文|張肖微

滄州市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，目前擁有重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4000余家，產(chǎn)品涵蓋管道裝備、彎頭管件、建筑扣件、石油化工、五金機(jī)電、鑄造模具、電線電纜等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了獨(dú)具特色的滄州區(qū)域性產(chǎn)品。涌現(xiàn)出“中國(guó)鑄造之鄉(xiāng)”、“中國(guó)管道裝備制造業(yè)基地”、“中國(guó)彎頭管件之都”、“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口基地”等一批國(guó)字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)基地。

為加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，助力走出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的新路，近年來(lái)，滄州市質(zhì)監(jiān)局以“四個(gè)結(jié)合”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)排查與質(zhì)量狀況分析相結(jié)合，日常巡查與監(jiān)督抽查相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)整治與規(guī)范提升相結(jié)合，發(fā)揮主力軍與多元共治相結(jié)合，由重傳統(tǒng)手段監(jiān)管向重現(xiàn)代手段監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由重全面監(jiān)管向重風(fēng)險(xiǎn)管理、分類(lèi)管理轉(zhuǎn)變，由重部門(mén)監(jiān)管向重社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

安全風(fēng)險(xiǎn)排查與質(zhì)量狀況分析相結(jié)合

“千里之堤毀于蟻穴”，滄州市質(zhì)監(jiān)局把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查貫穿于工作之中，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查查找“違法潛規(guī)則”，并針對(duì)“質(zhì)量短板”進(jìn)行補(bǔ)救、改進(jìn)。圍繞近年來(lái)各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和重大質(zhì)量安全事件，以及曾被舉報(bào)、曝光的問(wèn)題產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以媒體關(guān)注、有不良記錄或違法行為的生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，以劣質(zhì)產(chǎn)品猖獗、無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題突出、消費(fèi)者反映問(wèn)題比較集中的產(chǎn)品集聚區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，從點(diǎn)到面、從上到下、從內(nèi)到外，全面收集質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2017年，該局重點(diǎn)聚焦電線電纜等39種產(chǎn)品，加強(qiáng)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全年排查生產(chǎn)企業(yè)3300家次，重點(diǎn)對(duì)662家獲證企業(yè)加強(qiáng)證后監(jiān)管，排查出各類(lèi)質(zhì)量隱患140余處，督促企業(yè)及時(shí)整改，加強(qiáng)源頭治理，消除安全隱患，提高了企業(yè)的質(zhì)量保證能力。

為使安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長(zhǎng)效化，滄州市質(zhì)監(jiān)局建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)負(fù)責(zé)人約談等制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置，將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了“提前預(yù)防、提前介入、提前解決、提前整治”的目標(biāo)。為摸清全市產(chǎn)品質(zhì)量底數(shù)，該局定期形成產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告提交地方政府，2014年以來(lái)，連續(xù)對(duì)河間再制造、孟村管件管材、青縣電子機(jī)箱等10余個(gè)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了質(zhì)量狀況分析，為政府質(zhì)量決策提供服務(wù)。

日常巡查與監(jiān)督抽查相結(jié)合

滄州市質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督抽查制度，近年來(lái)以55種產(chǎn)品為重點(diǎn)，以提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)1680家企業(yè)生產(chǎn)的4390個(gè)批次產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品460多個(gè)批次。該局強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理，對(duì)抽查不合格的企業(yè)督促整改，對(duì)不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率較高的區(qū)域發(fā)出質(zhì)量警示并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。2017年，滄州市質(zhì)監(jiān)局將日用消費(fèi)品、消防器材等6類(lèi)39種產(chǎn)品納入全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄，組織開(kāi)展了?；钒b物、電線電纜等11類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，全市工業(yè)產(chǎn)品國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)監(jiān)督抽查733家企業(yè)的870個(gè)批次產(chǎn)品，合格率為95.8%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)三級(jí)抽查不合格的38家企業(yè)，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》全部完成了后處理工作。

為加強(qiáng)監(jiān)督抽查的有效性，滄州市質(zhì)監(jiān)局深化行政審批制度改革，大力推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，強(qiáng)化對(duì)獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管。2017年，該局對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)巡查976個(gè)批次，完成對(duì)31家獲證企業(yè)的“雙隨機(jī)”檢查，發(fā)現(xiàn)7個(gè)問(wèn)題并通報(bào)縣市區(qū)監(jiān)管部門(mén)督促整改。

