李銀福

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

黨的十九大報(bào)告明確指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率[1]。此后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)8項(xiàng)重點(diǎn)工作的首項(xiàng)工作。由此可見深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。其中“去產(chǎn)能”放在第一位，是十三五時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要邁過(guò)的一道坎。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的大背景下，以煤電產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和前景，是許多西部資源型城市普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、2018年我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)及形勢(shì)

（一）煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位及作用

2017年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%。其中煤炭消費(fèi)量27.12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的60.4%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的20.8%[2]。煤炭是我國(guó)電力來(lái)源的75%、鋼鐵行業(yè)能源的86%、化工產(chǎn)品原料的50%、建材行業(yè)能源的80%。雖然近3年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量持續(xù)下降，自2015年來(lái)比上年度分別下降2.0%、2.0%和1.6%，但煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中依然居于主導(dǎo)地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，以煤為主的能源利用也造成了大氣污染，是霧霾天氣的“元兇”。根據(jù)中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案與政策研究課題組測(cè)算，2012年開發(fā)利用煤炭所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放量分別占全國(guó)污染物總量的93%、60%和67%，煤炭對(duì)一次性PM2.5產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率達(dá)63%，二次性達(dá)到了61%。因而，在環(huán)境保護(hù)的壓力下，我國(guó)正調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)。然而根據(jù)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)煤炭行業(yè)總產(chǎn)能為57億噸，未來(lái)仍將有5億噸的在建產(chǎn)能將陸續(xù)投產(chǎn)，而煤炭需求約在35億噸左右，并仍將持續(xù)萎縮，因此，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)峻，去產(chǎn)能已是必然。

（二）2018年我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨任務(wù)及形勢(shì)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的要求，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，從而使煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解。其中又明確提出“晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦”有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

實(shí)際上2016—2017年全國(guó)煤炭行業(yè)合計(jì)去產(chǎn)能已達(dá)5億噸左右，根據(jù)2018年3月5日政府工作報(bào)告，中國(guó)將在2018年削減煤炭產(chǎn)能1.5億噸，如此則實(shí)現(xiàn)三年去產(chǎn)能約6.5億噸?！皬墓ぷ鬟M(jìn)度看，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)有望在2018年基本完成或提前完成”[3]。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)及前瞻

（一）去產(chǎn)能背景下平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

2017年平?jīng)鍪袑?shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值388.91億元，增長(zhǎng)3.8%[4]，比全國(guó)同期增速 6.9%低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比甘肅省同期增速3.6%高0.2個(gè)百分點(diǎn)。從增速上看，平?jīng)鍪泻透拭C省2017年增長(zhǎng)都大大低于全國(guó)，僅為其增速的一半多。在全國(guó)GDP增速較2016年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，而且這是自2010年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首次加速的大背景下，甘肅和平?jīng)龅脑鏊僬f(shuō)明無(wú)論是甘肅省還是平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。其中，一二三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為107.02億元、95.31億元、186.58億元，占比分別為 27.5：24.5：48[5]，二產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重低于一產(chǎn)3個(gè)百分點(diǎn)，低于三產(chǎn)23.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為16.5%，只拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用進(jìn)一步降低。一產(chǎn)占比大，二產(chǎn)發(fā)展不足仍是困擾平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。從增速上看，2017年三次產(chǎn)業(yè)增速分別為4.8%、2.2%、4.1%，二產(chǎn)增速最低，比一產(chǎn)低2.6百分點(diǎn)，比三產(chǎn)低1.9個(gè)百分點(diǎn)。同全國(guó)相比較，一二三次產(chǎn)業(yè)增速均大大低于全國(guó)平均水平，可見整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

