于秀偉

(北京交通大學(xué)語言與傳播學(xué)院,北京,100044)

隨著2015年底“全面二孩”政策的啟動，我國的生育政策正由限制性生育政策向鼓勵性生育政策轉(zhuǎn)變。然而在低生育時代已經(jīng)形成的背景下，如何改變?nèi)藗兩偕?、?yōu)生甚至不生的生育觀念，確保國家人口戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為學(xué)術(shù)界和全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。德國作為長期受低生育率困擾的西方發(fā)達(dá)國家，其推動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的家庭友好政策值得研究。

自20世紀(jì)70年代開始，德國人口出生率逐漸降低。人們婚戀觀念和家庭觀念的轉(zhuǎn)變，以及職業(yè)生活的變化都在一定程度上降低了人們的生育意愿。人口出生率的降低給德國社會市場經(jīng)濟(jì)帶來了較大的沖擊，特別是給依賴人口結(jié)構(gòu)變化的德國社會保險(xiǎn)制度帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對新的人口問題，提高人們的生育行為，德國政府逐步出臺了一系列與家庭相關(guān)的友好政策。時至今日，德國已經(jīng)形成了內(nèi)容龐雜的家庭支持體系，范圍涉及社會政治經(jīng)濟(jì)生活的諸多方面。德國政府每年在家庭友好政策方面的花費(fèi)高達(dá)2000多億歐元，占德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近7%。[1]近幾年來，德國政府家庭友好政策的成效初步顯現(xiàn)，從2011年起德國人口出生率正逐年提高。*德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局：德國人口出生率2011年為1.39， 2012年為1.41，2013年為1.42， 2014年為1.47， 2015年為1.50。

社會保險(xiǎn)制度是社會保障制度的核心內(nèi)容，承擔(dān)著重要的社會福利任務(wù)，為社會成員在遭遇年老、疾病、失業(yè)和工傷等風(fēng)險(xiǎn)時提供基本保障。家庭友好政策與社會保險(xiǎn)制度有著密切的關(guān)系，一方面家庭友好政策通過影響人口發(fā)展進(jìn)而對社會保險(xiǎn)制度產(chǎn)生影響，另一方面社會保險(xiǎn)制度也可以成為政府實(shí)施家庭友好政策的重要載體。在德國，社會保險(xiǎn)制度是家庭友好體系的核心。德國社會保險(xiǎn)制度中的家庭友好措施多達(dá)五十多項(xiàng)，涉及金額每年近800億歐元。也就是說，德國每年在家庭友好措施方面的支出有近40%是通過社會保險(xiǎn)體系這一平臺實(shí)現(xiàn)的。

一、德國家庭與家庭友好政策

什么是家庭？這是一個看似簡單，卻很難回答的問題。時間、空間、文化和社會因素都會影響人們對家庭概念的定義。目前在德國，家庭主要是指由一男一女通過婚姻關(guān)系組建，并且至少養(yǎng)育一個孩子的 “小家庭”。[2]這種家庭是德國最常見的家庭形式，70%的孩子在這樣的家庭中長大。另有約10%的父母選擇不結(jié)婚共同生活。近些年來由于離婚率的提高，單身母親和單身父親的數(shù)量也有所增加，約占父母比例的20%。[3]狹義的家庭友好政策即是針對此類有子女的家庭實(shí)施的福利措施，而廣義的家庭友好政策還包括由婚姻關(guān)系衍生出的福利項(xiàng)目。本文中所指的家庭友好政策即為廣義的家庭福利措施。

根據(jù)德國《基本法》保護(hù)婚姻和家庭的精神，結(jié)合德國人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，德國政府的家庭友好政策以實(shí)現(xiàn)家庭收入穩(wěn)定、推動家庭和職業(yè)平衡發(fā)展、提高生育率以及促進(jìn)兒童及青少年健康成長為目標(biāo)，主要通過稅收減免、現(xiàn)金補(bǔ)助、公共服務(wù)三種方式實(shí)現(xiàn)。[4]政策載體涉及稅收體系、社會保險(xiǎn)體系、住房體系和教育體系等多個領(lǐng)域，僅在國家層面具體的福利項(xiàng)目就多達(dá)160多項(xiàng)。

