浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)處 （310020） 嚴(yán) 鐵

浙江省松陽(yáng)縣和景寧縣地處浙西南山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)耕文化深厚。松陽(yáng)有茶園12.63萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同），其中采摘12.11萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.42萬(wàn)噸，縣內(nèi)有譽(yù)為“中國(guó)綠茶第一市”的浙南茶葉市場(chǎng)。景寧是全國(guó)唯一的畬族自治縣，有茶園6.61萬(wàn)畝，產(chǎn)量2760噸，當(dāng)?shù)赜兄慕皙?jiǎng)惠明茶。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兩縣茶業(yè)綠色發(fā)展有其獨(dú)特之處。

1.主要特色

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，茶業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè) 松陽(yáng)圍繞打造“浙江生態(tài)綠茶第一縣”目標(biāo)，實(shí)施“七方興茶”戰(zhàn)略，形成了集種植、加工、流通、休閑于一體的茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。景寧突出重點(diǎn)抓精品，實(shí)施惠明茶提質(zhì)擴(kuò)量等7大行動(dòng)，打造“景寧600”高山綠色生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品品牌。2017年，松陽(yáng)茶葉產(chǎn)值14.1億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值60%；景寧惠明茶產(chǎn)值4.28億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值37.8%。茶業(yè)真正是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）民生功能搶眼，保障了農(nóng)民就業(yè)增收松陽(yáng)目前有10萬(wàn)多人從事茶產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)業(yè)人口50%以上。由茶葉生產(chǎn)衍生出茶苗商、茶機(jī)商、采茶工中介等行業(yè)，直接從業(yè)人員2萬(wàn)余人，培育“松陽(yáng)茶師”6000余人。景寧將“麗水山耕·景寧600”富民工程列為2018年十件民生實(shí)事之一，通過(guò)線下?tīng)I(yíng)銷窗口和“郵樂(lè)購(gòu)”線上銷售平臺(tái)，把茶葉和農(nóng)產(chǎn)品銷往外地。目前，線下銷售1600余萬(wàn)元，線上銷售2.1億元。

（3）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初步形成，走出了產(chǎn)業(yè)融合之路 當(dāng)?shù)卣⒆悴铇I(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)、文化、旅游等融合，走出了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展之路，拓寬了茶業(yè)發(fā)展空間。如，景寧通過(guò)“三月三”民族盛會(huì)，展示茶文化，建設(shè)環(huán)敕木山茶旅慢游景觀帶和惠明寺茶園游步道等。松陽(yáng)建成首個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)大木山茶園，推動(dòng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)——“茶香小鎮(zhèn)”建設(shè)，開(kāi)發(fā)了生態(tài)有機(jī)茶、傳統(tǒng)手工茶、定制茶等。

2.主要做法

（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng) 松陽(yáng)縣委書記大力推行綠色發(fā)展理念，高規(guī)格召開(kāi)茶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綠色創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委書記要求農(nóng)口單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員掌握全息自然農(nóng)法實(shí)踐，實(shí)地觀摩示范基地，每人都要寫一篇心得體會(huì)，并把對(duì)質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考試內(nèi)容，納入干部評(píng)價(jià)體系。在松陽(yáng)，所到之處綠色防控“黃板”插滿田頭和茶園。景寧縣則每年安排專項(xiàng)資金扶持質(zhì)量提升、綠色防控，將綠色發(fā)展的舉措列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)口部門年度考核目標(biāo)。

（2）在農(nóng)業(yè)投入品管控上下了真工夫 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)鍵是要管好用好農(nóng)業(yè)投入品。當(dāng)?shù)卣赞r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)范化提升，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。松陽(yáng)縣長(zhǎng)親自擔(dān)任農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)，到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和門店檢查指導(dǎo)。出臺(tái)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作意見(jiàn)等系列措施，整合農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2017年以來(lái)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)集體約談7次，將農(nóng)資生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)從11家整合到6家，門店244家整合到196家。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化，建立農(nóng)資交易“一卡通”平臺(tái)。此外，加大執(zhí)法檢查力度，2017年立案查處29件；2018年已立案4起，罰沒(méi)款23.05萬(wàn)元。景寧縣出臺(tái)了全面推進(jìn)農(nóng)藥化肥嚴(yán)格管控細(xì)則，用5個(gè)“最嚴(yán)”管好農(nóng)業(yè)投入品。

（3）立足本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路松陽(yáng)實(shí)施種植質(zhì)量提升、加工品質(zhì)升級(jí)、品牌市場(chǎng)拓展、產(chǎn)城融合發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體培育等五大工程。召開(kāi)了到村一級(jí)的茶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)。景寧則利用林地多、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，完善“景寧600”標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展海拔600米以上綠色生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，打造畬鄉(xiāng)特色的“景寧600”公共品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