（二）平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展及去產(chǎn)能情況

1.煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其對(duì)平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。2017年平?jīng)鍪泄I(yè)增加值完成50.98億元，增長(zhǎng)3.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值46.84億元，增長(zhǎng)4.3%，而煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)增加值分別為26.04億元、12.57億元，共完成增加值38.61億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.42%，增速分別為9.5%、7.5%，比全市工業(yè)平均增速分別高5.7、3.7個(gè)百分點(diǎn)[6]。顯而易見，平?jīng)鲎鳛榈湫偷馁Y源型城市，煤電產(chǎn)業(yè)依然是平?jīng)龅闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，平?jīng)鍪泄灿忻禾可a(chǎn)企業(yè)16戶，礦井24座，核定生產(chǎn)能力2 773萬(wàn)噸。2017年全年原煤產(chǎn)量2 007.81萬(wàn)噸，洗煤383.41萬(wàn)噸，發(fā)電量135.52億千瓦時(shí)。

在煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩去產(chǎn)能的大背景下，由于新能源加速興起，綠色低碳發(fā)展成為大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)化石能源地位逐漸下降，煤炭?jī)r(jià)格自2012年后逐步下行，以煤電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)近年來(lái)也一路下行。

表1 2012—2017年平?jīng)鯣DP及增速

2.煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能情況。2016年以來(lái)甘肅省先后公布了三批關(guān)閉落后煤礦名單，共關(guān)閉落后煤礦46處，平?jīng)鍪幸仓贫恕镀經(jīng)鍪?016年—2020年全市淘汰落后煤炭產(chǎn)能計(jì)劃》，2016年關(guān)閉退出靈臺(tái)縣西溝門煤礦（36萬(wàn)噸/年）、靜寧縣煤礦（15萬(wàn)噸/年）、平?jīng)鼋?jīng)緯露天煤業(yè)公司（30萬(wàn)噸/年），共退出煤炭產(chǎn)能81萬(wàn)噸。2017年華亭煤業(yè)集團(tuán)公司關(guān)閉了產(chǎn)能為60萬(wàn)噸/年的靜石溝煤礦。所以，近兩年平?jīng)鍪泄碴P(guān)閉礦井4座，退出產(chǎn)能141萬(wàn)噸。2018年計(jì)劃關(guān)閉莊浪縣煤礦（45萬(wàn)噸/年）。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻

雖然平?jīng)鼋陙?lái)經(jīng)濟(jì)下行，尤其是2017年失速下降，這其中既有甘肅省整體經(jīng)濟(jì)下行的外部環(huán)境因素，也有平?jīng)鲎陨戆l(fā)展過(guò)程中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一些領(lǐng)域尚未到位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還沒有完成，多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系還未建立所致。但是，分析平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展，還是可以得出一個(gè)明確的結(jié)論：下行趨穩(wěn)，筑底運(yùn)行。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境良好。世界經(jīng)濟(jì)向好回升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，好于預(yù)期。根據(jù)IMF2018年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》2017年全球增長(zhǎng)率達(dá)到3.8%，是2011年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。預(yù)計(jì)2018年和2019年的全球增長(zhǎng)率將升至3.9%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今明兩年的增長(zhǎng)速度將快于潛在增長(zhǎng)率。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的總體增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2017年達(dá)到82萬(wàn)億元，全國(guó)居民人均可支配收入從2012年16 510元增加到2017年的25 974元，高于同期經(jīng)濟(jì)增速。2017年恩格爾系數(shù)為29.3%，接近聯(lián)合國(guó)設(shè)定的富足標(biāo)準(zhǔn)，全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，增長(zhǎng)動(dòng)力向消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。2018年1—4月份裝備制造業(yè)增長(zhǎng)9.2%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.9%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值6.9%的增速，4月日均新登記的企業(yè)超過(guò)了2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。從甘肅經(jīng)濟(jì)2018年一季度的表現(xiàn)來(lái)看，完成生產(chǎn)總值1 575.8億元，同比增長(zhǎng)5.3%，規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)6.2%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.1%，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。這些都為平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)筑底回升提供了有利的外部條件。

2.煤電產(chǎn)業(yè)筑底回升。平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)下滑主要因素在于工業(yè)下滑，工業(yè)下滑主要又是煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的下滑，但隨著全國(guó)范圍去產(chǎn)能的推進(jìn)，落后產(chǎn)能的淘汰，煤電價(jià)格逐步穩(wěn)中有升，這表明煤電產(chǎn)業(yè)在全國(guó)開始筑底回升，平?jīng)霎?dāng)然也不例外。從平?jīng)銮?個(gè)月經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.16億元，增長(zhǎng)4.7%。原煤產(chǎn)量340.28萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.53%，發(fā)電量35.77億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)22.96%。煤炭、電力兩大行業(yè)分別完成工業(yè)增加值4.76億元、2.96億元，增速分別為2%、17.8%，占全市總量的94.67%，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，開局穩(wěn)中向好。

