shí)，美國(guó)市場(chǎng)并不會(huì)自然而然地以同樣的成本生產(chǎn)出一模一樣的商品去填補(bǔ)供給缺口，下游企業(yè)和消費(fèi)者的利益會(huì)低于要素自由流動(dòng)和配置條件下，而進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)社會(huì)福利的損失也難避免。更何況受到加征關(guān)稅舉措的國(guó)家?guī)缀醵紩?huì)毫不猶豫地采取對(duì)等報(bào)復(fù)措施，這又會(huì)在更大程度上削弱多邊體系的作用，使得貿(mào)易損害的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的特朗普政府的預(yù)期和控制范圍，對(duì)美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)全球化條件下，跨國(guó)公司的全球布局以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地要素資源的綜合最優(yōu)利用來降低成本。在貿(mào)易壁壘高企的情況下，跨國(guó)公司將被迫重新考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈分布，重新評(píng)估其生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)考慮投資分散化布局等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，這對(duì)跨國(guó)投資流向和存量的全球分布均將產(chǎn)生較大影響。值得關(guān)注的是，技術(shù)進(jìn)步事實(shí)上縮短了制造業(yè)布局調(diào)整的難度和周期，使得跨國(guó)公司響應(yīng)外部環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的速度可能更快。

導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象增加

第三，特朗普的貿(mào)易政策將導(dǎo)致全球范圍“搭便車”現(xiàn)象增加，并可能改變?nèi)藗兊幕緝r(jià)值觀與社會(huì)預(yù)期。特朗普到處向世界傳遞“美國(guó)將不會(huì)再被占便宜”的信號(hào)，美國(guó)在WTO框架下挑起的對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端獲得了包括歐盟、日本在內(nèi)的多方關(guān)注。歐盟是全球化的支持者，歷來也以尊重多邊規(guī)則、維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)秩序?yàn)橹饕?chǎng)，明知特朗普政府的要求超出了WTO的管轄范圍，而現(xiàn)有多邊機(jī)制也無法解決其有關(guān)關(guān)切，但迫于美方壓力，加上希望通過相關(guān)爭(zhēng)端為己方帶來利益，還是與美國(guó)站在一起，希望再“搭便車”獲得更大市場(chǎng)利益。美國(guó)國(guó)內(nèi)不少利益相關(guān)者盡管并不支持美國(guó)政府以單邊方式解決貿(mào)易投資關(guān)切，但也紛紛選擇“搭便車”。隨著特朗普政府對(duì)美國(guó)所謂遭遇“不公平”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)上相信其“指鹿為馬”論調(diào)的民眾可能增加。“結(jié)果導(dǎo)向型”的貿(mào)易政策使得美國(guó)和西方國(guó)家原有的“誰主張、誰舉證”原則被摒棄，可能造成更多缺乏證據(jù)的主觀主義政策盛行。

在以犧牲其他國(guó)家發(fā)展利益、主觀地改變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力量對(duì)比的政策促動(dòng)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)可望保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)對(duì)于特朗普政策主張的支持度有上升趨勢(shì)，而提倡尊重經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律、維護(hù)自由貿(mào)易的聲音變得越來越弱，美國(guó)社會(huì)向非傳統(tǒng)方向偏離的趨勢(shì)更加顯著。2018年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉的初期選情顯示，兩黨不少競(jìng)選人均在憑借貿(mào)易強(qiáng)硬立場(chǎng)拉選票。美國(guó)多個(gè)盟國(guó)在特朗普政策效果的鼓勵(lì)下，未來采取更保守政策的概率上升，將給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成更大沖擊。

（作者為商務(wù)部研究院美大所副所長(zhǎng)、研究員）