文 柴麒敏

在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，四部委共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)國際 [ 2017 ] 58號(hào)）中特別提到“加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，以市場(chǎng)手段降低生態(tài)環(huán)境影響?！本G色供應(yīng)鏈建設(shè)作為全面服務(wù)“五通”中“推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展”的重要舉措被提上日程。

“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的主要內(nèi)容

綠色供應(yīng)鏈概念興起于20世紀(jì)末，是通過綠色信息流、綠色物流、綠色資金流的系統(tǒng)構(gòu)建來推動(dòng)供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商等商業(yè)行為綠色化的一種生態(tài)設(shè)計(jì)和商業(yè)模式，這種管理模式更注重企業(yè)行為的環(huán)境外部性、“擱淺資產(chǎn)”問題和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是基于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制下的環(huán)境治理效益的最大化。在國務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[ 2017 ] 84號(hào)）中重點(diǎn)提及了積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈的三個(gè)方面：大力倡導(dǎo)綠色制造、積極推行綠色流通和建立逆向物流體系。既要推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，強(qiáng)化供應(yīng)鏈的綠色監(jiān)管，探索建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，鼓勵(lì)采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)，積極扶植綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色制造供應(yīng)鏈體系；也要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)綠色物流新技術(shù)和設(shè)備的研究與應(yīng)用，貫徹執(zhí)行運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)應(yīng)用綠色包裝材料，建立綠色物流體系，培育一批集節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品銷售于一體的綠色流通企業(yè)；還要鼓勵(lì)建立基于供應(yīng)鏈的廢舊資源回收利用平臺(tái)，建設(shè)線上廢棄物和再生資源交易市場(chǎng)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，優(yōu)化供應(yīng)鏈逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。

《意見》還要求積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在當(dāng)前發(fā)展階段中面臨著相似的環(huán)境污染和氣候變化難題，都在尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新增長方式，降低發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境和氣候代價(jià)，避免高污染、高耗能、高排放路徑鎖定效應(yīng)和伴生的發(fā)展陷阱，提升有質(zhì)量的綠色投資和就業(yè)水平，分享綠色轉(zhuǎn)型所帶來的可持續(xù)發(fā)展效益，在“一帶一路”倡議下積極加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范不僅為沿線國家的共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展提供了市場(chǎng)機(jī)遇，還將有力地促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，并能為中國深度參與全球環(huán)境治理提供優(yōu)良實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家大多生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、人口密集，部分地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，環(huán)境承載力較低，對(duì)氣候變化影響十分敏感。2015年以來，“一帶一路”沿線國家根據(jù)各自的國情和能力，提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境向可持續(xù)發(fā)展的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、政策和行動(dòng)，推動(dòng)在工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物等行業(yè)的綠色化，如表1所示。但目前在沿線國家推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。

一是目前綠色供應(yīng)鏈建設(shè)在沿線國家普遍缺乏政策支持，尤其缺乏環(huán)境外部性的定價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，人均國民生產(chǎn)總值剛剛超過5000美元，約65%的國家人均GDP低于世界平均水平，發(fā)展模式粗放，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾還比較突出，常規(guī)污染物和溫室氣體排放都屬于生產(chǎn)排放或發(fā)展排放，而非消費(fèi)性的奢侈排放，因此出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、控排政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、財(cái)政稅收調(diào)節(jié)等都還比較溫和，政策關(guān)注的重點(diǎn)和訴求差異也較大。目前在“一帶一路”沿線國家采用環(huán)境稅、碳定價(jià)、綠色信貸、綠色債券、綠色基金等政策工具僅包括中國、韓國、哈薩克斯坦、新西蘭以及歐盟成員國，且仍處于起步階段。在沒有發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持的情況下，罔顧發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，而一味追求更嚴(yán)苛的、絕對(duì)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沿線發(fā)展中國家的貧困削減和可持續(xù)發(fā)展并不利。

二是沿線國家大多是能源、資源的集中生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)，綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