孩子是德國家庭友好政策關(guān)注的焦點(diǎn)。父母擔(dān)負(fù)著生養(yǎng)和教育孩子的社會責(zé)任，因此政府制定了多種政策來分擔(dān)父母的負(fù)擔(dān)，補(bǔ)償父母為孩子付出的成本，努力減少有子女家庭和無子女家庭的收入差距。同時，政府通過對單親家庭和低收入家庭的特別保護(hù)，有效地控制了德國貧困家庭的數(shù)量。但是，長期以來，德國政府直接提供的公共服務(wù)相對較少。這與德國政府“一直強(qiáng)調(diào)母親照顧對兒童的重要性，倡導(dǎo)家庭照料，以降低女性就業(yè)率來保證生育率”的傳統(tǒng)家庭政策有關(guān)。隨著德國人口結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)人口減少，傳統(tǒng)的家庭政策逐漸被“可持續(xù)性”的家庭政策所取代。近幾年，德國政府不斷出臺新的政策來幫助母親從看護(hù)孩子的家庭工作中解放出來，促進(jìn)女性家庭和事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為政府家庭工作的重點(diǎn)。[5]

2008年，德國聯(lián)邦家庭、老年、婦女及青年事務(wù)部和聯(lián)邦財(cái)政部共同決定對德國內(nèi)容龐雜的家庭友好政策進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的總評。目的是要具體分析家庭友好政策實(shí)施的效果，為今后家庭友好政策更有效地發(fā)揮作用指明方向。這項(xiàng)總評工作歷時4年，分成11個模塊，采用不同的研究方法，對德國的家庭現(xiàn)狀、家庭友好措施的認(rèn)可度、兒童福利情況及家庭養(yǎng)老保障情況等多方面進(jìn)行了調(diào)研。對家庭友好政策進(jìn)行總評不僅在德國是首次，而且在世界其他國家也沒有先例，一經(jīng)推出就受到了許多國家和世界經(jīng)合組織的關(guān)注。在這次總評過程中，德國社會保險(xiǎn)制度中的多項(xiàng)家庭友好措施得到了民眾的高度認(rèn)可。

二、社會保險(xiǎn)制度中主要家庭友好政策

德國是世界上最早建立社會保險(xiǎn)制度的國家。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，德國已經(jīng)擁有相對健全的社會保險(xiǎn)體系，包括法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、法定醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)五大支柱險(xiǎn)種。

(一)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國多層次養(yǎng)老保障制度的核心組成部分，屬于基礎(chǔ)保障層次。其作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)計(jì)劃為絕大多數(shù)的德國居民提供基本的老年生活保障、傷殘保障和遺屬撫恤保障。幾乎所有雇傭勞動者及一些特定的個體勞動者(個體教師、工匠和藝術(shù)家等)均有義務(wù)參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度秉承權(quán)利和義務(wù)對等的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付采取“多繳費(fèi)，多受益”的原則，個人養(yǎng)老金數(shù)額主要取決于個人繳費(fèi)工資的多少和繳費(fèi)年限的長短。2017年德國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是18.7%，由企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一半。[6]

德國法定養(yǎng)老金收入存在著明顯的性別差異。究其根本原因在于男女社會分工和家庭分工的不同。一直以來，承擔(dān)養(yǎng)育子女和照顧家庭成員工作的主要是家庭中的女性，這就使得她們有著與男性不同的就業(yè)模式。首先，女性的從業(yè)率低于男性，相當(dāng)一部分女性無奈選擇居家做全職主婦；其次，與男性主要從事全時工作相比，女性從事非全時的低收入工作的比例較大；第三，女性因要承擔(dān)生育和哺育子女的家庭責(zé)任，因此比男性更易中斷個人的職業(yè)生涯。上述男女就業(yè)模式的差別反映到法定養(yǎng)老保險(xiǎn)上，就意味著女性在繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資兩方面存在劣勢，雙重疊加造成德國男女收入差距在退休后被擴(kuò)大了。

女性養(yǎng)老金收入明顯低于男性的危害顯而易見。首先，這有悖于德國對家庭和女性進(jìn)行保護(hù)的憲法精神，不利于家庭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，影響到了女性生育子女的積極性；其次，一旦家庭中的男性死亡，很容易造成家庭其他成員陷入貧困。因此，德國政府在法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出臺了一系列的家庭友好政策，旨在保障家庭成員不因養(yǎng)育子女、照顧家人等原因?qū)е吗B(yǎng)老金待遇大幅度下降。

1.對父母(主要是母親)因養(yǎng)育子女而造成的養(yǎng)老金缺失進(jìn)行補(bǔ)償，政策主要包括：

(1)育兒時間計(jì)入繳費(fèi)時間，繳費(fèi)由政府承擔(dān)

