文 董戰(zhàn)峰 楊靜

綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蛑饾u興起的一種新型環(huán)境管理理念和管理模式。當(dāng)前，我國(guó)的綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)尚在探索推進(jìn)階段，加快建立完善的綠色供應(yīng)鏈管理體系，全面推進(jìn)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，是供給側(cè)改革和綠色發(fā)展的重要載體和“抓手”，也是高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要引擎。

我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期

我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)探索穩(wěn)步推進(jìn)

在我國(guó)，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)從外來(lái)引入的概念，綠色供應(yīng)鏈逐漸從研究到試點(diǎn)不斷發(fā)展。早在1996年，綠色供應(yīng)鏈理念被作為一個(gè)新興事物引入，綠色供應(yīng)鏈在我國(guó)制度建設(shè)開(kāi)始啟航。1998年我國(guó)制定的《能源法》中提出通過(guò)對(duì)能源從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了綠色供應(yīng)鏈的基本理念。2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等的實(shí)施都間接為綠色供應(yīng)鏈的源頭和生產(chǎn)環(huán)節(jié)等提供了法律保障。2007年財(cái)政部和原環(huán)保部制定的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)了綠色采購(gòu)的發(fā)展。2011年國(guó)合會(huì)綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目在天津市、上海市、東莞市、深圳市分別開(kāi)展了試點(diǎn)研究，為我國(guó)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理制度建設(shè)提供了很好的研究基礎(chǔ)。2014年商務(wù)部等4部委制定了《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，細(xì)化了企業(yè)層面綠色供應(yīng)鏈中的綠色采購(gòu)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建，同年在北京召開(kāi)的APEC會(huì)議中，我國(guó)積極與參會(huì)各國(guó)提出構(gòu)建APEC綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的提議。2015年我國(guó)先后頒布了《中國(guó)制造2025》和《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，提出需要構(gòu)建和完善綠色供應(yīng)鏈中的綠色制造體系，從行業(yè)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的角度推動(dòng)和規(guī)范了綠色供應(yīng)鏈的環(huán)境管理。

“十三五”時(shí)期綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)加快

步入“十三五”以來(lái)，我國(guó)綠色供應(yīng)鏈的發(fā)展取得了較大突破。在政策上對(duì)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的引導(dǎo)和推進(jìn)逐步由生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)拓展到各個(gè)環(huán)節(jié)，綠色供應(yīng)鏈相關(guān)政策密集出臺(tái)和實(shí)施（表1）。2016年3月，國(guó)家發(fā)改委等十部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)綠色供應(yīng)鏈的末端環(huán)節(jié)——消費(fèi)環(huán)節(jié)提出了具體的指導(dǎo)措施；同年8月國(guó)家郵政局出臺(tái)《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，對(duì)綠色供應(yīng)鏈的綠色包裝環(huán)節(jié)提出了具體指導(dǎo)要求。我國(guó)還頒布實(shí)施了《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等，推進(jìn)制造領(lǐng)域的綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

綠色供應(yīng)鏈也成為國(guó)際合作的重要事項(xiàng)。2016年成立APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)專家組，在國(guó)內(nèi)建立首個(gè)APEC綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉吨行摹?017年4月，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出將綠色供應(yīng)鏈作為在“一帶一路”中各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的紐帶和橋梁；同年6月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《綠色制造制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》，首次對(duì)制造企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)了制造企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈，在綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上取得了突破；10月發(fā)布了《積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用有關(guān)工作進(jìn)行積極部署，旨在促進(jìn)我國(guó)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展水平的全面提升。2018年4月，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，明確提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，在試點(diǎn)城市探索全過(guò)程全環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈體系，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)倡導(dǎo)供應(yīng)鏈全程綠色化。

