謝光煜

(中國石化上海高橋石油化工有限公司，上海 200137)

近年來，隨著我國經(jīng)濟轉型升級，國內成品油消費逐漸放緩，與此同時，新建煉廠產(chǎn)能的持續(xù)釋放以及國家對地方煉廠原油進口權限放開導致成品油過剩的情況日益突出，成品油市場逐漸從供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇蟮臓顟B(tài)。為了平衡這一局面，我國成品油出口貿(mào)易進入快速增長階段，出口已成為目前解決煉油產(chǎn)能過剩最主要的方法。

1 成品油出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2017年，中國成品油出口4 083萬噸，其中汽油出口1 051萬噸，較上年增加了82萬噸，增長8.4%；柴油出口1 719萬噸，較上年增加了179萬噸，增長11.6%；航空煤油出口1 313萬噸，與2016年基本持平。汽柴油出口增長較為明顯[1]。

由圖1可看出，2017全年出口月份中僅5月、7月、9月以及10月出口總量少于上年同期，其余月份總量均有增加。按照目前中國成品油市場每年3.15億噸的消費總量，以及煉廠80%的開工率和大致65%的成品油收率來計算，合理需求的煉油能力應該在6.10億噸/年，據(jù)市場不完全統(tǒng)計，目前國內煉廠煉油能力已達7.48億噸/年，產(chǎn)能過剩已達1.38億噸/年。

圖1 2016－2017年成品油出口量分月對比

為了緩解過剩局面，國家商務部將2018年石化行業(yè)首批成品油出口配額上調30%至1 624萬噸，所有配額都給予四大石化央企，中國石化、中國石油、中國中化和中國海油。其中，下達中國石化的指標為674萬噸，占比41.5%，位居出口企業(yè)之首，中國石油、中國中化和中國海油分別為575萬噸、200萬噸和175萬噸，由此可見，通過成品油出口緩解供需不平衡現(xiàn)象是目前不可或缺的一劑良方。

2 常見成品油出口貿(mào)易形式簡解

目前，成品油出口貿(mào)易形式比較常見的有三種，分別為:一般貿(mào)易、來料加工和進料加工。其中，來料加工不需要繳納成品油出口消費稅和增值稅，進料加工需要繳納增值稅，一般貿(mào)易繳納消費稅、增值稅和附加稅，且出口成品油的繳稅總值高達2 000元/噸[2]。2006年我國取消成品油出口退稅之后，在效益驅動下，來料加工貿(mào)易方式一直占據(jù)著出口的主導地位。2016年我國恢復了成品油一般貿(mào)易出口退稅，根據(jù)逐利原則，預計今后一段時間內成品油出口將以一般貿(mào)易形式為主。

2.1 一般貿(mào)易出口

一般貿(mào)易出口是指企業(yè)自行將正常生產(chǎn)的貨物(屬于海關監(jiān)管種類中的一種)單向輸出關境的出口貿(mào)易方式。根據(jù)《海關法》規(guī)定，貨物出口或運輸工具出境時，首先，貨物出口方或者代理人必須向出境口岸海關監(jiān)管部門如實申報，同時向海關提交和審驗規(guī)定的單據(jù)；其次，海關監(jiān)管人員根據(jù)企業(yè)申報內容依法對企業(yè)出口貨物和運輸工具進行查驗，驗核通過后，企業(yè)應按照規(guī)定繳納海關出具的關稅和其他由海關代為征收的稅款，海關主管部門憑企業(yè)繳納稅款的單據(jù)放行出口貨物和運輸工具。特點:經(jīng)營企業(yè)需自負盈虧。

2.2 來料加工出口

來料加工出口貿(mào)易是指進口原料不需要加工企業(yè)付匯進口而由外方企業(yè)免費提供，加工企業(yè)只需按照外方的要求進行生產(chǎn)，加工企業(yè)只收取加工費，產(chǎn)成品由外方統(tǒng)一負責對外銷售的經(jīng)營活動。特點:該進口料件和成品貨權屬于外方，加工企業(yè)只收取加工費，無需承擔盈虧。

