賈鳳伶

（天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所，天津 300192）

自2015年中央一號(hào)文件提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新理念后，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［1］。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新思維［2］。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合屬于產(chǎn)業(yè)融合的范疇［3］。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，能有效促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的提升。

1 天津農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成效，特別是近十幾年來，隨著農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，涌現(xiàn)出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等不同農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

自2000年以來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直呈不斷發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能不斷向多功能拓展，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)。截至2014年底，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2000年的156.3億元提高到441.71億元，年均增長(zhǎng)7.7%（圖1）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2000年農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 53.4∶0.9∶33.1∶12.6，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)居于主導(dǎo)地位，到2014年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為52.2∶0.7∶26.6∶18.0∶2.5，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)雖然仍居主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)均有下滑趨勢(shì)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)得到大力提升。另外，從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)到10.69億元，已占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的2.5%，為農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

1.2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平逐年提高

隨著收入水平的快速提升，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2014年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31506元，人均消費(fèi)性支出達(dá)到24290元，自2000年以來分別以年均10.1%和13%的速度增長(zhǎng)；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17 014元，人均消費(fèi)性支出達(dá)到13 739元，自2000年以來分別以年均7.6%和13.3%的速度增長(zhǎng)。由此可見，農(nóng)村居民在人均可支配收入增速低于城鎮(zhèn)居民2.5個(gè)百分點(diǎn)的情況下，其人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民0.3個(gè)百分點(diǎn)，這一現(xiàn)象表明隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，城市元素逐步融入農(nóng)村，致使城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念逐漸趨同（圖2）。

圖2 2000-2014年天津城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入與人均消費(fèi)性支出情況

在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，2000年以來，城鎮(zhèn)居民一直以用品及其他類和食品類消費(fèi)為主，但近年來食品類、衣著類和用品及其他類呈下降趨勢(shì)，而居住類呈上升趨勢(shì)；農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化較大，從以食品類和居住類為主逐步轉(zhuǎn)向以用品及其他類和食品類為主，目前用品及其他類處于主導(dǎo)和上升趨勢(shì)，食品類、衣著類和居住類處于下降趨勢(shì)（圖3、圖4）。

圖3 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

圖4 農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

1.3 涉農(nóng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天津涉農(nóng)區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)均得到不同程度的發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的70.46億元增長(zhǎng)到2014年的201.49億元，年均增長(zhǎng)7.79%；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的 334.69億元增長(zhǎng)到 2014年的 9 236.56億元，年均增長(zhǎng)26.74%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的246.1億元增長(zhǎng)到2014年的5 685.74億元，年均增長(zhǎng)25.14%（圖5）。 由此可見，在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，為拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另外，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的 10.8∶51.4∶37.8 調(diào)整為 2014 年的 2.2∶61.1∶37.6，第二產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，但第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有所下降，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降較多，說明天津涉農(nóng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化調(diào)整，目前第二產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和重點(diǎn)。

圖5 天津涉農(nóng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值發(fā)展趨勢(shì)

1.4 與第一產(chǎn)業(yè)相融的工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

隨著第二產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至2014年，全市具有法人資格的農(nóng)林牧漁業(yè)活動(dòng)單位有4 908個(gè)，農(nóng)副食品加工業(yè)有1 120個(gè)，食品制造業(yè)1 175個(gè)。其中，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)有159個(gè)，2014年總產(chǎn)值達(dá)到843.05億元，較2013年增長(zhǎng)1.86%；規(guī)模以上食品制造業(yè)有120個(gè)，2014年總產(chǎn)值達(dá)到1 305.96億元，較2013年增長(zhǎng)15.74%?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)已得到充分重視，為拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

