賴曉梅，裴錦澤，劉飛翔

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

黨的十九大報告明確提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民(即“一懂兩愛”)的“三農(nóng)”工作隊伍[1]。村務(wù)工作者一般是指由縣委組織部、縣人事局組織招考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聘用管理，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)及管理工作的聘用人員[2]。村務(wù)工作者長期扎根于農(nóng)村一線工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們對于工作的認(rèn)識與積極性、自身素質(zhì)等直接影響其工作的發(fā)揮，影響上級的決策、指示和精神的貫徹落實，也影響黨和政府在人民心中的形象。加強(qiáng)培養(yǎng)“一懂兩愛”的村務(wù)工作者，提升其各方面能力，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，也關(guān)系到黨的各項方針與政策的貫徹落實。了解村務(wù)工作者培養(yǎng)的基本現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其主要問題，并找出解決方案顯得尤為重要?；凇班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的背景，通過對福建省當(dāng)前村務(wù)工作者培養(yǎng)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，運用實地考察、訪談等方法，系統(tǒng)分析當(dāng)前村務(wù)工作者存在的主要問題，依據(jù)福建省閩清“三農(nóng)”服務(wù)超市對“一懂兩愛”村務(wù)工作者的培養(yǎng)經(jīng)驗，提出“一懂兩愛”村務(wù)工作者培養(yǎng)的對策建議，希望能為其他相關(guān)地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒，推動鄉(xiāng)村振興。

1 福建省村務(wù)工作者培養(yǎng)基本現(xiàn)狀

1.1 政府出臺政策支持和鼓勵大學(xué)生面向基層就業(yè)

為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體紛紛響應(yīng)。福建省也出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為面向基層就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會保障，每年計劃選聘約800名的大學(xué)生村官，報名人員中本科學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生約占95%，但高校畢業(yè)生在村務(wù)工作者中仍占比較低，村務(wù)工作者普遍呈現(xiàn)學(xué)歷低，素質(zhì)低的情況。

1.2 引入農(nóng)村“六大員”制度，創(chuàng)新村務(wù)管理

2003年以來，福建省創(chuàng)造性地以公共財政津貼補(bǔ)助的方式在農(nóng)村建立了覆蓋全省所有建制村的“六大員”隊伍，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村工作的主要領(lǐng)域。各級財政安排2億元專項經(jīng)費作為“六大員”的工作津貼，除計生協(xié)管員每月津貼20元外，其他員每月津貼10元。目前，全省有“六大員”142585人，平均每個村10人左右?！傲髥T”活躍在農(nóng)村基層一線，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中示范帶動，發(fā)揮了領(lǐng)頭羊作用，為開展各類專職服務(wù)提供了有效載體。但據(jù)統(tǒng)計，福建省“六大員”程度在初中以下的占41%，年齡在35歲以下的不足20%，有各類專業(yè)技能證書的僅占28.9%，隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，人員素質(zhì)參差不齊[3]。此外，村兩委兼職“六大員”的現(xiàn)象還比較普遍，特別是兼職專業(yè)性的崗位，影響了“六大員”職能作用的發(fā)揮?！傲髥T”隊伍建設(shè)面臨“改善結(jié)構(gòu)”和“轉(zhuǎn)型提升”的雙重任務(wù)[3]。

1.3 村務(wù)專職工作者培訓(xùn)被納入全縣大規(guī)模干部培訓(xùn)計劃

根據(jù)《村務(wù)專職工作者管理暫行規(guī)定》中明確指出村務(wù)專職工作者的培訓(xùn)應(yīng)納入全縣大規(guī)模干部培訓(xùn)計劃[2]，縣委組織部、縣人事局和縣民政局等單位應(yīng)定期開設(shè)培訓(xùn)班，有計劃地安排村務(wù)專職工作者參加各類班次學(xué)習(xí)，負(fù)責(zé)組織崗前培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)實際需要定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。村務(wù)專職工作者聘用后，一般先安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所見習(xí)1個月，全面熟悉農(nóng)村的業(yè)務(wù)工作和運作機(jī)制。此外，村務(wù)專職工作者應(yīng)當(dāng)積極參加政治理論、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對村務(wù)專職工作者在職攻讀學(xué)位、參加學(xué)歷教育的應(yīng)予以鼓勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)給予適當(dāng)資金支持。