沿線國家中的西亞（中東）國家、俄羅斯和中亞國家都是主要的化石能源生產(chǎn)國，面臨較高的能源消耗和較大的轉(zhuǎn)型壓力。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的統(tǒng)計(jì)，目前沿線國家提供了全球約60%的石油、55%的天然氣和70%的煤炭，消耗了全球50%以上的能源和電力，沿線國家單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗等是世界平均水平的2倍或2倍以上，單位GDP能耗、原木消耗也高出世界平均水平的一半以上，但沿線國家的人均能耗和電耗水平僅為全球的80%左右，仍有較大的增長需求。目前，綠色供應(yīng)鏈管理推行比較有成效的主要是快速消費(fèi)品零售或附加值較高的電子產(chǎn)品領(lǐng)域，比如沃爾瑪、蘋果等，化石能源和資源行業(yè)雖然有一定的節(jié)能降耗的空間，但西方國家對(duì)這些領(lǐng)域的減排項(xiàng)目能否稱之為“綠色”仍存在較大爭(zhēng)議，這也使得這些產(chǎn)業(yè)鏈上不少本該獲得支持的“綠色化”項(xiàng)目得不到投融資或被擱置，如何在沿線國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上推行綠色供應(yīng)鏈管理仍需要持續(xù)探索。

三是全球范圍或沿線國家區(qū)域目前還缺乏統(tǒng)一適用的綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，也缺少信息披露機(jī)制。

沿線國家生態(tài)環(huán)境和資源稟賦差異較大，國情、宗教和生活習(xí)慣不同，環(huán)境政策種類、指標(biāo)、規(guī)范等面臨多重標(biāo)準(zhǔn)，在綠色政策互通上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。綠色產(chǎn)品認(rèn)證或標(biāo)識(shí)、綠色資產(chǎn)評(píng)估等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展目前尚不完善，無法有效支撐“一帶一路”產(chǎn)能和資本合作中的綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。同時(shí)，沿線國家也鮮有企業(yè)能耗、排放等信息強(qiáng)制披露的機(jī)制，部分因?yàn)樯婕吧虡I(yè)機(jī)密，其供應(yīng)鏈往往也缺乏透明度，金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方很難獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息，監(jiān)管成本居高不下。此外，因?yàn)槎▋r(jià)、資產(chǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)缺位，使得綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目的投融資成為障礙，資金投入不足的問題長期存在。

“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的對(duì)策建議

綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)恰盃恳话l(fā)動(dòng)全身”的機(jī)制，特別是針對(duì)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，能夠有效避免未來幾十年的鎖定效應(yīng)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的可持續(xù)效益提升方面都有顯著的作用。針對(duì)上述面臨的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)，有如下建議。

一是通過“一帶一路”國際合作高峰論壇的多雙邊機(jī)制逐步構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)，積極參與綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。依托打造“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)不同沿線國家和地區(qū)包容共享和可持續(xù)發(fā)展，形成“一帶一路”綠色效益共同體和低碳發(fā)展命運(yùn)共同體。在人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、認(rèn)可認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的磋商與合作，加快制定綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品信息、數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)口徑、交換接口、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立有利于完善綠色供應(yīng)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

二是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施和更新中共同納入綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的內(nèi)容。積極創(chuàng)新綠色定價(jià)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，充分運(yùn)用聯(lián)合國及其他多邊機(jī)構(gòu)下的綠色資金、技術(shù)和能力建設(shè)的機(jī)制，比如全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)、清潔發(fā)展機(jī)制等，按不同國情和能力出臺(tái)支持綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，有效降低綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的成本，解決綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的痛點(diǎn)。

三是加強(qiáng)“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以及信用和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。為“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈建設(shè)提供技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。支持“一帶一路”沿線國家建設(shè)綠色供應(yīng)鏈的政府監(jiān)管、公共服務(wù)和信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)各國對(duì)信用評(píng)級(jí)、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息的披露和共享，整合綠色供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)涉及的市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)、質(zhì)檢等政策。

四是積極在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范，培育一批“走出去”的綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)。從較為成熟的行業(yè)、區(qū)域、利益相關(guān)者先入手，比如在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機(jī)械等行業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理示范。加強(qiáng)與國外綠色供應(yīng)鏈行業(yè)組織的交流合作，研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理新模式。大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，為企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供投融資支持。