1.5 與第一、第二產(chǎn)業(yè)相融的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大

在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其終端產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率也明顯增加。2014年，限額以上農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)業(yè)購(gòu)進(jìn)額達(dá)到149.37億元，較2013年增長(zhǎng)69.16%，食品、飲料及煙草制品批發(fā)購(gòu)進(jìn)額達(dá)到 1 129.72 億元，較 2013 年增長(zhǎng) 23.09%，食品、飲料及煙草制品專門零售購(gòu)進(jìn)額達(dá)到67.01億元，較2013年增長(zhǎng)30.67%；限額以上農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)銷售額達(dá)到155.29億元，較2013年增長(zhǎng)48.19%，食品、飲料及煙草制品批發(fā)銷售額達(dá)到1 232.21億元，較2013年增長(zhǎng)21.88%，食品、飲料及煙草制品專門零售銷售額達(dá)到 78.26億元，較 2013年增長(zhǎng)32.02%。隨著農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的繁榮壯大，2014年全市億元以上農(nóng)業(yè)相關(guān)商品交易市場(chǎng)數(shù)量達(dá)到20個(gè)，攤位數(shù)達(dá)到14 140個(gè)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)到 157.79 萬 m2，成交額達(dá)到 610.57 億元（表 1）。

表1 2014年天津市億元以上商品交易市場(chǎng)基本情況

1.6 與一二三產(chǎn)業(yè)相融的住宿和餐飲業(yè)得到空前發(fā)展

伴隨天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，天津本地及外地游客逐漸增多，為迎合市場(chǎng)需求，住宿業(yè)和餐飲業(yè)得到空前發(fā)展。住宿業(yè)方面，2014年限額以上旅游飯店和一般飯店有229個(gè)，從業(yè)人員21 474人，餐飲營(yíng)業(yè)面積406 842 m2，床位數(shù)55 058個(gè)，資產(chǎn)總計(jì) 117.2 億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 36.1 億元（表 2）。 餐飲業(yè)方面，2014年限額以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和民營(yíng)及民營(yíng)控股企業(yè)總計(jì)638個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到35 066人，營(yíng)業(yè)面積達(dá)到733 733 m2，床位數(shù)227 893個(gè)，資產(chǎn)總計(jì) 71.0 億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 54.6 億元（表 3）。其中，涉農(nóng)區(qū)星級(jí)以上飯店的客房數(shù)達(dá)到11 674間，床位數(shù)達(dá)到19 221個(gè)，為涉農(nóng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

表2 2014年天津市限額以上住宿業(yè)基本情況

表3 2014年天津市限額以上餐飲業(yè)基本情況

2 天津農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)

天津農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，多年來農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖然一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍處于弱勢(shì)地位。2014年，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅占涉農(nóng)區(qū)生產(chǎn)總值的1.3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間較為有限，農(nóng)產(chǎn)品在有限的空間內(nèi)很難得到大規(guī)模發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品為支撐的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因此而受限，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的短板。

2.2 城鄉(xiāng)收入差距越來越大

2000年以來，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)增長(zhǎng)速度一直大于收入的增長(zhǎng)速度，農(nóng)村居民則更為明顯，年均高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。由圖2可見，伴隨較高的消費(fèi)水平，農(nóng)村居民的人均收入與城鎮(zhèn)居民的差距越來越大。其結(jié)果將導(dǎo)致農(nóng)民仍然繼續(xù)進(jìn)城打工，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體地位，減少農(nóng)民在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民進(jìn)城打工的局面在短期內(nèi)仍不可扭轉(zhuǎn)，這將在一定程度上減緩一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)田路網(wǎng)、水利水電建設(shè)，第二產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)的功能性設(shè)施建設(shè)等。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來看，雖然在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資差距仍然較大。2014年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為10 986.5億元，而農(nóng)村僅為667.6億元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的16.5倍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足，將成為阻礙一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。