3.經(jīng)濟(jì)動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換。帶動(dòng)平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些新業(yè)態(tài)新動(dòng)能正在出現(xiàn)。2016年平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)增加值8.47億元，增長(zhǎng)14.93%，占生產(chǎn)總值的2.31%，比上年提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。比同年平?jīng)龅貐^(qū)生產(chǎn)總值增速7%高7.93個(gè)百分點(diǎn)，比同年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增速高1.93個(gè)百分點(diǎn)。2017年平?jīng)鰢?guó)內(nèi)旅游綜合收入109.57億元，增長(zhǎng)26.24%，比同年平?jīng)龅貐^(qū)生產(chǎn)總值增速3.8%高22.44個(gè)百分點(diǎn)，比同年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入增速15.9%高10.34個(gè)百分點(diǎn)；2018年1—4月，平?jīng)鍪型赓Q(mào)進(jìn)出口總額12 115萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)164.43%，增速比全省平均增速32.93%高131.15個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一。

總之，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖，穩(wěn)中有升的發(fā)展趨勢(shì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步推進(jìn)，落后產(chǎn)能的淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能的化解，煤電產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的逐步發(fā)展，多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系將會(huì)不斷成長(zhǎng)，平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)將會(huì)逐步擺脫對(duì)資源經(jīng)濟(jì)的依賴和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)重的局面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在可預(yù)期的2年內(nèi)改變下滑態(tài)勢(shì)，止滑企穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)4%～5%的增速。

三、平?jīng)鍪型七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論及實(shí)踐借鑒

探討與平?jīng)鍪蓄愃频馁Y源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)上是探討其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何擺脫對(duì)原來(lái)的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是其本質(zhì)內(nèi)容。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變與資源型城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)與替代自有其自身規(guī)律，國(guó)內(nèi)外對(duì)此都進(jìn)行了許多的理論和實(shí)證研究，充分借鑒之則不無(wú)裨益。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第和克拉克、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?、羅斯托、錢納里等人的研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)主要有以下規(guī)律：隨著人均GDP的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展順著一、二、三次產(chǎn)業(yè)占比順次遞增的方向演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素聚合形態(tài)順著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)（知識(shí)）密集型產(chǎn)業(yè)分別順次遞增的方向演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)價(jià)值形態(tài)的由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的方向演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)形態(tài)由低加工度產(chǎn)業(yè)向高加工度產(chǎn)業(yè)的方向演進(jìn)[7]。

2.資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。資源型城市產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的不同之處在于資源型產(chǎn)業(yè)最終會(huì)因?yàn)橘Y源枯竭而衰亡，或者因?yàn)樾碌馁Y源替代產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)導(dǎo)致原產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求下降或消失。因此，資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要在資源枯竭之前或者新興替代產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之后找到新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以避免由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一而衰亡。所以，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)就是其最好的選擇。

上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為平?jīng)龅荣Y源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了理論支持，只有順應(yīng)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鐵律才能取得轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功。

