畢世鴻

“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”是近來(lái)地區(qū)安全形勢(shì)變化中的一個(gè)熱詞，在美國(guó)特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”的刺激下，印度、日本和一些東盟國(guó)家也紛紛形成自己的“印太”概念，力求在地區(qū)安全秩序變動(dòng)的趨勢(shì)中不陷入被動(dòng)。事實(shí)上，早在2007年，安倍晉三在其第一個(gè)首相任期內(nèi)訪問(wèn)印度期間，就曾在印度國(guó)會(huì)發(fā)表的演說(shuō)中提出“印太”概念。2013年2月，進(jìn)入第二個(gè)首相任期的安倍在訪美期間于華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表演講時(shí)再次提及“印太”概念。2016年8月，安倍在肯尼亞舉行的非洲發(fā)展會(huì)議上正式提出了“自由開(kāi)放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”概念，更加明確地顯示出把亞太和印度洋地區(qū)作為整體性地理空間加以戰(zhàn)略統(tǒng)籌的意識(shí)。

三大支柱與多重戰(zhàn)略考慮

表面上看，日本的“印太”概念由三大支柱撐起：一是普及“法治”，維護(hù)航行自由和自由貿(mào)易；二是通過(guò)建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮；三是支持相關(guān)國(guó)家海上執(zhí)法能力，加強(qiáng)反海盜和防災(zāi)減災(zāi)及核不擴(kuò)散領(lǐng)域的國(guó)際合作，確?！坝√钡貐^(qū)的和平與穩(wěn)定。

深層次看，日本的“印太”概念有著多重戰(zhàn)略考慮。首先是經(jīng)濟(jì)上的。在日本看來(lái)，“印太”地區(qū)集中了全球總?cè)丝诘囊话胍陨?，是世界?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地區(qū)。日本石油消費(fèi)量的約85%來(lái)自中東，其大宗產(chǎn)品貿(mào)易運(yùn)輸嚴(yán)重依賴印度洋至西太平洋的海上航線。如何維護(hù)“印太”海上運(yùn)輸通道安全，進(jìn)而支撐日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展，成為安倍政府對(duì)外戰(zhàn)略的重要考量。

安倍政府也認(rèn)為，“印太”地區(qū)在經(jīng)貿(mào)上整合發(fā)展成為一個(gè)更具規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈的可能性在提高。日本高度重視印度和印度尼西亞作為新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，極欲通過(guò)主動(dòng)推動(dòng)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作外延增強(qiáng)日本的“印太”新興市場(chǎng)的利益，支持東亞國(guó)家通過(guò)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判實(shí)現(xiàn)與印度合作構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)東亞和南亞地區(qū)的互聯(lián)互通。

安倍到處宣揚(yáng)“印太”概念，更是為了在軍事安全上加強(qiáng)自身因應(yīng)中國(guó)崛起的能力，實(shí)質(zhì)是針對(duì)中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力的不斷增長(zhǎng)提供平衡甚至替代方案。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)防建設(shè)成就顯著，海上前出戰(zhàn)略的實(shí)施取得諸多效果，使得日本倍感壓力。安倍政府極力突出日本與美國(guó)、澳大利亞、印度和部分東盟國(guó)家在安全領(lǐng)域的“共同課題”，尤其注重與美國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，積極配合美軍太平洋司令部在更名為印太司令部后加強(qiáng)兩洋軍力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

安倍政權(quán)極力突出“自由開(kāi)放”在其“印太”概念中的作用，不斷強(qiáng)調(diào)相關(guān)國(guó)家應(yīng)在地區(qū)和國(guó)際秩序、法治、民主主義、人權(quán)等方面擁有“共同的價(jià)值觀”，以把中國(guó)和地區(qū)多數(shù)國(guó)家區(qū)分開(kāi)來(lái)，企圖在構(gòu)建新的地區(qū)秩序方面不為人后，這符合安倍早在2006年就提出的“自由與繁榮之弧”構(gòu)想。

打造排他性聯(lián)盟屬一廂情愿

然而，安倍政府想要將其“印太”戰(zhàn)略付諸實(shí)施，面臨諸多變數(shù)。一是如何吸引印度積極參與。日本迫切希望與印度共同構(gòu)建“印太地區(qū)新秩序”，繼而將印度納入以美主日從的西方陣營(yíng)，但這絕非易事。印度對(duì)“印太”概念的理解與日方并不一致，雖對(duì)中國(guó)崛起也持警惕立場(chǎng)，但基于其不結(jié)盟的外交傳統(tǒng)以及與中國(guó)的重要關(guān)系，并不希望同日本聯(lián)手刺激中國(guó)，對(duì)構(gòu)建所謂“美日印澳菱形防務(wù)合作”的主張更采取回避態(tài)度。

二是如何加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)家的合作。印度尼西亞在地理上位于連接太平洋和印度洋的重要位置，在全球海洋經(jīng)濟(jì)中擁有一定影響力。近年，印尼開(kāi)始關(guān)注“印太”概念。2014年11月，印尼總統(tǒng)佐科在東亞峰會(huì)上倡導(dǎo)“海洋主義”，聲稱印尼是連接印度洋地區(qū)國(guó)家和太平洋地區(qū)國(guó)家的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。佐科的這番闡述顯然是為了突出印尼自身的地位和利益，并非基于制衡中國(guó)的設(shè)想。同樣，其他東盟國(guó)家和南亞國(guó)家對(duì)“印太”概念的理解也比安倍政府包容得多。東盟擔(dān)心其主導(dǎo)下的東亞峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等地區(qū)多邊對(duì)話合作機(jī)制會(huì)被美日主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”沖淡、埋沒(méi)，更不愿被裹挾進(jìn)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗從而喪失外交主動(dòng)性和靈活性。

目前，日本的“印太戰(zhàn)略”更多局限于安保領(lǐng)域，尚處于逐漸完善和向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展的階段，打造排他性的政治安全聯(lián)盟在很大程度上屬于一廂情愿，尚存諸多變數(shù)。不過(guò)值得注意的是，安倍本人正積極將這一概念向世界推廣，日本主導(dǎo)下的涉及太平洋地區(qū)與南亞、非洲之間的互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也已紛紛被納入。

（作者為云南大學(xué)周邊外交研究中心、國(guó)際關(guān)系研究院、“一帶一路”研究院教授）