育兒時間從孩子出生后的下一個月算起。1992年以后出生的孩子，其父母享受育兒時間的期限為3年，如果父母同時養(yǎng)育多個孩子期限可以累加延長。在育兒時間里父母一方(以母親為主)有權(quán)在不繳費(fèi)的情況下獲得養(yǎng)老金權(quán)益，所需繳費(fèi)由聯(lián)邦政府支付。[7]計(jì)算繳費(fèi)時，假定個人年收入等于所有投保人年均收入，按此標(biāo)準(zhǔn)推算，父母每生養(yǎng)一個孩子，父母一方的個人收入總分值*個人收入總分值即為個人每年獲得的個人收入分值之和。個人收入分值=個人年收入/所有投保人年均收入。 德國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)月養(yǎng)老金=個人收入總分值×領(lǐng)取養(yǎng)老金時間調(diào)節(jié)因子×養(yǎng)老金現(xiàn)值×養(yǎng)老金種類調(diào)節(jié)因子(年老養(yǎng)老金、工作能力減退養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金)。個人收入越高獲得的個人收入分值越高，未來將要獲得的養(yǎng)老金金額也越高。增加3分，按養(yǎng)老金現(xiàn)值30.45歐元計(jì)算(養(yǎng)老金現(xiàn)值每年7月1日調(diào)整，此為2016年7月1日起的標(biāo)準(zhǔn))，月養(yǎng)老金增加91.35歐元。[8]

(2)“母親養(yǎng)老金”提高一代母親的養(yǎng)老金收益

從2014年7月1日起，1992年以前出生的孩子，其父母可享受的育兒時間由1年提高到2年。相當(dāng)于個人收入總分值增加了1分，月養(yǎng)老金增加了30.45歐元，每年多領(lǐng)365歐元養(yǎng)老金。這就是所謂的“母親養(yǎng)老金”，因主要是母親承擔(dān)養(yǎng)育孩子的工作，進(jìn)而享受這份福利而得名，900萬母親從中獲益。[9]

(3)計(jì)算養(yǎng)老金待遇時考慮養(yǎng)育子女時間

在德國，影響?zhàn)B老金權(quán)益的時間主要分為個人繳費(fèi)時間、個人視同繳費(fèi)時間和可考慮計(jì)入時間。從孩子出生算起，到孩子滿10歲的這段時間被確定為養(yǎng)老金權(quán)益可考慮計(jì)入時間(其中前3年如上文所述同時也被計(jì)入個人繳費(fèi)時間，直接提高養(yǎng)老金收入)。如果同時照顧多個孩子期限不可以累加，而是從最年長的孩子出生算起，到最年幼的孩子滿10歲截止。養(yǎng)老金權(quán)益可考慮計(jì)入時間雖然不能單獨(dú)產(chǎn)生養(yǎng)老金訴權(quán)，但是它與其他規(guī)定相結(jié)合卻可以起到改善相關(guān)人養(yǎng)老金收益的作用。例如：可以使相關(guān)人有希望獲得工作能力減退養(yǎng)老金；可以使相關(guān)人滿足一些類型養(yǎng)老金最低參保年限35年或45年的要求；可以使相關(guān)人因從事非全時工作而減少的收入向上浮動，在孩子4歲到10歲期間，每年的個人收入可高估50%，最高達(dá)到當(dāng)年所有投保人年均收入。這意味著相關(guān)人最多可以每年獲得1分的個人收入分值。此外，對于同時養(yǎng)育2個或多個孩子的父母還給予特殊福利。相關(guān)人在不工作的情況下，也可以每年獲得1/3分的個人收入分值。[10]

2.為遺屬發(fā)放遺屬養(yǎng)老金，保障其基本生活

配偶、父親或母親的死亡對于家人不僅是沉重的打擊，同時也意味著主要經(jīng)濟(jì)來源的失去。鰥寡養(yǎng)老金和孤兒補(bǔ)助金的發(fā)放部分地彌補(bǔ)了家庭的經(jīng)濟(jì)損失，保障了遺屬的基本生活，是對家庭遭遇不幸者的幫扶，對避免家庭陷入貧困意義重大。

(1)鰥寡養(yǎng)老金

投保人死后，其配偶(或經(jīng)登記的同性生活伴侶)有權(quán)申請獲得一份鰥寡養(yǎng)老金。鰥寡養(yǎng)老金又有大比例和小比例之分。大比例鰥寡養(yǎng)老金為死亡投保人理應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金的55%。如果大比例鰥寡養(yǎng)老金的條件無法滿足，就只能領(lǐng)取小比例鰥寡養(yǎng)老金。小比例鰥寡養(yǎng)老金為死亡投保人理應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金的25%，最多可以領(lǐng)取24個月。鰥寡養(yǎng)老金的具體數(shù)額也受申領(lǐng)人個人收入情況的影響，申領(lǐng)人個人收入超過免評估數(shù)額就需要進(jìn)行個人收入評估，通常申領(lǐng)人個人收入越高，可領(lǐng)取的鰥寡養(yǎng)老金越低。此外，申領(lǐng)人如果承擔(dān)過至少3年的養(yǎng)育孩子的任務(wù)，還可以額外獲得一份兒童補(bǔ)貼。[11]2015年近530萬人領(lǐng)取了鰥寡養(yǎng)老金，其中467萬女性領(lǐng)取了寡婦養(yǎng)老金。

