文│劉武兵 劉芳菲（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

韓芳芳（北京外國語大學(xué)）

歐盟委員會(huì)衛(wèi)生與食品安全局負(fù)責(zé)歐盟的食品安全，其進(jìn)口法規(guī)力求保障所有進(jìn)口產(chǎn)品均符合歐盟成員國的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)兼顧了衛(wèi)生、消費(fèi)者安全及動(dòng)物健康等。

一、禽類產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)

禽類產(chǎn)品需獲得歐盟授權(quán)的出口國（地區(qū)）主管當(dāng)局認(rèn)可的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)認(rèn)證后方可進(jìn)入歐盟，這是先決條件。出口國（地區(qū)）的主管當(dāng)局必須確保對(duì)整個(gè)生產(chǎn)鏈進(jìn)行了有效的監(jiān)管，包括衛(wèi)生、動(dòng)物健康、動(dòng)物福利和公共衛(wèi)生等方面。禽類產(chǎn)品進(jìn)入歐盟時(shí)，需在歐盟邊境檢查站進(jìn)行檢查，由歐盟成員國的官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)確認(rèn)其是否符合歐盟的要求。

歐盟理事會(huì)指令2002/99/EC規(guī)定了動(dòng)物健康的要求。該指令是所有動(dòng)物健康規(guī)定的法律基礎(chǔ)，這些規(guī)定包括供人類食用的動(dòng)物源性食品的生產(chǎn)、加工、分銷和進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)該指令為進(jìn)口到歐盟的肉類產(chǎn)品提供統(tǒng)一規(guī)定和保障動(dòng)物健康。

歐盟委員會(huì)指令2009/158/EC規(guī)定了進(jìn)口活家禽所依據(jù)的動(dòng)物健康原則。該指令經(jīng)過了多次修訂，確保所有成員國都執(zhí)行相同的進(jìn)口原則，并防止攜帶對(duì)畜禽或人類有危害的傳染病的家禽進(jìn)入歐盟境內(nèi)。該指令允許根據(jù)動(dòng)物健康狀況和出口國（地區(qū)）提供的擔(dān)保，授權(quán)該出口國（地區(qū)）的無動(dòng)植物疫病的部分地區(qū)向歐盟出口活家禽。

歐盟委員會(huì)指令2008/798/EC列出了禽類產(chǎn)品可進(jìn)入或過境歐盟的國家（地區(qū)）名單及獸醫(yī)認(rèn)證要求。

歐盟委員會(huì)實(shí)施決定2013/139/EU規(guī)定了歐盟進(jìn)口圈養(yǎng)鳥類的要求。如果圈養(yǎng)鳥類來自歐盟委員會(huì)實(shí)施決定2013/139/EU附件I所列國家（地區(qū)）獲得授權(quán)的育種場（更新時(shí)間為2017年8月21日），附有動(dòng)物健康證書及其他特定要求，則可以向歐盟出口。進(jìn)入歐盟后，需進(jìn)行至少30天的隔離檢疫。

二、對(duì)第三國（地區(qū)）的授權(quán)程序

1.提出申請。有意向歐盟出口的國家（地區(qū)）的主管部門必須向歐盟委員會(huì)衛(wèi)生與食品安全局提交正式授權(quán)申請。在收到申請后，衛(wèi)生與食品安全局將向申請授權(quán)國家（地區(qū)）的首席獸醫(yī)官（CVO）發(fā)出問卷并回收進(jìn)行評(píng)估。歐盟要確認(rèn)出口國（地區(qū)）的殘留監(jiān)測是否符合歐盟對(duì)獸藥、農(nóng)藥和污染物殘留的要求，因此出口國（地區(qū)）必須將殘留監(jiān)測計(jì)劃提交歐盟委員會(huì)審查。

2.接受審查。如果對(duì)殘留監(jiān)測計(jì)劃和問卷的評(píng)估是肯定的，衛(wèi)生與食品安全局及其下屬的衛(wèi)生與食品審查與分析處將進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估?，F(xiàn)場評(píng)估對(duì)確認(rèn)是否符合歐盟要求是必要的，是歐盟委員會(huì)與出口國（地區(qū)）主管部門建立信任的基礎(chǔ)。

3.獲得授權(quán)。根據(jù)審查結(jié)果和出口國（地區(qū)）提供的擔(dān)保，衛(wèi)生與食品安全局會(huì)提出對(duì)申請國家（地區(qū)）的動(dòng)物或相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口授權(quán)，如出口動(dòng)物的健康狀況和合格的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)名單。待歐盟成員國表決通過后，申請國家（地區(qū)）方可向歐盟出口。

三、獲得授權(quán)的條件

1.必須符合相關(guān)的動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。申請國家（地區(qū)）必須是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的成員，符合該組織的標(biāo)準(zhǔn)并履行報(bào)告義務(wù)。此外，獲得歐盟授權(quán)的國家（地區(qū)）必須在24小時(shí)內(nèi)通報(bào)禽流感和雞瘟，并且必須向歐盟提交病毒分離株。

2.必須有一個(gè)對(duì)食品鏈負(fù)責(zé)的合格的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。獲得歐盟授權(quán)的國家（地區(qū)）必須有一個(gè)對(duì)食品鏈負(fù)責(zé)的合格的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)（簡稱主管機(jī)構(gòu)）。只有經(jīng)獲得歐盟授權(quán)的國家（地區(qū)）的主管機(jī)構(gòu)檢查并符合歐盟要求的企業(yè)（如屠宰廠、分割廠、野生動(dòng)物處理機(jī)構(gòu)、冷藏庫和肉類加工廠等）才能向歐盟出口。主管機(jī)構(gòu)必須保證滿足相關(guān)的衛(wèi)生和公共健康的要求，有效采取所有必要的健康控制措施，有義務(wù)進(jìn)行定期檢查，并保證相關(guān)獸醫(yī)和一般衛(wèi)生條件有可信認(rèn)證。相關(guān)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)必須擁有一個(gè)或多個(gè)符合最低要求的實(shí)驗(yàn)室，確保具有足夠的疾病診斷能力。

3.出口企業(yè)必須獲得歐盟認(rèn)證。只有歐盟認(rèn)證的第三國（地區(qū)）出口企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物源性食品才被允許進(jìn)入歐盟。企業(yè)要申請獲得歐盟認(rèn)證，應(yīng)先聯(lián)系該國（地區(qū)）主管部門，由主管部門向歐盟委員會(huì)提交申請以獲得認(rèn)證?？筛鶕?jù)出口國（地區(qū)）的要求對(duì)獲得歐盟認(rèn)證的企業(yè)名單進(jìn)行修改，并通過歐盟委員會(huì)的網(wǎng)頁向公眾公示。