（二）國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的比較分析

1.德國(guó)魯爾區(qū)：產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)型模式。魯爾區(qū)具有豐富的煤炭、鐵礦等資源，是德國(guó)最重要的工業(yè)基地，占德國(guó)國(guó)土面積的1.3%，以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)核心。其鋼鐵、煤炭產(chǎn)量曾占全國(guó)70%、80%以上。20世紀(jì)60年代在全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。為推進(jìn)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，德國(guó)政府制定和出臺(tái)了一系列的方案：（1）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同參與對(duì)老工業(yè)基地的改造，成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)，作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)制定振興的具體規(guī)劃。（2）延長(zhǎng)煤炭生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。以煤為原料發(fā)展煤化工業(yè)，注重對(duì)煤炭的就地加工，將采煤業(yè)集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井。對(duì)于鋼鐵業(yè)，調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，最終形成了煤電化工、鋼鐵、建材等聯(lián)合生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。（3）重視新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展,以知識(shí)技術(shù)密集型工業(yè)為重點(diǎn)，尤其對(duì)于電子、電器、精密機(jī)械和儀表、生物技術(shù)、信息和環(huán)保技術(shù)以及科技型企業(yè)在政策上給于很大支持。（4）注重非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用老工業(yè)基地發(fā)展工業(yè)文化旅游，展示煤礦、煉焦工業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程，把歷史挖掘與文化保留相結(jié)合，把工廠變成藝術(shù)館,作為一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)的旅游景點(diǎn)每年都能吸引數(shù)百萬(wàn)游客前來(lái)參觀，已經(jīng)成為魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取限制污水廢氣排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等措施，努力改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及生態(tài)狀況，改善被嚴(yán)重污染的環(huán)境，在這個(gè)過(guò)程中積累了豐富的廢水收集、循環(huán)利用、危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)輸和煤礦通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)等方面的知識(shí)，使魯爾成為德國(guó)著名的環(huán)境項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施者以及環(huán)境管理技術(shù)和服務(wù)提供者的聚集區(qū)，為全球提供服務(wù)。現(xiàn)在魯爾區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)生機(jī)勃勃、頗具獨(dú)創(chuàng)性的經(jīng)濟(jì)和文化城市群落，被歐洲理事會(huì)授予“2010年歐洲文化之都”的稱號(hào)[8]。

2.遼寧阜新產(chǎn)業(yè)替代模式。阜新在煤炭資源漸趨衰竭的背景下，經(jīng)濟(jì)跌入低谷。2001年，阜新市GDP在遼寧14個(gè)地級(jí)市中處于末位。地方政府財(cái)政收入處在全省最后一位，收支缺口13.73億元，是唯一一個(gè)享受遼寧省補(bǔ)貼的地級(jí)市。為改變“礦竭城衰”局面，阜新開始探索轉(zhuǎn)型之路。主要途徑：（1）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，利用土地資源相對(duì)豐富，且農(nóng)業(yè)資源是可再生綠色資源，從“換個(gè)資源搞工業(yè)”的角度，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。先后引進(jìn)和培育以河南雙匯、內(nèi)蒙伊利等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)七十多個(gè)，形成了生豬、乳品、家禽等為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2005年上半年，阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的21.9%，牧業(yè)產(chǎn)值比重在農(nóng)業(yè)中占45%。（2）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。走“以小為主，以多取勝”的路子，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，讓民間資金盡可能多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資本。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重由2000年的27%上升到了2008年的62.5%。轉(zhuǎn)型以來(lái)從2002—2009年經(jīng)濟(jì)增速都在10%以上，大大快于全國(guó)與遼寧同期的速度[9]。

3.貴州六盤水市復(fù)合多元模式。六盤水市是我國(guó)西部重要的煤炭基地。近年來(lái)，立足自身得天獨(dú)厚的自然條件，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色、多元的發(fā)展模式，因地制宜摸索出一套“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的經(jīng)濟(jì)模式。主要途徑是：（1）走具有西部特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)之路。把山地旅游、特色健康旅游、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，使得獨(dú)特美麗的生態(tài)資源變?yōu)榇舐糜萎a(chǎn)業(yè)；又把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效特色農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)打造為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源。（2）以“股份制”創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，激活了農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素，讓這些資源要素以股權(quán)的形式取得財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，改變了主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有效銜接的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。隨著轉(zhuǎn)型措施的實(shí)施，六盤水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了一定的成效，其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的5.9∶61.1∶33.0優(yōu)化調(diào)整至 2016年的 9.6∶50.2∶40.2；2016年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入124.65億元，較上年增長(zhǎng)了68.9%；全年單位GDP能耗也較上年下降9.66%[10]。