(2)養(yǎng)老金分割

從2002年起，夫妻也可以選擇養(yǎng)老金分割的方式替代鰥寡養(yǎng)老金。養(yǎng)老金分割是指夫妻通過一份共同的聲明將婚姻期間獲得的養(yǎng)老金權(quán)益平均分配。其實(shí)質(zhì)是家庭內(nèi)部的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移，是男性對女性家庭照料責(zé)任在家庭內(nèi)部的補(bǔ)償，是對女性養(yǎng)老權(quán)益的更好保障。

(3)孤兒補(bǔ)助金

投保人死后，其未滿18周歲的子女有權(quán)申請獲得一份孤兒補(bǔ)助金。孤兒補(bǔ)助金分為半孤兒補(bǔ)助金和全孤兒補(bǔ)助金。父母一方死亡的，孩子可申領(lǐng)半孤兒補(bǔ)助金；父母雙亡的，孩子可申領(lǐng)全孤兒補(bǔ)助金。特殊情況下，孤兒補(bǔ)助金可以領(lǐng)取到年滿27歲。半孤兒補(bǔ)助金金額為死亡投保人理應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金的10%，全孤兒補(bǔ)助金金額為死亡投保人理應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金的20%。[12]

(二)法定醫(yī)療保險(xiǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)

德國醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行雙規(guī)制，法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)并行，但法定醫(yī)療保險(xiǎn)起主導(dǎo)作用。如果個人月收入低于4800歐元(2017年標(biāo)準(zhǔn))，則被強(qiáng)制要求參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)。長期護(hù)理保險(xiǎn)和法定醫(yī)療保險(xiǎn)有著相同的義務(wù)參保人群。法定醫(yī)療保險(xiǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)的融資模式與法定養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，2017年的繳費(fèi)率分別是14.6%和2.55%。*2015年1月1日起，法定醫(yī)療保險(xiǎn)引入新的附加繳費(fèi)率模式，附加繳費(fèi)全部由雇員本人承擔(dān)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)評估人團(tuán)隊(duì)(由聯(lián)邦保險(xiǎn)局、聯(lián)邦健康部和法定醫(yī)療保險(xiǎn)總會的專家組成)每年在評估健康基金收支狀況的基礎(chǔ)上給出下一年平均附加繳費(fèi)率的建議，每個法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會根據(jù)各自不同的資金狀況確定各自具體的附加繳費(fèi)率，2015年實(shí)際平均附加繳費(fèi)率為0.83%。法定醫(yī)療保險(xiǎn)除了為其成員承擔(dān)全部或部分醫(yī)療費(fèi)用外，還可以在其成員因病無法工作期間支付病假津貼。長期護(hù)理保險(xiǎn)為具備護(hù)理需求的人提供護(hù)理保險(xiǎn)償付，護(hù)理級別和護(hù)理類型決定參保人具體享受的償付待遇。[13]法定醫(yī)療保險(xiǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)主要包括以下家庭友好措施：

1.家庭成員零付費(fèi)，連帶參保

家庭成員中一人參保法定醫(yī)療保險(xiǎn)，其子女甚至配偶或經(jīng)登記的同性生活伴侶都有機(jī)會零付費(fèi)成為法定醫(yī)療保險(xiǎn)的連帶參保人，享受法定醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)。家庭成員零付費(fèi)連帶參保需要滿足一定的條件：(1)參保人的子女不滿23歲，沒有工作，如果子女上大學(xué)或接受職業(yè)教育，年齡可以放寬至25歲；(2)參保人的配偶不是法定醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)參保人，且月收入不高于425歐元，如果其從事低收入工作，則月收入不可以高于450歐元；(3)參保人的配偶不可以是國家公務(wù)員；不可以以自由職業(yè)為主業(yè)(每周從事自由職業(yè)超過18小時)；不可以已經(jīng)參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，如果父母中一方參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)，且其2017年月毛收入超過4800歐元，則子女也無權(quán)零付費(fèi)參保法定醫(yī)療保險(xiǎn)。[14]長期護(hù)理保險(xiǎn)關(guān)于家庭成員零付費(fèi)共同參保的規(guī)定與法定醫(yī)療保險(xiǎn)基本一致。這項(xiàng)家庭友好措施使法定醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的團(tuán)結(jié)性和收入再分配效應(yīng)凸顯出來，尤其對低收入家庭和多子女家庭意義重大。如果沒有此項(xiàng)福利政策，這類家庭中的孩子很可能就沒有機(jī)會參加醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)而享受醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)。那么當(dāng)兒童生病時，要么得不到積極的救治，要么導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。

2.生育期可獲得生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)