3.值得關(guān)注的問(wèn)題

（1）控肥減藥措施要配套 農(nóng)藥化肥減量是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的手段和目標(biāo)之一。松陽(yáng)景寧之所以能減藥控肥，主要抓了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)范化提升，整治店面，推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化，落實(shí)好購(gòu)銷臺(tái)賬的查驗(yàn)，把住投入品的源頭管控；二是修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，如松陽(yáng)的“全息自然農(nóng)法”，景寧的“養(yǎng)羊控草”“引鳥(niǎo)控蟲(chóng)”等綠色防控模式；三是持續(xù)開(kāi)展綠色生產(chǎn)理念的宣傳教育，使綠色發(fā)展成為大眾的自覺(jué)。

（2）綠色發(fā)展要有扶持政策 目前，除黃板、誘蟲(chóng)燈等部分產(chǎn)品和技術(shù)外，手段還不夠多、技術(shù)還不完善，尤其是綠色防控技能如何讓小農(nóng)戶掌握和應(yīng)用。習(xí)總書記指出“‘大國(guó)小農(nóng)’是我國(guó)的基本國(guó)情”。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，小農(nóng)生產(chǎn)還是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，因此，要扶持綠色防控技術(shù)的研發(fā)和推廣，普及綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，提高綠色防控技術(shù)在小農(nóng)生產(chǎn)中的應(yīng)用率。

（3）信息化要互聯(lián)互利共享 要打破信息孤島，推進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互利共享，關(guān)鍵是要搭建綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，將所有相關(guān)主體信息、監(jiān)管功能等納入平臺(tái)，形成完整的數(shù)據(jù)信息體系，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。在浙南茶葉市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、移動(dòng)公司和銀行聯(lián)合開(kāi)發(fā)“茶葉溯源”卡（IC卡），將茶農(nóng)、商鋪、茶商信息和監(jiān)管、金融、網(wǎng)絡(luò)等有機(jī)結(jié)合，既加強(qiáng)了全程監(jiān)管，又服務(wù)和便利了經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的運(yùn)用，一定要便利和服務(wù)相關(guān)各方。

（4）要因地制宜推進(jìn)綠色發(fā)展 松陽(yáng)景寧都地處浙西南山區(qū)，都以茶葉為支柱產(chǎn)業(yè)，但綠色發(fā)展的方向和措施不盡相同。景寧突出金獎(jiǎng)惠明茶的綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)形成品牌優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。松陽(yáng)則實(shí)施全域綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，試行茶葉采摘就近加工，縮短鮮葉運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)，提高茶葉風(fēng)味。有鑒于此，各地在綠色興農(nóng)中，一定要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等實(shí)際，因地制宜地走綠色發(fā)展之路。

4.下一步工作建議

松陽(yáng)景寧的茶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了典范和借鑒。

（1）要開(kāi)展綠色發(fā)展的大宣傳大培訓(xùn) 要運(yùn)用各類媒介廣泛宣傳綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展的氛圍。要分類開(kāi)展多種形式的宣講、培訓(xùn)和考試，讓綠色發(fā)展的理念成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的第一理念，成為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必修課，成為廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者思想和行動(dòng)上的追求。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部職工要走在前列，在生產(chǎn)指導(dǎo)中宣講和運(yùn)用綠色發(fā)展理念及技術(shù)，推廣綠色防控產(chǎn)品。

（2）要大力扶持綠色技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā) 綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展正在興起，起始階段尤其需要大力扶持。要在綠色防控技術(shù)及其產(chǎn)品的研發(fā)上舍得投入，引導(dǎo)高校院所開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)及產(chǎn)品。對(duì)生產(chǎn)綠色防控產(chǎn)品的企業(yè)要予以政策扶持，推動(dòng)農(nóng)資向綠色、安全、生態(tài)方向發(fā)展。對(duì)于應(yīng)用綠色防控技術(shù)的主體要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，以擴(kuò)大綠色生產(chǎn)覆蓋面。

（3）要把管好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié) 管好用好投入品是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線。首先，要加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。其次，要提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門檻，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)條件，提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度，通過(guò)農(nóng)資監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的檢查，真正實(shí)現(xiàn)限用農(nóng)藥全域退市。其三，要加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，提升其綠色發(fā)展理念和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使農(nóng)資門店成為安全用藥、綠色發(fā)展的助力點(diǎn)。農(nóng)資企業(yè)不僅經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)資，還要經(jīng)營(yíng)綠色技術(shù)及產(chǎn)品。

（4）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全數(shù)字化融合發(fā)展 要依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)和農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)整合，模塊升級(jí)改造，搭建農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管大平臺(tái)。增設(shè)測(cè)土配方施肥、植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、“三品一標(biāo)”管理、農(nóng)藥賦碼管理、耕地質(zhì)量監(jiān)管、生態(tài)能源管理、營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)體系等功能，夯實(shí)土壤、監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色防控等生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化融合發(fā)展。