2.3 進料加工出口

進料加工是指進口原料由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，產(chǎn)成品由經(jīng)營企業(yè)自行對外銷售出口的經(jīng)營活動。特點:該進口料件貨權屬于經(jīng)營企業(yè)，制成品只能出口不得作為內貿(mào)銷售，經(jīng)營企業(yè)自負盈虧。

2.4 來料加工與進料加工的異同點

2.4.1 來料加工和進料加工的相同點

生產(chǎn)原料均來自于境外，產(chǎn)成品必須在境外或保稅區(qū)內銷售，料件屬于保稅貨物，取得外匯效益是加工貿(mào)易的最終目的，根據(jù)最新政策，原料料件進口均實行合同登記備案制，并且對開立手冊進行核銷和結案。

2.4.2 來料加工與進料加工的不同點

來料加工屬于單筆交易，單份合同制，產(chǎn)成品交易方由外方?jīng)Q定，進料加工為多筆交易制，產(chǎn)成品可以賣給多個境外客戶；來料加工雙方是委托關系，進料加工雙方是買賣關系；來料加工由外方制定產(chǎn)品的加工品種、技術和收率，進料加工由經(jīng)營企業(yè)自行制定產(chǎn)品的加工品種、技術要求；來料加工的生產(chǎn)方不負責產(chǎn)品的銷售，只收取加工費，進料加工生產(chǎn)方自行銷售成品，自負盈虧；來料加工與進料加工在海關監(jiān)管要求方面也不同，進料加工的保稅原料經(jīng)海關批準可以與本企業(yè)內的非保稅原料進行串料，而來料加工項下的保稅原料料件因貨權屬于外方，不得相互進行串料；進料加工的原料料件是企業(yè)自行付匯采購，而來料加工的原料料件是由外方免費提供。

3 成品油出口相關政策解讀

出于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，中國石油供應市場對外依存度一直較高，過渡依賴在一定程度上不僅制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展，也是造成目前煉油能力急速擴張、產(chǎn)能大幅過剩的主因。針對這一現(xiàn)狀，國家層面對于成品油出口的政策支持力度也在適時變化。

3.1 國外出口政策

從成品油市場流向來看，產(chǎn)能過剩已經(jīng)是一個共性問題，所以放開出口貿(mào)易是必然措施。目前從全球油品貿(mào)易市場上看，中東煉油業(yè)的崛起不僅使其從凈進口地區(qū)轉為凈出口地區(qū)，大量擠占了亞太地區(qū)的出口市場；歐美國家由于國內市場的疲軟再加上大量煉油產(chǎn)能的釋放，導致出口大幅上升，產(chǎn)品主要去向為亞太、非洲等國家，這又進一步加劇了亞太市場的競爭程度。

國內的煉化產(chǎn)品出口企業(yè)由于受品質、添加劑、碼頭靠泊船型限制等影響，出口目的地大多也是亞太地區(qū)，導致該區(qū)域形成價格戰(zhàn)，出口效益不理想。因此，為應對激烈的國際市場競爭，一些國家相繼推出出口稅收優(yōu)惠政策、鼓勵企業(yè)做大成品油出口，搶占對外貿(mào)易市場。

日本方面:目前國內的成品油增值稅率為8%，煉化企業(yè)在加工環(huán)節(jié)還需額外繳納石油特別消費稅(液化石油氣9 800日元/千升、汽油53 800日元/千升、柴油32 100日元/千升、航煤18 000日元/千升)，在一般貿(mào)易出口環(huán)節(jié)不予征稅，之前環(huán)節(jié)已征的增值稅和石油特別消費稅，以及原油進口環(huán)節(jié)繳納的石油碳稅采用全額退還的方式。

韓國方面:目前國內的成品油增值稅率為10%，額外需要對汽油、柴油加征車輛駕駛稅(汽油137.54韓元/升、柴油97.5韓元/升)和環(huán)境資源稅(汽油529韓元/升、柴油375韓元/升)，對液化石油氣、煤油和重油分別征收275、90、17韓元/升的個別消費稅，對出口產(chǎn)品采取全額退稅的措施[1]。