生育津貼是國家對職業(yè)女性因生育而離開工作崗位期間的收入損失給予的現(xiàn)金補(bǔ)助。無職業(yè)的女性通常無法獲得生育津貼。法定醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)參保人和自愿參保人有權(quán)領(lǐng)取醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)放的生育津貼，領(lǐng)取期限通常從分娩前6周算起，到分娩后8周結(jié)束。生育津貼的具體數(shù)額取決于個人分娩前3個月的平均稅后收入，每日最高可領(lǐng)取13歐元。如果個人的稅后日收入超過13歐元，那么差額部分由企業(yè)補(bǔ)足。法定醫(yī)療保險(xiǎn)的家庭連帶參保人或私人醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人最多只可以領(lǐng)取政府發(fā)放的210歐元的生育津貼。[15]除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，法定醫(yī)療保險(xiǎn)也在職業(yè)女性懷孕及分娩期間提供各種醫(yī)療服務(wù)，包括常規(guī)的婦產(chǎn)科檢查和治療、助產(chǎn)師的服務(wù)、家庭護(hù)理等。生育津貼的發(fā)放不但是對女性生育價值的認(rèn)可，而且保證了女性在生育期間的基本生活， 緩解了女性生育的后顧之憂，有利于提高女性的生育意愿和生育行為。同時，生育期間的各種醫(yī)療護(hù)理服務(wù)也為母親和兒童的健康提供了保障。

3.領(lǐng)取父母津貼*父母津貼是國家對父母因照顧嬰兒而減少的收入的補(bǔ)償。父母津貼領(lǐng)取期限從兒童出生到年滿14個月。金額與申請人(父母一方)個人稅后月收入的高低有關(guān)，最高每月可達(dá)1800歐元，最低每月300歐元。期間法定醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)免繳費(fèi)

法定醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)的義務(wù)參保人可以在領(lǐng)取父母津貼期間自動獲得免繳保費(fèi)的待遇，而自愿參保人則需要滿足一定的條件才可以獲得免繳費(fèi)的權(quán)利，例如其配偶也參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)等。

4.兒童病假津貼

如果未滿12歲的已經(jīng)參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的兒童生病，且按醫(yī)囑需要父母一方暫時停止工作在家照看和護(hù)理，那么承擔(dān)照看工作的父母一方就有權(quán)申領(lǐng)兒童病假津貼，金額等同于一般的病假津貼，即最高90%的凈工資收入。[16]兒童病假津貼的發(fā)放使父母一方可以安心照看生病的兒童，且不會遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。父母的陪伴有利于生病兒童的康復(fù)。

5.家庭護(hù)理人福利

德國長期護(hù)理保險(xiǎn)采取家庭護(hù)理優(yōu)先的原則，2015年284萬人受益于法定長期護(hù)理保險(xiǎn)，其中206萬人接受的是家庭護(hù)理，僅有78萬人接受了機(jī)構(gòu)護(hù)理。長期護(hù)理保險(xiǎn)規(guī)定，每周從事家庭成員護(hù)理工作達(dá)到14個小時的家庭護(hù)理人成為法定養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的義務(wù)參保人，保費(fèi)由護(hù)理保險(xiǎn)支付，前提是家庭護(hù)理人沒有其他工作或有其他工作但工作時間每周少于30小時。對護(hù)理時間的判定以需護(hù)理的程度和預(yù)計(jì)所需的時間為標(biāo)準(zhǔn)。[17]由于護(hù)理家人的工作主要由妻子、母親、女兒或兒媳等女性承擔(dān)，因此家庭護(hù)理人福利主要惠及女性群體，許多女性因此而獲得了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的待遇。

(三)法定失業(yè)保險(xiǎn)

在德國，原則上講除了公務(wù)員、低收入雇員和自由職業(yè)者，其他所有的雇傭勞動者都有義務(wù)參加法定失業(yè)保險(xiǎn)。法定失業(yè)保險(xiǎn)采用的融資模式也同法定養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，自2011年1月1日起，繳費(fèi)率維持在3%。法定失業(yè)保險(xiǎn)最重要的待遇償付就是為申請人在失業(yè)期間支付失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金分為失業(yè)保險(xiǎn)金I 和失業(yè)保險(xiǎn)金II ：其中失業(yè)保險(xiǎn)金I 具有互助性和基金性，領(lǐng)取金額與申請人失業(yè)前的工資掛鉤，領(lǐng)取期限取決于申請人保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)的期限和自身的年齡，最短6個月，最長24個月；失業(yè)保險(xiǎn)金II具有財(cái)政性和無償救助性，屬于基本保障范疇，不考慮申請人之前是否繳納過保費(fèi)和保費(fèi)累計(jì)的多少，領(lǐng)取金額主要取決于申請人實(shí)際家庭收支狀況。德國法定失業(yè)保險(xiǎn)包含多項(xiàng)家庭友好措施，一方面最大限度地幫助家庭渡過失業(yè)難關(guān)，另一方面有效地幫助更多的青少年順利就業(yè)。