2.4 農(nóng)村資源環(huán)境需要進(jìn)一步改善

良好的生態(tài)環(huán)境是保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，天津在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，化肥和農(nóng)藥的施用量雖然有所下降，但用量仍然較大，2014年化肥施用量（折純）達(dá)到 23.3萬 t，是 2000年的1.4倍，塑料薄膜的使用也保持了較高的消費(fèi)水平。另外，隨著天津清潔村莊行動(dòng)的開展，農(nóng)村垃圾、污水得到了有效治理，但垃圾、污水處理體系仍需要進(jìn)一步完善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.5 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)需要進(jìn)一步提升

目前，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在天津已有一定的發(fā)展，尤其農(nóng)家樂發(fā)展吸引了無數(shù)游客前去體驗(yàn)，感受農(nóng)家風(fēng)情。但從全市總體發(fā)展程度看，天津與毗鄰的北京尚有一定差距，全市范圍內(nèi)富有創(chuàng)意的精品較少，大多休閑體驗(yàn)項(xiàng)目較為雷同，缺乏新意，生態(tài)和文化功能的開發(fā)相對(duì)不足，相關(guān)復(fù)合型人才也極為短缺，嚴(yán)重遏制了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 推進(jìn)天津農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的思路

3.1 總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求及天津市委、市政府關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體部署。結(jié)合天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以鎮(zhèn)為建設(shè)單元，以鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，著力培育產(chǎn)業(yè)融合主體，打造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)、人才、制度等機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互交叉、深度滲透融合，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建出農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的總體格局，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收拓展空間，為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.2 主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能多樣，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納本地從業(yè)人員年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上；三產(chǎn)深度融合，三產(chǎn)總收入年增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，鎮(zhèn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)及特色村莊數(shù)5個(gè)以上，年接待游客數(shù)量達(dá)到50萬人次以上；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套完善，村莊生態(tài)環(huán)境明顯提升，垃圾、污水無害化處理率達(dá)到100%；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)總收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上；一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制完善，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局基本形成，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

3.3 重點(diǎn)任務(wù)

3.3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效融合。一是全面提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。加強(qiáng)招商引資，做強(qiáng)實(shí)體，做大規(guī)模，做響品牌，拓展農(nóng)業(yè)功能，拓寬投入渠道，創(chuàng)建具有區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)的高效特色農(nóng)業(yè)典型，帶動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和園區(qū)，形成一批高度集中的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)常態(tài)化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度，借此推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃，大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、“農(nóng)超對(duì)接”等直銷模式，大力提升本地農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

3.3.2 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的廣泛參與［4］，相關(guān)政府部門要在項(xiàng)目申報(bào)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面開辟綠色通道，引導(dǎo)其在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用［2］。一是培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)信息化服務(wù)，提升專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的連接能力，促進(jìn)產(chǎn)銷信息對(duì)稱。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，加大農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，使合作社真正帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是壯大龍頭企業(yè)。充分利用龍頭企業(yè)在資金、人才、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施財(cái)稅、金融、人才等配套措施，支持龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體互相合作，實(shí)現(xiàn)利益共享。

3.3.3 大力推進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須有第二、第三產(chǎn)業(yè)作為與農(nóng)業(yè)融合的對(duì)象。通過引導(dǎo)適宜農(nóng)村發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)，更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，改造一批傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進(jìn)做大一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)的休閑、觀光、住宿、餐飲等企業(yè)的扶持力度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售及流通企業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的扶持政策；健全農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的消費(fèi)檔次和水平。三是積極推進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)與農(nóng)村資源要素的融合互動(dòng)。培養(yǎng)和集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，向前推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向后帶動(dòng)銷售、物流、觀光休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)之間的要素流通［4］。

3.3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。一是對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的農(nóng)村，要配套完善水電路氣、農(nóng)田路網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求。二是圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)村內(nèi)生態(tài)停車場(chǎng)、田間觀光道路、木棧道、觀景臺(tái)、農(nóng)耕文化科普展示場(chǎng)所、多功能生產(chǎn)體驗(yàn)中心、游客接待休息設(shè)施、生態(tài)廁所、生產(chǎn)生活垃圾污水收集處理設(shè)施、電子商務(wù)配送設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施［5］。三是加強(qiáng)安全和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，在旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)安全設(shè)施，垃圾和污水處理、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村生態(tài)安全。