2 當(dāng)前村務(wù)工作者培養(yǎng)存在的主要問題

2.1 對“三農(nóng)”知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實際認(rèn)知

由于在選聘生招考中對村務(wù)工作者沒有設(shè)定專業(yè)要求，并且相關(guān)專業(yè)及院校每年培養(yǎng)的專業(yè)人才也十分有限，使得許多通過招考進(jìn)入的村務(wù)工作者對“三農(nóng)”知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實際認(rèn)知，導(dǎo)致工作效率過低或被轉(zhuǎn)崗借用，難以起到專業(yè)作用。由村民選舉出來的村務(wù)工作者，存在來源結(jié)構(gòu)不合理，知識水平和素質(zhì)普遍偏低，工作作風(fēng)漂浮，對新媒體等工具不熟悉，難以適應(yīng)信息時代各方面要求等問題，且政府對村務(wù)工作者的職能界定不清，村務(wù)工作者對其本身崗位認(rèn)識不足，導(dǎo)致村務(wù)工作者難以有效投身“三農(nóng)”建設(shè)。

2.2 人員變動大，難以形成穩(wěn)定的隊伍

村務(wù)工作者所在的基層單位往往是事多人少，因此招聘的村務(wù)工作者主要工作精力被用在日常事務(wù)或其他事務(wù)處理中，難以在本崗位上開展工作。一方面，村務(wù)工作者絕大多數(shù)來源于農(nóng)村，從農(nóng)民中選拔，存在很大局限性，容易造成選任干部的“資源危機(jī)”，進(jìn)而導(dǎo)致村務(wù)工作者年齡結(jié)構(gòu)老化；另一方面，大學(xué)生村官是國家政策的產(chǎn)物[4]，其知識文化水平和思想觀念的先進(jìn)性，有效稀釋了原基層領(lǐng)導(dǎo)思想觀念和文化水平不足對農(nóng)村發(fā)展帶來的影響，但是由于薪資待遇和發(fā)展前景受限，并缺乏有效的考核激勵機(jī)制，大學(xué)生村官與有一定經(jīng)驗的村務(wù)工作者選擇離崗或職務(wù)晉升，也導(dǎo)致了人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象。

2.3 開展工作困難

鄉(xiāng)村中有著穩(wěn)定的熟人社會和復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村委會、宗族、宗教等勢力錯綜復(fù)雜，村務(wù)工作者進(jìn)入后開展工作困難，難以進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造和有效服務(wù)。由于村務(wù)工作者身份的特殊性，工作的艱巨性、繁雜性以及農(nóng)村地域性等問題，決定了村務(wù)工作者的工作是一種高付出的勞動。其中以落到實處的具體工作居多，如各種方針政策的落實，任務(wù)繁重且經(jīng)常會在領(lǐng)導(dǎo)和村民間兩頭受氣，付出與收獲不成正比，導(dǎo)致村務(wù)工作者對工作缺乏積極性，從而增加了村務(wù)工作者培養(yǎng)的艱巨性，再加上缺乏有效的機(jī)制培養(yǎng)、提升村務(wù)工作者各方面能力，進(jìn)而導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2.4 培訓(xùn)力度不足

不斷地進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)是保持人力資源持續(xù)發(fā)展、增值的最有效的方法[3]。因此，為了提高村務(wù)工作者的服務(wù)水平，就一定要不斷提高其個人的素質(zhì)。不管是思想政治方面還是專業(yè)技能方面，都要做到與時俱進(jìn)，全方位接收新的專業(yè)知識。然而，村務(wù)工作者的培訓(xùn)體系存在問題，導(dǎo)致培訓(xùn)力度不足，成效差。(1)有限的培訓(xùn)資金使培訓(xùn)人員的交通差旅、誤工補(bǔ)助都無法報銷，導(dǎo)致許多人員由于經(jīng)濟(jì)等各方面困難無法正常參加培訓(xùn)，或無法完成培訓(xùn)整體課程的要求，培訓(xùn)的效果大打折扣。(2)當(dāng)?shù)卣捎谫Y源匱乏等原因，無法真正地邀請專家、學(xué)者，或者無法按實際需要切實落實培訓(xùn)計劃，使得一部分的培訓(xùn)浮于形式，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。(3)一些村務(wù)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，但大部分培訓(xùn)教育課程針對性略顯不足，抽調(diào)來上課的人員在選擇上存在一定問題，并沒有突出專業(yè)上的差別，以至于接受培訓(xùn)的人員接受新知識、新技能的效果不佳，也使再培訓(xùn)的效果不明顯，不利于福建省村務(wù)工作者人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 閩清縣“三農(nóng)”服務(wù)超市經(jīng)驗總結(jié)