1.有孩子的家庭得到的失業(yè)保險(xiǎn)金高于無孩子的家庭

是否有孩子會影響到申請人所獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金的多少。按照法律規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金I的申請人在有孩子的情況下可以領(lǐng)取個人失業(yè)前月凈收入的67%，而沒有孩子的申請人只能領(lǐng)取個人失業(yè)前月凈收入的60%。

失業(yè)保險(xiǎn)金II 在支付時也會考慮到養(yǎng)育子女的費(fèi)用，子女根據(jù)年齡的不同每月可獲得237歐元到327歐元不等的生活補(bǔ)助，詳見表1。

表1 2017年1月起失業(yè)保險(xiǎn)金II每月的基礎(chǔ)待遇(不包括房租、水電等補(bǔ)助費(fèi)用) 單位：歐元

資料來源：Bundesministerium für Arbeit und Soziales,Grundsicherung für Arbeitsuchende SGBII:Fragen und Antworten,Frankfurta.M.:ZarbockGmbH,2017,S.22.

2.為失業(yè)者參加再就業(yè)培訓(xùn)支付一定的兒童看護(hù)費(fèi)用

德國失業(yè)保險(xiǎn)對具有再就業(yè)能力的群體采取了積極的促進(jìn)其就業(yè)的措施。每位失業(yè)者都有機(jī)會參加各地職業(yè)介紹中心提供的再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。為了幫助有子女需要照顧的失業(yè)者解決后顧之憂，法定失業(yè)保險(xiǎn)對接受培訓(xùn)者因放棄照看孩子而額外支出的孩子看護(hù)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，每個未滿15歲的孩子每月130歐元。

3.青少年在參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)預(yù)備性課程期間有機(jī)會申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)津貼

職業(yè)培訓(xùn)津貼是國家提供給培訓(xùn)生和職業(yè)預(yù)備性課程學(xué)員的福利津貼，用以幫助他們在無力支付必要的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用、課程費(fèi)用和其他開支的情況下，仍然能夠順利地完成培訓(xùn)和課程的學(xué)習(xí)。職業(yè)培訓(xùn)津貼的具體數(shù)額取決于申請人的實(shí)際支出和其家庭收入狀況。參加職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)生的基礎(chǔ)津貼是每月372歐元，租金補(bǔ)貼是每月166歐元，如果實(shí)際租金高于166歐元，還可獲得最高84歐元的額外租金補(bǔ)貼。參加職業(yè)預(yù)備性課程的學(xué)員的基礎(chǔ)津貼是每月231歐元。此外，實(shí)際產(chǎn)生的交通費(fèi)用、學(xué)習(xí)資料費(fèi)用和其他開支也會在限額內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。[18]職業(yè)培訓(xùn)津貼的發(fā)放無疑減輕了低收入家庭在子女職業(yè)培訓(xùn)期間的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于低收入家庭子女完成必要的職業(yè)技能培訓(xùn)而順利就業(yè)。而且，青少年一代未來就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率的提高，對國家未來的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。

4.領(lǐng)取父母津貼期間法定失業(yè)保險(xiǎn)免繳費(fèi)

與法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、法定醫(yī)療保險(xiǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)一樣，法定失業(yè)保險(xiǎn)的參保人在領(lǐng)取父母津貼期間享受免繳保費(fèi)的待遇。

(四)法定工傷保險(xiǎn)

雇傭勞動者、部分自由職業(yè)者、在校學(xué)生及家庭護(hù)理人員等許多群體受德國法定工傷保險(xiǎn)的保障。與其他法定保險(xiǎn)繳費(fèi)由企業(yè)和個人共同分擔(dān)不同，法定工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，采用“以支定收”的方式，具體繳費(fèi)數(shù)額取決于企業(yè)雇員的收入、職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以及上一年費(fèi)用分?jǐn)偟幕鶖?shù)。法定工傷保險(xiǎn)為參保人在遭遇工傷事故或職業(yè)病困擾時提供合理的醫(yī)療救助、專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練和必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[19]此外，法定工傷保險(xiǎn)采用“預(yù)防優(yōu)先”的原則，建立了多層次的安全防護(hù)體系，真正做到了“事前預(yù)防、事后康復(fù)和工傷補(bǔ)償”。

在工傷事故中，勞動者往往會遭遇傷殘甚至受到死亡的威脅。其家屬在遭受打擊的同時，也會失去重要的經(jīng)濟(jì)來源。因此，德國法定工傷保險(xiǎn)制定了多項(xiàng)家庭友好措施，通過各種補(bǔ)助金的發(fā)放，保障受害人及其家屬的基本生活。