3.3.5 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作 以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，打造天津特色小鎮(zhèn)。對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，按照 “一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展思路，將這些產(chǎn)業(yè)入圍特色小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。二是繼續(xù)堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，天津涉農(nóng)區(qū)“三區(qū)”已覆蓋近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，打造適于本市的新型城鎮(zhèn)化板塊。

3.3.6 積極做好產(chǎn)業(yè)幫扶工作 在做好充分摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，在資源優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)條件落后的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，著力扶持特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，培育地方造血功能，推進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 推進(jìn)天津農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級(jí)政府要把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃［6］。成立推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等相關(guān)部門為小組和辦公室成員單位，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照屬地負(fù)責(zé)的原則，涉農(nóng)區(qū)黨委、政府是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和管理。涉農(nóng)區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參照市領(lǐng)導(dǎo)小組情況，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，明確牽頭部門及部門分工，各部門各司其職，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，按計(jì)劃完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

4.2 以規(guī)劃為引領(lǐng)，合理產(chǎn)業(yè)布局

強(qiáng)化規(guī)劃的支撐引領(lǐng)作用，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌。把產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、園區(qū)、基地在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的空間位置上進(jìn)行合理布局。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，通過農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題。三是與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，科學(xué)編制天津市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局［6］。

4.3 拓寬融資渠道，加大投資力度

以政府投入為引導(dǎo)，建立多元化的投融資機(jī)制。一是落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)政策，用好國(guó)家財(cái)政扶持資金。落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、初加工用電享受農(nóng)用電政策以及小微企業(yè)稅收扶持政策等。農(nóng)村新增建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加大市級(jí)財(cái)政扶持力度。設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，主要用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的補(bǔ)償；對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的稅收實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；以貼息的辦法鼓勵(lì)銀行向產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目發(fā)放貸款。三是引入市場(chǎng)化投入機(jī)制［7］。鼓勵(lì)民間資本、工商資本等社會(huì)資本通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等多種方式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好示范推廣

在做好市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的示范推廣。一是引進(jìn)推廣成功模式。借鑒浙江以及產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化為依托，積極探索和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)成熟適用的產(chǎn)業(yè)融合模式，在全市適宜地區(qū)全面推廣。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)。以資源為依托，優(yōu)先推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)體系、部門合作機(jī)制等改革試驗(yàn)，打通農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)之間的阻隔，向融合方向發(fā)展［8］，以休閑農(nóng)業(yè)為載體，將一二三產(chǎn)業(yè)向內(nèi)融合［9］；開展依托行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和創(chuàng)新能力建設(shè)試驗(yàn)；探索支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的創(chuàng)新，以獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境面貌吸引、支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。

4.5 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

一是充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，廣泛開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的意義、發(fā)展模式、相關(guān)政策的集中宣傳，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與融合發(fā)展的積極性，認(rèn)清培育產(chǎn)業(yè)公地的重要意義［10］。二是以龍頭企業(yè)為核心，搭建國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展溝通交流的平臺(tái)，把市外好的融合模式引進(jìn)來，把市內(nèi)好的融合模式推出去，提升天津市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和著名旅游景點(diǎn)的知名度。三是營(yíng)造內(nèi)部良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打造公平、公正的產(chǎn)品交易、項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，做好內(nèi)部的軟環(huán)境建設(shè)。

4.6 創(chuàng)新體制機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施

一是建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同；鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，采取按股分紅等形式，使經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。二是建立項(xiàng)目監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益；通過建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，防范自然災(zāi)害帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。制定產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目實(shí)施管理制度，對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、檔案建設(shè)、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理。四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融扶持、通報(bào)表彰等形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)效果較差的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，采取退出市場(chǎng)的辦法予以淘汰，確保本地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。