3.2 國內出口政策

從我國成品油出口發(fā)展歷程來看，在21世紀初，鑒于當時國內油品市場的供需狀態(tài)，在政策上并不鼓勵成品油出口。對于一般貿(mào)易、進料加工出口相繼取消了退稅政策，嚴重削弱了國內油品在海外市場上的出口競爭力以及出口企業(yè)的盈利能力。

2009年，政府對以進料加工方式出口的成品油征收消費稅(航煤緩征)和增值稅，對以來料加工出口的油品不征收消費稅和增值稅。出口方式漸漸向來料加工傾斜，2015年該比例已達94.5%。

近年來，來料加工作為最主要的成品油出口貿(mào)易形式卻飽受詬病，來料加工企業(yè)只收取加工費，不享受出口效益，同時貿(mào)易環(huán)節(jié)的外移在一定程度上造成稅收流失，污染內留等衍生問題日趨嚴重。根據(jù)十八大、十九大建設“美麗中國”的概念，國家層面打出組合拳，一是在2016年11月推出一般貿(mào)易出口享受全額退增值稅17%政策；二是將來料出口配額從2017年下半年開始逐步收緊，2018年第一批來料加工配額只有往年的10%左右，促使企業(yè)出口貿(mào)易形式由來料加工轉向一般貿(mào)易。我國成品油出口方式見圖2。

圖2 我國成品油出口方式

4 選取最優(yōu)選出口方式

為了更好地選擇有效的成品油出口方式，保障出口企業(yè)的效益，通過比較目前三種常用的成品油出口貿(mào)易形式，分析進而得出最優(yōu)選的出口方式。

4.1 稅賦

來料加工與一般貿(mào)易的賦稅情況詳見表1。

表1 三種貿(mào)易形式賦稅 %

從表1可知:

從出口稅率方面看，一般貿(mào)易出口享受政策優(yōu)惠，原先與來料加工相差最大的增值稅無須繳納，三種出口模式中，進料加工的稅賦最重，也是目前出口企業(yè)摒棄這種出口貿(mào)易方式最直接的原因。

4.2 出口操作

4.2.1 三種貿(mào)易形式出口操作流程相同點

總部計劃下達→出口企業(yè)辦理手冊→計劃對接→成交確認→生產(chǎn)備貨、分析→制作報關、報檢單據(jù)并進行相關申報→商檢實地封樣→向商檢正式申報(取通關單)→海關預報關放行→安排船舶靠泊裝貨→商檢實地計量實際出口量→打印成品油出口單據(jù)(提單、船長簽署文件)→與船方交接外商要求提供地出口文件→向海關更改預報關數(shù)量→制作報表、文件→企業(yè)做賬→向成交外商寄送及傳真文件。

4.2.2 三種貿(mào)易形式出口操作流程不同點

來進料加工都屬于保稅業(yè)務，在2015年“8·12”天津港爆炸事件之后，海關對于企業(yè)保稅出口業(yè)務異常關注，監(jiān)管日趨嚴格，不僅需要做好日常的電子賬冊開立、核銷、結案工作；更要面對海關高頻次的實時監(jiān)督監(jiān)管。來料加工由于貨權屬于外商，根據(jù)海關監(jiān)管要求，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能進行串料，對于加工企業(yè)特別是24小時連續(xù)生產(chǎn)的石化行業(yè)來說，操作難度較大。而一般貿(mào)易相比來進料加工出口流程相對簡單，可以省去海關電子手冊繁瑣手續(xù)的同時，相應的在海關監(jiān)管條件上相對簡單。三種貿(mào)易形式操作不同點見表2。

表2 三種貿(mào)易形式操作不同點

4.3 資金成本

來進料加工貨權屬于外商，無須支付進口料件費用，資金占用成本較少，而一般貿(mào)易出口經(jīng)營主體為企業(yè)，不僅需要支付原料料件貨款，還會產(chǎn)生一定的出口應收賬款，企業(yè)需要承擔一定的資金壓力風險。

