文 張榮

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第3期刊載的《鍋爐不及時(shí)辦理停用手續(xù)該如何辦》一案，是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)在日常特種設(shè)備安全監(jiān)察中遇到的一起十分典型的案例。對(duì)于該案的集中交流探討，有助于特種設(shè)備安全監(jiān)察人員進(jìn)一步厘清辦案思路，更加明確法律法規(guī)適用，切實(shí)提升特種設(shè)備違法案件的辦理質(zhì)量和水平。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，行業(yè)的持續(xù)優(yōu)化以及企業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)必然涉及到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，涉及特種設(shè)備的停用或者再次啟用等問(wèn)題。

本案就是B公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)生的，未按照規(guī)定辦理特種設(shè)備停用手續(xù)的案件。根據(jù)2017年1月16日原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）3.9停用章節(jié)規(guī)定：特種設(shè)備擬停用1 年以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，并且設(shè)置停用標(biāo)志，在停用30日內(nèi)填寫(xiě)《特種設(shè)備停用報(bào)廢注銷(xiāo)登記表》，告知登記機(jī)關(guān)。已經(jīng)停用的設(shè)備重新啟用時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢查，到使用登記機(jī)關(guān)辦理啟用手續(xù)；超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期的，應(yīng)當(dāng)按照定期檢驗(yàn)的有關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。

具體到本案，A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)B公司未及時(shí)辦理特種設(shè)備停用手續(xù)時(shí)，應(yīng)向其發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令其按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）3.9停用章節(jié)規(guī)定的要求，一是采用有效保護(hù)措施；二是設(shè)置停用標(biāo)志；三是30日內(nèi)填寫(xiě)《特種設(shè)備停用報(bào)廢注銷(xiāo)登記表》，并告知登記機(jī)關(guān)。

關(guān)于第一種意見(jiàn)，認(rèn)定B公司未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，責(zé)令限期改正后，逾期未改正的，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特種設(shè)備安全法》）第83條第（四）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。筆者認(rèn)為于法于理無(wú)據(jù)?！短胤N設(shè)備安全法》第40條是對(duì)使用單位在檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求的義務(wù)性規(guī)定，是對(duì)使用單位正在使用的特種設(shè)備而言的。而本案中，A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員2018年1月10日首次檢查、2018年1月19日復(fù)查整改情況時(shí)，都未發(fā)現(xiàn)B公司正在使用該臺(tái)鍋爐。因此，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)B公司進(jìn)行行政處罰的法定事實(shí)條件不存在。

關(guān)于第二種意見(jiàn)的處理方式筆者認(rèn)為欠妥當(dāng)。關(guān)于特種設(shè)備的停用，《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）對(duì)于使用單位有采用有效保護(hù)措施、設(shè)置停用標(biāo)志、填寫(xiě)《特種設(shè)備停用報(bào)廢注銷(xiāo)登記表》，告知登記機(jī)關(guān)等明確要求，這是進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任的具體、有效的舉措。A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員如按照第二種意見(jiàn)去處理，僅從行政機(jī)關(guān)的角度固定信息、拍照存檔，轉(zhuǎn)換狀態(tài)，這不是形成檢查閉環(huán)，而是埋下了行政亂作為的隱患。因?yàn)锳市質(zhì)監(jiān)局作出的具體行政行為是缺乏法律依據(jù)的，是無(wú)效的。倘若B公司擅自使用該鍋爐，致使發(fā)生特種設(shè)備安全事故，A市質(zhì)監(jiān)局將負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

關(guān)于第三種意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)B公司所在地村（居委會(huì)）或者主管部門(mén)的人協(xié)助，這一方式是很可取的，固定證據(jù)的一種有效形式，一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，可以證明A市質(zhì)監(jiān)局曾經(jīng)向B公司發(fā)出過(guò)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，并且責(zé)令其限期整改，但B公司仍然未按要求整改。

在日常執(zhí)法實(shí)踐中，針對(duì)使用單位未按照要求及時(shí)辦理停用手續(xù)的行為，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，使特種設(shè)備使用單位能夠明確工作要求，提升依法規(guī)范使用特種設(shè)備的意識(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)整改督查，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第27條規(guī)定，對(duì)被檢查單位提交整改報(bào)告后5個(gè)工作日之內(nèi)，或者被檢查單位未提交整改報(bào)告、整改期限屆滿(mǎn)后3個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。通過(guò)多措并舉、多管齊下的方式，因地制宜地推動(dòng)落實(shí)整改，促進(jìn)使用單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到位。