專(zhuān)項(xiàng)整治與規(guī)范提升相結(jié)合

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，由低端產(chǎn)品向高端、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，滄州市質(zhì)監(jiān)局建立聯(lián)合整治工作機(jī)制，突出建筑扣件、汽車(chē)配件等15種重點(diǎn)產(chǎn)品，將相關(guān)企業(yè)劃分為ABCD四個(gè)等級(jí)，按照“打擊、疏導(dǎo)、幫扶、規(guī)范、提高”的工作思路，因企施策、分類(lèi)施治。2017年，該局查處案件43起，涉案貨值金額180余萬(wàn)元。其中重點(diǎn)對(duì)171家電線電纜企業(yè)進(jìn)行了多輪全覆蓋檢查，對(duì)107家在生產(chǎn)或有庫(kù)存產(chǎn)品的企業(yè)監(jiān)督抽查114個(gè)批次，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督抽查全覆蓋。

滄州市質(zhì)監(jiān)局深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，保持對(duì)質(zhì)量違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，近年來(lái)組織了建材等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，檢查企業(yè)680余家，查處違法案件214起，涉案貨值金額210多萬(wàn)元。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，該局注重培樹(shù)典型，打造標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)走追求質(zhì)量、打造品牌發(fā)展之路。市、縣政府每年安排不低于300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲得質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)給予大力扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)。目前，全市培育河北省名牌產(chǎn)品156個(gè)，省政府質(zhì)量獎(jiǎng)3個(gè)，“東光包裝機(jī)械知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”獲準(zhǔn)命名全市首個(gè)國(guó)家級(jí)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，全市在建1個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，“泊頭機(jī)械裝備”、“東光包裝機(jī)械”分別以49.74、41億元的品牌價(jià)值入圍2016年預(yù)期品牌價(jià)值評(píng)價(jià)百?gòu)?qiáng)榜，其中“東光包裝機(jī)械”開(kāi)展全國(guó)知名品牌部示范區(qū)創(chuàng)建一年品牌增值10億元。

發(fā)揮主力軍與多元共治相結(jié)合

滄州市工業(yè)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)眾多，企業(yè)基數(shù)之大與質(zhì)監(jiān)部門(mén)有限的監(jiān)管力量存在著不容忽視的矛盾。為更好適應(yīng)嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)需要，更有效、有力地實(shí)施監(jiān)管，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，滄州市質(zhì)監(jiān)局推動(dòng)建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)多元共治”的良性互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)借勢(shì)借力，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。該局推動(dòng)滄州市政府出臺(tái)了《滄州市質(zhì)量工作考核辦法》，將區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升納入市政府對(duì)各縣市區(qū)政府的年度質(zhì)量工作考核內(nèi)容，并對(duì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的實(shí)行“一票否決”，與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、市政府政策支持等直接掛鉤，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步上位質(zhì)量工作。在對(duì)全市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，該市以市政府名義印發(fā)了《滄州市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升行動(dòng)方案》，成立了以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、環(huán)保、公安等10個(gè)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府掛牌督辦，對(duì)整治工作不力、發(fā)生有影響的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施約談。

在區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治提升中，滄州市質(zhì)監(jiān)局在發(fā)揮主力軍作用的同時(shí)，建立“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在全市形成了齊抓共管的良好局面。為大力宣傳普及以產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)為主的法律法規(guī)，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和守法意識(shí)，該局充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，在報(bào)刊和電視臺(tái)設(shè)立《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市》和《質(zhì)量伴你行》兩個(gè)專(zhuān)欄，主動(dòng)曝光和揭露質(zhì)量違法行為，對(duì)堅(jiān)守質(zhì)量、捍衛(wèi)質(zhì)量的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，充分發(fā)揮961890群眾熱線、12365質(zhì)監(jiān)熱線及12315消費(fèi)者維權(quán)熱線的作用，多方暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供違法違規(guī)線索，實(shí)現(xiàn)信息共享，營(yíng)造了良好的社會(huì)共治氛圍。