1.遺屬補(bǔ)助金

如果法定工傷保險(xiǎn)的參保人因事故或職業(yè)病而死亡，其家屬可以得到一份遺屬補(bǔ)助金。與法定養(yǎng)老保險(xiǎn)類似，法定工傷保險(xiǎn)中也規(guī)定有大比例、小比例鰥寡補(bǔ)助金和全孤兒、半孤兒補(bǔ)助金。支付條件和領(lǐng)取期限的規(guī)定與法定養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致，只是支付比例有所不同。法定工傷保險(xiǎn)中的大比例鰥寡補(bǔ)助金是死者生前年收入的40%，小比例是30%；全孤兒補(bǔ)助金和半孤兒補(bǔ)助金分別是死者生前年收入的30%和20%。[20]

2.家屬補(bǔ)助金

如果法定工傷保險(xiǎn)的參保人因事故或職業(yè)病而嚴(yán)重傷殘，即喪失勞動能力超過50%，那么其配偶可以一次性獲得受害者事故前年收入40%的補(bǔ)助金。滿足一定要求的子女也有資格獲得此項(xiàng)補(bǔ)助金。

3.有子女家庭獲得更高的過渡補(bǔ)助金。

法定工傷保險(xiǎn)規(guī)定，在傷者接受治療和身體康復(fù)期間領(lǐng)取的傷殘補(bǔ)助金，金額為事故前收入的80%。之后在傷者參加再就業(yè)培訓(xùn)期間，領(lǐng)取過渡補(bǔ)助金。過渡補(bǔ)助金的數(shù)額不但取決于個人事故前收入，還要受有無子女的影響。有子女的申請人領(lǐng)取傷殘補(bǔ)助金的75%，無子女的申請人只能領(lǐng)取傷殘補(bǔ)助金的68%。[21]

4.兒童護(hù)理傷殘補(bǔ)助金

幼兒園的兒童和在校學(xué)生也受法定工傷保險(xiǎn)的保護(hù)。因此，如果未滿12周歲的孩子因幼兒園或?qū)W校事故受傷，且按醫(yī)囑需要父母一方暫時停止工作在家照看和護(hù)理，那么承擔(dān)照看工作的父母一方就有權(quán)申領(lǐng)兒童護(hù)理傷殘補(bǔ)助金，金額等同于一般的傷殘補(bǔ)助金。[22]

三、德國社會保險(xiǎn)制度中家庭友好政策的意義與啟示

盡管德國社會保險(xiǎn)制度中的家庭友好政策每年耗資巨大，也常常受到單身人士或無子女家庭對于公平性的質(zhì)疑，但是其制度設(shè)計(jì)的積極意義是不容辯駁的。

首先，在社會保險(xiǎn)制度中規(guī)劃家庭友好政策，符合德國社會保險(xiǎn)制度自身發(fā)展的需要。德國社會保險(xiǎn)制度建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制融資模式上。這種代際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的基金籌集模式對人口結(jié)構(gòu)的變化比較敏感。德國長期持續(xù)的低生育率和日益加劇的老齡化問題使法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)比率持續(xù)提升，人均醫(yī)療費(fèi)用也因?yàn)槿丝诶淆g化問題不斷上漲，人口結(jié)構(gòu)的變化對勞動力市場的供求關(guān)系也有著直接的影響。總之，德國社會保險(xiǎn)制度受到了來自人口結(jié)構(gòu)變化的多方面影響，面臨著繳費(fèi)減少和支出增加的雙重壓力。德國家庭政策追求人口生育率的提高，這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于社會保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。因?yàn)?，建立在“代際合同”基礎(chǔ)上的德國社會保險(xiǎn)制度的存在需要一代代新的繳費(fèi)人的成長。沒有孩子，沒有家庭，就沒有社會保險(xiǎn)制度新的繳費(fèi)人群。

其次，在社會保險(xiǎn)制度中規(guī)劃家庭友好政策也是德國家庭政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，其“普惠性”保障和“特殊性”保障相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)具有積極的社會意義。第一，對父母(主要是母親)因養(yǎng)育子女而造成的養(yǎng)老金缺失進(jìn)行補(bǔ)償，提高了父母(主要是母親)的養(yǎng)老金收益，增強(qiáng)了女性的生育意愿，對生育率的提高貢獻(xiàn)明顯；第二，社會保險(xiǎn)制度中的家庭友好措施部分地彌補(bǔ)了家庭在遭遇死亡、工傷、疾病和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時所受的經(jīng)濟(jì)損失，避免了更多家庭陷入貧窮困境；第三，兒童、青少年與女性是社會保險(xiǎn)制度中家庭友好政策的主要受益群體，他們的權(quán)益得到了更好的保障；第四，社會保險(xiǎn)制度中的家庭友好政策對家庭起到了減支增收的作用，家庭的可支配收入有所提高，有利于促進(jìn)家庭消費(fèi)。