綜上所述，在目前的政策下，一般貿(mào)易相比加工貿(mào)易來講，出口流程相對簡單方便，且成本增加有限，主要是財務方面的資金壓力，未來石化企業(yè)將會采用以一般貿(mào)易出口形式為主，加工貿(mào)易為輔的混合貿(mào)易出口方式。

5 做大成品油出口貿(mào)易建議

目前，在國內油品市場資源嚴重過剩的情況下，做大成品油出口總量是最有效解決企業(yè)產(chǎn)品出路的方法。

5.1 政府層面

5.1.1 進料加工產(chǎn)品推行免稅出口政策

對于經(jīng)營企業(yè)來說，進料加工相比來料加工更具有企業(yè)自主權，出口產(chǎn)品涉及的一系列條款都是由企業(yè)自己說了算，而來料加工由于貨權屬于外方，企業(yè)只收取加工費，出口貿(mào)易流程相對不靈活，推行進料加工免稅出口政策，可以擺脫企業(yè)單純作為加工廠的尷尬地位，并且可以直接參與到國際競爭，進而提高企業(yè)的盈利能力。

5.1.2 繼續(xù)改革中國成品油定價機制

成品油定價機制歷經(jīng)幾次改革，目前油品調價周期已由原來的22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。同時為節(jié)約社會成本，當汽柴油調價幅度小于50元/噸時，不作相應調整，納入下次調價累加或沖抵。為了有助于國內成品油市場更貼近于國際市場，建議繼續(xù)縮短調價周期，減少相應的政府干預，讓價格更能真實反映市場的供需情況，發(fā)揮市場對產(chǎn)品流向和資源配置的作用[3]。

5.1.3 建立市場預警機制

建議可以通過由煉化企業(yè)、外貿(mào)公司、行業(yè)協(xié)會以及政府監(jiān)管部門共同組建市場監(jiān)督管理委員會，完善油品市場發(fā)生供需失衡時的快速反應機制和措施，進而達到維護市場平衡、和諧、有序、健康發(fā)展的目標。

5.2 企業(yè)層面

5.2.1 總部企業(yè)下放貿(mào)易權限

目前，國內主要的油品出口企業(yè)集中在四大國有石化集團，出口經(jīng)營單位由集團公司下屬統(tǒng)一的外貿(mào)經(jīng)營單位代理。采取此政策的原因:一是便于集團公司統(tǒng)一管理；二是解決一些分公司無自主進出口權限的問題，但是這也打擊了一些具有進出口經(jīng)營權限子公司的積極性，為了順應時代需求，建議集團公司對于有權限開展進出口業(yè)務的企業(yè)，在分配好年、季的出口滾動計劃后，月出口計劃安排由企業(yè)根據(jù)內貿(mào)需求自行操作，這樣就會大大激勵企業(yè)出口的積極性。

5.2.2 建議培養(yǎng)人才機制適應市場需求

石化市場瞬息萬變，隨著貿(mào)易方式日趨多元化，特別是2018年3月26日上海原油期貨的上市，不僅豐富了國內油企套期保值業(yè)務工具的選擇，同時也在一定程度上可以規(guī)避企業(yè)過多的投機性風險。

所以為了適應市場對于多層次人才的需要，企業(yè)應當定期開展市場信息、貿(mào)易方面的培訓，開拓企業(yè)從業(yè)人員的思路，順應時代變化的需要。

6 結語

面對全球貿(mào)易新常態(tài)、石油市場新形勢，企業(yè)應通過以下幾方面做大做強成品油出口貿(mào)易:首先，應在現(xiàn)有政策下選取對出口最有利的貿(mào)易方式；其次，為了爭取出口效益，對于出口貿(mào)易市場需要實時跟蹤，定期分析以及對相應外貿(mào)政策的學習，這是企業(yè)必須經(jīng)歷的過程；最后，政府應通過相關的政策調控，進一步放開石油加工貿(mào)易市場，提高國內企業(yè)成品油出口的競爭力。通過企業(yè)和政府層面的發(fā)力才能雙管齊下的推動我國成品油出口貿(mào)易市場有序、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。