（三）平?jīng)鐾七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

綜合分析資源型城市面臨的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，歸根結(jié)底在于供需結(jié)構(gòu)失衡，一種是因資源衰竭導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)供給中斷，另一種是低端能源產(chǎn)業(yè)供給過(guò)剩而與市場(chǎng)需求不相匹配。所以，供需錯(cuò)配是資源型城市要解決的主要問(wèn)題，也是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域看國(guó)內(nèi)外資源型城市的成功轉(zhuǎn)型對(duì)平?jīng)鲇幸韵聠⑹荆?/p>

1.產(chǎn)業(yè)供給方面適宜走復(fù)合多元型轉(zhuǎn)型之路?？v觀資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有三種模式：產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)替代模式和復(fù)合多元模式。平?jīng)鰧儆诔墒煨唾Y源型城市，現(xiàn)有煤電化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，且在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較重，2017年煤電產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值9.9%，因此單純走產(chǎn)業(yè)替代模式不符合現(xiàn)實(shí)情況。所以應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身煤炭資源優(yōu)勢(shì)，以煤為基，延伸煤電化產(chǎn)業(yè)鏈條提高附加值，又發(fā)展新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，走復(fù)合多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力供給方面要把有為的政府和有效的市場(chǎng)相結(jié)合走雙輪驅(qū)動(dòng)道路。政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合發(fā)揮互補(bǔ)作用是轉(zhuǎn)型成功的必要條件。政府有力的政策支持是推動(dòng)資源型城市有效轉(zhuǎn)型不可缺少的條件，中央和地方政府的正確政策引導(dǎo)、規(guī)劃為資源型城市轉(zhuǎn)型指明發(fā)展方向，提供了保證。這方面主要是宏觀發(fā)展的規(guī)劃，如城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，如德國(guó)政府不僅專門針對(duì)魯爾區(qū)出臺(tái)了強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅負(fù)減免政策，還要求電力行業(yè)必須購(gòu)買國(guó)產(chǎn)煤炭，以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都值得借鑒。但在資源要素的配置、產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展等方面則必須發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，順應(yīng)市場(chǎng)需求運(yùn)行規(guī)律，轉(zhuǎn)型成功與否最終也只能以市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)。

3.制度供給方面建立一個(gè)公平公正開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。沒有完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度建設(shè)，人才、投資、創(chuàng)新等都是空談。平?jīng)鍪幸獪p少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)減壓減負(fù)，建魚塘放水養(yǎng)魚，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、自由流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)商業(yè)的環(huán)境，借鑒阜新經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，學(xué)習(xí)六盤水“三變”激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以蘋果和紅牛為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。改革投融資體制，使企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本運(yùn)作型轉(zhuǎn)變，借力資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，促進(jìn)直接融資發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)資金積累，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資本保證。資源型城市的發(fā)展產(chǎn)業(yè)是短板，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資本是保證。平?jīng)鍪衅駷橹箾]有一家上市公司，沒有“新三板”掛牌企業(yè)，充分表明落后是全方位的，只有深化金融體制改革，提供金融制度供給，才能撬動(dòng)資本市場(chǎng)，為企業(yè)做大做強(qiáng)儲(chǔ)備資金杠桿。

4.要素供給方面必須提升要素供給水平尤其是科技要素的供給水平。國(guó)內(nèi)外成功轉(zhuǎn)型的資源型城市都有一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是充分發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用。如阜新直接發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)、德國(guó)魯爾和六盤水都重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升原產(chǎn)業(yè)。平?jīng)鲎鳛槲鞑績(jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)的中小城市，既不沿海、也不靠邊，又沒有處于重要交通線路樞紐位置，在要素供給的開放度上自然無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。科技創(chuàng)新方面平?jīng)鲆膊⒉痪邆鋬?yōu)勢(shì)，但是可以緊跟當(dāng)前科技發(fā)展的前沿在科技成果的運(yùn)用上力爭(zhēng)走在前面，信息化為平?jīng)鎏峁┝藦澋莱嚨淖罴淹緩?。信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興科技不僅改變?nèi)藗兊纳?，也掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變產(chǎn)生了重要影響。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、+工業(yè)、+服務(wù)業(yè)”等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向智能化方向發(fā)展。同時(shí)，緊跟時(shí)代步伐，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“三新”產(chǎn)業(yè)，使得傳統(tǒng)要素和新興要素集聚，從而推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。