文 張厚美

近期，中央第二環(huán)境保護督察組進駐內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“回頭看”發(fā)現(xiàn)呼和浩特市和林格爾縣西門溝鄉(xiāng)移民新村內(nèi)木器加工廠假整改，中央第五環(huán)境保護督察組進駐廣西壯族自治區(qū)開展第一輪環(huán)境保護督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)欽州市虛假整改卻層層過關?！氨砻嬲摹薄凹傺b整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義問題在一些地方還比較嚴重。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系?！睘榇?，筆者認為要建立黨政主要領導干部行權用權風險預警機制，編制黨政主要領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任重點風險提示清單，梳理風險提示點。強化對行權用權風險預警的研判，守住底線，不越紅線，自覺養(yǎng)成依法履職、規(guī)范用權的良好習慣。

一是從貫徹落實中央有關生態(tài)文明建設的重大決策部署和推進重點改革方面進行防控。主要防控未牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，貫徹落實中央、省委、市委市政府關于生態(tài)文明建設的重大政策和決策部署不到位，相關制度機制不健全。未認真落實“黨政同責、一崗雙責”有關要求，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護效果不佳，履行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護“第一責任人”責任不到位。在推進和落實生態(tài)文明建設重點改革任務，特別在涉及國家公園體制改革試點進程、市縣“多規(guī)合一”執(zhí)行、污染防治攻堅戰(zhàn)推進、排污許可制度推進、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度實施、國家生態(tài)文明試點示范，以及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等方面，存在不作為、慢作為、亂作為、假作為的問題。對環(huán)保、能耗等方面未達標的落后產(chǎn)能，未按要求予以淘汰；對與規(guī)劃不符、相關手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，未按要求調(diào)查處理；對不符合主體功能區(qū)定位的相關產(chǎn)業(yè)，未及時調(diào)整退出，存在“去產(chǎn)能”弄虛作假或已化解過剩產(chǎn)能死灰復燃的現(xiàn)象。

二是從嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)方面進行防控。主要防控未制定推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的中長期規(guī)劃和年度計劃。防控執(zhí)行相關法律法規(guī)和制度措施不到位，造成本地區(qū)森林、濕地等資源嚴重損毀，沙化石漠加重，以及大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題突出。未落實最嚴格大氣和水資源管理要求，執(zhí)行能耗總量與強度控制等方面的管控要求不到位。未采取有效措施加強生態(tài)環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制工作。未依法對相關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評提出的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單等要求不到位等。開發(fā)區(qū)等園區(qū)擴大范圍用地或突破土地規(guī)劃；工業(yè)用地長期閑置；招商引資未落實“相互兌現(xiàn)”；土地抵押貸款用于高消費或與申請貸款事項不相關支出。

三是從按規(guī)定和要求決策自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護等重大事項方面進行防控。主要防控作出的決策與生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)保護政策法規(guī)相違背，或者未按議事規(guī)則和決策程序審批有關事項。未按本地區(qū)主體功能定位要求或不顧資源環(huán)境承載能力、生態(tài)環(huán)境破壞風險，盲目決策引進重大項目和支出重大資金，違規(guī)引進“兩高一剩”企業(yè)。違背自然規(guī)律圍湖造地、違規(guī)開發(fā)建設小水電項目，或在國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)違規(guī)開礦或開發(fā)建設，導致本地區(qū)自然資源破壞或生態(tài)環(huán)境損害。本地區(qū)制定的有關政策、規(guī)定，帶有濃厚地方保護特色，對較大區(qū)域有明顯影響；或短期政策制定，影響長遠自然生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。

四是從完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標任務方面進行防控。主要防控未完成上級政府下達的自然資源資產(chǎn)管理和資源環(huán)境數(shù)量質量等指標任務，以及納入省、市生態(tài)文明建設考核目標或綠色發(fā)展指標、專項規(guī)劃工作目標任務；篡改、偽造或者指使篡改、偽造數(shù)據(jù)，弄虛作假。推進大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃不力，未完成污染防治“三大戰(zhàn)役”重點工作或環(huán)保約束性指標任務。森林覆蓋率、危險廢物處置利用率、生活垃圾無害化處理率、固體廢物綜合利用率、污水集中處理率等生態(tài)環(huán)境保護指標不升反降。未按要求加強對下級黨委政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護目標考核。土地流轉后，默認改變土地種植性質；改坡、改土、改田未進行剝離和回填，導致無法種植；高標準農(nóng)田建設質量差、漏項或子項目未做、未達到設計要求，未及時驗收和無后續(xù)管理維護措施。無證勘探、開采礦產(chǎn)資源，造成資源破壞、損失浪費；違反法規(guī)將礦產(chǎn)資源出讓、轉讓、出租、抵押、收購、出賣等。未經(jīng)審核審批使用林地，擅自改變林地用途，建設項目超范圍占用林地，臨時占用林地逾期不歸還；未按森林公園發(fā)展規(guī)劃擅自在森林公園內(nèi)興建工程設施；對自然保護區(qū)內(nèi)非法進行砍伐、放牧、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動制止不力。入河排口審批不嚴，飲用水源地保護不到位；河道采沙審批不嚴；河（湖）長制工作未落實。環(huán)境質量約束性指標未完成、總量減排指標未完成或虛報減排指標數(shù)據(jù)；大氣污染防治措施未落實；未開展土壤污染調(diào)查等。農(nóng)作物秸稈綜合利用情況差；廢棄農(nóng)膜回收執(zhí)行情況差；化肥農(nóng)藥零增長行動未落實等。

五是從落實自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督職責是否不到位方面進行防控。主要防控未建立健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境風險隱患預警機制，存在預防措施不到位、應急處置能力不足、監(jiān)管措施不力、壓緊壓實責任不夠等問題。未按要求加強對天然林保護、退耕還林、退牧還草、自然保護區(qū)建設與野生動植物保護、生態(tài)效益補償、土地污染防治、廢棄物與化學品處置、重金屬污染防治等專項資金，以及重大生態(tài)保護修復、農(nóng)村環(huán)境治理、資源循環(huán)利用、生活垃圾處置等重大項目的監(jiān)督管理。對上級巡視巡察和審計、環(huán)保、土地等相關專項督察反饋的問題重視不夠，整改落實不到位。

六是從按規(guī)定和要求開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護資金及項目規(guī)范管理不夠方面進行防控。主要防控違規(guī)開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)，違規(guī)使用生態(tài)環(huán)境保護專項資金，造成資金浪費或項目運行效果不佳。未按規(guī)定嚴格執(zhí)法，對本地區(qū)相關企業(yè)違反生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的行為處理處罰不到位。本地區(qū)一些較大的資源損毀、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等突出問題長期得不到有效解決，一些影響民生發(fā)展的生態(tài)環(huán)保專項資金和重點項目落實不到位、推進不力。