表1.“十三五”時(shí)期國(guó)家出臺(tái)的綠色供應(yīng)鏈管理相關(guān)政策

總體來(lái)看，綠色供應(yīng)鏈管理體系在逐漸形成，綠色供應(yīng)鏈管理的綠色采購(gòu)、綠色制造、綠色包裝、綠色物流等環(huán)節(jié)的政策支持和引導(dǎo)在逐步到位。此外，天津、東莞等地制定了《綠色供應(yīng)鏈管理體系要求》《綠色供應(yīng)鏈管理體系實(shí)施指南》等地方政策文件，開(kāi)發(fā)了地方特色的綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，為完善國(guó)家層面的政策給予了試點(diǎn)借鑒。

我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)面臨三大挑戰(zhàn)

立法沒(méi)跟上

目前，我國(guó)還缺乏專門針對(duì)綠色供應(yīng)鏈的法律制度。我國(guó)關(guān)于綠色供應(yīng)鏈的法律主要在關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中有所涉及，如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《節(jié)約能源法》等，仍然缺少一個(gè)專門針對(duì)綠色供應(yīng)鏈管理的法律來(lái)保障供應(yīng)鏈的實(shí)施?，F(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定比較寬泛、較為分散，在綠色供應(yīng)鏈方面的規(guī)定大多比較模糊，也缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，存在約束作用小，執(zhí)行能力不強(qiáng)等問(wèn)題。另外統(tǒng)一嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境還不夠完善，也給綠色供應(yīng)鏈深入推進(jìn)帶來(lái)一定困難。

意識(shí)較薄弱

公眾和企業(yè)綠色供應(yīng)鏈意識(shí)淡薄。我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理起步比較晚，發(fā)展較為緩慢，無(wú)論是政府、企業(yè)還是消費(fèi)者在供應(yīng)鏈的意識(shí)上仍然受到傳統(tǒng)環(huán)境觀念的影響，整體上對(duì)綠色供應(yīng)鏈的認(rèn)知比較低。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，我國(guó)的綠色供應(yīng)鏈管理工作仍然處于試點(diǎn)階段，進(jìn)展比較緩慢，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的統(tǒng)籌工作，政府以及相關(guān)管理部門的引導(dǎo)帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有少數(shù)大型企業(yè)意識(shí)到綠色供應(yīng)鏈在核心競(jìng)爭(zhēng)中的作用，大部分企業(yè)因擔(dān)心成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)參與綠色供應(yīng)鏈管理的企業(yè)比較少，整個(gè)鏈條上的企業(yè)存在觀念不一致，配合度低，難以形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；對(duì)于消費(fèi)者而言，雖然環(huán)境意識(shí)有所提高，但是對(duì)于產(chǎn)品的需求仍然過(guò)多側(cè)重于性能和價(jià)格，對(duì)產(chǎn)品的綠色特性需求仍然不足，綠色消費(fèi)意識(shí)較低。

體系不健全

目前我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理還缺乏一套統(tǒng)一的綠色供應(yīng)鏈管理準(zhǔn)則和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，總體上還沒(méi)有形成一套完善的綠色供應(yīng)鏈管理體系，難以有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)判斷企業(yè)供應(yīng)鏈的綠色化水平。在信息機(jī)制和管理平臺(tái)方面，尚未形成順暢的信息公開(kāi)和共享機(jī)制，也未建立有效的管理平臺(tái)，我國(guó)政府和企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈相關(guān)信息共享和交流時(shí)存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，一些企業(yè)因存在環(huán)境污染問(wèn)題或者其他方面的原因，信息并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)透明化和共享，在政策制定或者企業(yè)進(jìn)行決策時(shí)缺少信息支撐。此外，我國(guó)綠色供應(yīng)鏈技術(shù)保障機(jī)制和能力建設(shè)等比較滯后，無(wú)法保障綠色供應(yīng)鏈實(shí)施。

四舉措推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)

完善法制體系建設(shè)