總之，年老、疾病、失業(yè)和傷殘等風(fēng)險(xiǎn)不僅會影響勞動者本人的正常工作及生活，而且會使其所在的整個家庭受到影響。因此，以“社會安全”和“社會團(tuán)結(jié)”為理念的社會保險(xiǎn)制度在為勞動者提供多種風(fēng)險(xiǎn)保障的同時，為其所在家庭提供保護(hù)是必要的。同時，這也是應(yīng)對老齡化和少子化人口危機(jī)的明智之舉。正如丹麥社會學(xué)家戈斯塔·埃斯平-安德森所說：“當(dāng)?shù)聡贻p的時候，社會保險(xiǎn)體系不斷擴(kuò)充?，F(xiàn)在德國老了，需要的是對兒童、青少年和家庭的扶持?！盵23]

與德國相比，我國同樣面臨著嚴(yán)峻的人口形勢。全面二孩政策正是國家應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化和少子老齡化危機(jī)做出的戰(zhàn)略性抉擇。然而，如何消除民眾的“生育焦慮”和“生育恐懼”，讓民眾想生并且敢生就需要政府制定完備的家庭支持體系。社會保險(xiǎn)制度作為社會保障體系的核心，其家庭友好政策的社會影響突出。因此，家庭支持體系的建設(shè)離不開“家庭友好型”社會保險(xiǎn)制度的建立。

2010年《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》頒布，并于2011年7月1日起正式實(shí)施。作為一部著力保障和改善民生的法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國的社會保險(xiǎn)制度進(jìn)入了發(fā)展與完善的新階段。然而，由于我國之前長期執(zhí)行計(jì)劃生育政策，缺少鼓勵生育和家庭扶持的動因，因此我國社會保險(xiǎn)制度中的家庭友好政策相對較少，詳見表2。

表2 我國社會保險(xiǎn)制度中主要家庭友好項(xiàng)目

資料來源：《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》(實(shí)用版)，3頁，北京，中國法制出版社,2014。

通過分析可以看出，我國社會保險(xiǎn)制度中的家庭友好政策仍然停留在特殊性層面上，除生育保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)的家庭友好措施僅惠及少數(shù)特殊家庭和特殊人群，且保障力度相當(dāng)有限。這樣的社會保險(xiǎn)制度在新的人口政策下面臨改革的需要?！捌栈葜萍彝ビ押眯汀鄙鐣ｋU(xiǎn)制度應(yīng)該成為未來改革的方向。在這方面德國為我們提供了可以研究學(xué)習(xí)的政策路徑。

首先，在我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，女性與男性相比更要面臨養(yǎng)老金水平不足的問題。這一方面是由于我國女性的法定退休年齡低于男性，另一方面也與女性承擔(dān)生養(yǎng)子女和照顧家庭等社會責(zé)任有密切的關(guān)系。德國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)中的相關(guān)家庭友好措施對女性因生育和撫養(yǎng)孩子而減少的養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償，切實(shí)提高了女性養(yǎng)老金給付水平，并且有利于進(jìn)一步提高女性的生育意愿，值得我們參考。

其次，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)中規(guī)定的遺屬撫恤金屬于一次性支付的救濟(jì)金，是一種對死者親屬的精神撫慰，保障水平相當(dāng)有限，不足以滿足遺屬的基本生活需要，遺屬極易陷入生活貧困的狀態(tài)。因此，研究學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn)，有必要逐步建立我國的遺屬保險(xiǎn)制度。

第三，我國醫(yī)療保險(xiǎn)中雖然也有個人繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，但是卻只針對少部分特殊群體，其保障功能有限。特別是兒童參加醫(yī)療保險(xiǎn)仍屬于自愿行為，各地政策差異性較大，這導(dǎo)致許多地區(qū)兒童醫(yī)保參保率不高。而由于兒童尚處于生長發(fā)育階段，較之成人更易生病，因此，更需要充分的醫(yī)療保障。通過研究德國的經(jīng)驗(yàn)，建立我國統(tǒng)一的免繳費(fèi)或低繳費(fèi)的兒童醫(yī)保參保機(jī)制不失為正確的選擇，這樣既可以減輕家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，維持家庭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又有利于兒童的身心健康發(fā)展。

第四，德國失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在待遇給付上都考慮到了參保人家庭的實(shí)際支出情況，有無子女和子女?dāng)?shù)量的多少都對參保人的待遇給付產(chǎn)生影響。這種從相關(guān)人實(shí)際需求出發(fā)的制度設(shè)計(jì)同樣值得我們研究。