畢世鴻

“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”是近來地區(qū)安全形勢變化中的一個熱詞，在美國特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”的刺激下，印度、日本和一些東盟國家也紛紛形成自己的“印太”概念，力求在地區(qū)安全秩序變動的趨勢中不陷入被動。事實上，早在2007年，安倍晉三在其第一個首相任期內訪問印度期間，就曾在印度國會發(fā)表的演說中提出“印太”概念。2013年2月，進入第二個首相任期的安倍在訪美期間于華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表演講時再次提及“印太”概念。2016年8月，安倍在肯尼亞舉行的非洲發(fā)展會議上正式提出了“自由開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”概念，更加明確地顯示出把亞太和印度洋地區(qū)作為整體性地理空間加以戰(zhàn)略統(tǒng)籌的意識。

三大支柱與多重戰(zhàn)略考慮

表面上看，日本的“印太”概念由三大支柱撐起：一是普及“法治”，維護航行自由和自由貿易；二是通過建設符合國際標準的“高質量基礎設施”，加強互聯(lián)互通，促進各國經(jīng)濟繁榮；三是支持相關國家海上執(zhí)法能力，加強反海盜和防災減災及核不擴散領域的國際合作，確?！坝√钡貐^(qū)的和平與穩(wěn)定。

深層次看，日本的“印太”概念有著多重戰(zhàn)略考慮。首先是經(jīng)濟上的。在日本看來，“印太”地區(qū)集中了全球總人口的一半以上，是世界經(jīng)濟發(fā)展的中心地區(qū)。日本石油消費量的約85%來自中東，其大宗產(chǎn)品貿易運輸嚴重依賴印度洋至西太平洋的海上航線。如何維護“印太”海上運輸通道安全，進而支撐日本對外經(jīng)濟活動的正常開展，成為安倍政府對外戰(zhàn)略的重要考量。

安倍政府也認為，“印太”地區(qū)在經(jīng)貿上整合發(fā)展成為一個更具規(guī)模的經(jīng)濟圈的可能性在提高。日本高度重視印度和印度尼西亞作為新興國家的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，極欲通過主動推動擴大區(qū)域經(jīng)濟合作外延增強日本的“印太”新興市場的利益，支持東亞國家通過“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）談判實現(xiàn)與印度合作構建新型經(jīng)濟合作伙伴關系，加強東亞和南亞地區(qū)的互聯(lián)互通。

安倍到處宣揚“印太”概念，更是為了在軍事安全上加強自身因應中國崛起的能力，實質是針對中國在印度洋地區(qū)影響力的不斷增長提供平衡甚至替代方案。近年來，中國國防建設成就顯著，海上前出戰(zhàn)略的實施取得諸多效果，使得日本倍感壓力。安倍政府極力突出日本與美國、澳大利亞、印度和部分東盟國家在安全領域的“共同課題”，尤其注重與美國加強戰(zhàn)略協(xié)調，積極配合美軍太平洋司令部在更名為印太司令部后加強兩洋軍力的協(xié)調聯(lián)動。

安倍政權極力突出“自由開放”在其“印太”概念中的作用，不斷強調相關國家應在地區(qū)和國際秩序、法治、民主主義、人權等方面擁有“共同的價值觀”，以把中國和地區(qū)多數(shù)國家區(qū)分開來，企圖在構建新的地區(qū)秩序方面不為人后，這符合安倍早在2006年就提出的“自由與繁榮之弧”構想。

打造排他性聯(lián)盟屬一廂情愿

然而，安倍政府想要將其“印太”戰(zhàn)略付諸實施，面臨諸多變數(shù)。一是如何吸引印度積極參與。日本迫切希望與印度共同構建“印太地區(qū)新秩序”，繼而將印度納入以美主日從的西方陣營，但這絕非易事。印度對“印太”概念的理解與日方并不一致，雖對中國崛起也持警惕立場，但基于其不結盟的外交傳統(tǒng)以及與中國的重要關系，并不希望同日本聯(lián)手刺激中國，對構建所謂“美日印澳菱形防務合作”的主張更采取回避態(tài)度。

二是如何加強與東南亞、南亞國家的合作。印度尼西亞在地理上位于連接太平洋和印度洋的重要位置，在全球海洋經(jīng)濟中擁有一定影響力。近年，印尼開始關注“印太”概念。2014年11月，印尼總統(tǒng)佐科在東亞峰會上倡導“海洋主義”，聲稱印尼是連接印度洋地區(qū)國家和太平洋地區(qū)國家的“關鍵節(jié)點”。佐科的這番闡述顯然是為了突出印尼自身的地位和利益，并非基于制衡中國的設想。同樣，其他東盟國家和南亞國家對“印太”概念的理解也比安倍政府包容得多。東盟擔心其主導下的東亞峰會、東盟防長擴大會議等地區(qū)多邊對話合作機制會被美日主導的“印太戰(zhàn)略”沖淡、埋沒，更不愿被裹挾進大國戰(zhàn)略競爭和對抗從而喪失外交主動性和靈活性。

目前，日本的“印太戰(zhàn)略”更多局限于安保領域，尚處于逐漸完善和向經(jīng)濟領域拓展的階段，打造排他性的政治安全聯(lián)盟在很大程度上屬于一廂情愿，尚存諸多變數(shù)。不過值得注意的是，安倍本人正積極將這一概念向世界推廣，日本主導下的涉及太平洋地區(qū)與南亞、非洲之間的互聯(lián)互通開發(fā)項目也已紛紛被納入。

（作者為云南大學周邊外交研究中心、國際關系研究院、“一帶一路”研究院教授）