健全的法律體系是綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的重要保障。需要盡快填補(bǔ)綠色供應(yīng)鏈在立法層面的空白，明確綠色供應(yīng)鏈的法律地位，制定綠色供應(yīng)鏈的專項(xiàng)法律法規(guī)，通過(guò)專項(xiàng)法律將企業(yè)活動(dòng)中引起的環(huán)境污染的成本內(nèi)部化，推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保手段，如對(duì)各個(gè)企業(yè)在綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)、綠色運(yùn)輸、綠色回收的行為規(guī)范和主體責(zé)任有明確的要求，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的環(huán)境污染成本以法律的形式計(jì)入企業(yè)成本，以此來(lái)規(guī)劃和約束企業(yè)；也需要同步對(duì)現(xiàn)有的與綠色供應(yīng)鏈相關(guān)法律進(jìn)行細(xì)化。在法制建設(shè)過(guò)程中，充分吸收試點(diǎn)地方綠色供應(yīng)鏈方面的法律和政策實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)，也要加強(qiáng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南、規(guī)范等的制定和實(shí)施，解決地方、行業(yè)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈的技術(shù)問(wèn)題。此外，要加快推進(jìn)建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，為綠色供應(yīng)鏈實(shí)施提供制度環(huán)境。

加大宣傳引導(dǎo)力度

綠色供應(yīng)鏈管理是一個(gè)需要提升相關(guān)方環(huán)境意識(shí)和行為能力的環(huán)境管理手段，需要重視加強(qiáng)對(duì)綠色理念宣傳和教育，培養(yǎng)企業(yè)和消費(fèi)者不同層面的綠色意識(shí)。政府部門需要定期進(jìn)行綠色理念的宣傳教育工作，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)潛移默化地影響消費(fèi)者和企業(yè)的觀念。在消費(fèi)者方面，通過(guò)打造“綠色”市場(chǎng)，提倡引導(dǎo)消費(fèi)者踐行綠色消費(fèi)生活模式，通過(guò)培育綠色消費(fèi)意識(shí)，從消費(fèi)環(huán)節(jié)倒逼上游的采購(gòu)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色化。在企業(yè)層面，綠色供應(yīng)鏈政策重點(diǎn)在行業(yè)的核心企業(yè)或者龍頭企業(yè)，引導(dǎo)這些行業(yè)企業(yè)整合相關(guān)資源，發(fā)揮其綠色引領(lǐng)和規(guī)制作用。

創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段能夠?qū)?shí)施綠色供應(yīng)鏈起到內(nèi)生調(diào)控作用，激勵(lì)效果強(qiáng)，有利于引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)自主參與綠色供應(yīng)鏈管理?？梢詣?chuàng)新運(yùn)用環(huán)境稅收政策，采用合適的稅率，將企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，同時(shí)可以借助稅費(fèi)減免、綠色信貸、綠色債券、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，采取差異化的激勵(lì)措施，以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加大綠色投入和綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，同時(shí)通過(guò)利好政策激勵(lì)，提高核心企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈的積極性。如降低綠色供應(yīng)鏈企業(yè)在信貸中的門檻，對(duì)積極參與綠色供應(yīng)鏈管理而取得環(huán)境績(jī)效高的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，一定程度上緩解他們的成本壓力，引導(dǎo)企業(yè)改變傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈經(jīng)營(yíng)方式。

強(qiáng)化配套能力建設(shè)

綠色供應(yīng)鏈管理體系的形成除了需要法律、政策、市場(chǎng)的支持和推進(jìn)以外，還需要完善信息共享機(jī)制，一方面可以借助物聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)和信息服務(wù)平臺(tái)，方便供應(yīng)鏈管理中企業(yè)信息的及時(shí)收集、共享和交流，另一方面需要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分利用好亞太經(jīng)合組織等平臺(tái)帶來(lái)的機(jī)遇，開(kāi)展多邊合作交流，積極汲取國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，借鑒和引進(jìn)國(guó)外供應(yīng)鏈的環(huán)境績(jī)效評(píng)估技術(shù)方法，推廣先進(jìn)的綠色產(chǎn)品清潔生產(chǎn)技術(shù)等。