3.1 引入專業(yè)化人才隊伍

閩清縣“三農(nóng)”服務(wù)超市是由福建農(nóng)林大學(xué)“三農(nóng)”愛心社社團(tuán)發(fā)展而來，其主要由福建農(nóng)林大學(xué)相關(guān)碩士、學(xué)士組成的人才隊伍進(jìn)行運營管理，采用“政府出資、企業(yè)運作”的模式，為“一懂兩愛”人才隊伍在基層充分有效地發(fā)揮專業(yè)能力進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實踐實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵提供了很好的契機(jī)。閩清縣“三農(nóng)”服務(wù)超市現(xiàn)有的運營團(tuán)隊已經(jīng)有多年的“公益助農(nóng)”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)”經(jīng)驗，是一支社會科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合的專業(yè)化人才隊伍，其相關(guān)人員分別來自農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、作物科學(xué)、動物飼養(yǎng)等方面的專業(yè)，到農(nóng)村后能夠熟悉鄉(xiāng)村人際關(guān)系和基本情況，了解農(nóng)民需求，掌握政府政策導(dǎo)向，成為政府與農(nóng)戶之間溝通的紐帶。團(tuán)隊通過綜合性服務(wù)大廳，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行統(tǒng)計(表1)，充分整合農(nóng)業(yè)人才與資源，起到了促進(jìn)村務(wù)開展的作用；并定期開展閩清縣“鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”座談會，旨在立足閩清縣“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，積極探索“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施路徑和具體舉措；邀請各位專家為閩清的發(fā)展建言獻(xiàn)策，聚集閩清本地的農(nóng)業(yè)代表們暢所欲言，為縣委縣政府的工作提供意見參考，也使村務(wù)工作者能迅速有效的獲取本地關(guān)于“三農(nóng)”方面的知識，較快地掌握工作動向，進(jìn)行工作的開展與運行。

3.2 建立全方位保障體系

閩清縣委縣政府牽頭成立閩清縣“三農(nóng)”服務(wù)超市，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長直接對接超市運營團(tuán)隊，指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、行政村干部配合超市運營團(tuán)隊開展工作，提供場地支持和年運營經(jīng)費支持，并且根據(jù)農(nóng)戶的需要打造“政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商超對接”五大板塊，出臺農(nóng)業(yè)免息貸款、農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等具體政策，全方位保障工作開展，減輕村務(wù)工作者的工作復(fù)雜性，解決工作難以開展等問題。

表1 閩清縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的統(tǒng)計

3.2.1 政策咨詢平臺 主要是宣傳中央、省、市縣出臺的相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策，為農(nóng)戶解讀優(yōu)惠政策，讓農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及政府扶持力度有更加直觀全面的了解，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易、流通等所需的法律咨詢、資產(chǎn)管理、評估等法律商務(wù)服務(wù)。

3.2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)專家咨詢平臺 由福建農(nóng)林大學(xué)選派科技人員或相關(guān)專家、縣涉農(nóng)部門定期選派技術(shù)人員常駐農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)超市，通過現(xiàn)場咨詢和線上網(wǎng)絡(luò)平臺互動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

3.2.3 金融服務(wù)平臺 開設(shè)金融服務(wù)專業(yè)咨詢窗口，由金融機(jī)構(gòu)(包括銀行、農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保公司、小額貸款公司機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險公司等)定期派專人入駐，為農(nóng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持信貸業(yè)務(wù)咨詢，并為滿足條件的企業(yè)提供相應(yīng)的金融支持，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金匱乏等困難。

3.2.4 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平合 旨在鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入駐服務(wù)超市，設(shè)點宣傳推介閩清本地農(nóng)產(chǎn)品和開展網(wǎng)絡(luò)營銷試點，積極引導(dǎo)各個企業(yè)之間加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作，加快拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

3.2.5 永輝超市對接平臺 通過這個平臺將加快閩清縣農(nóng)業(yè)企業(yè)與永輝超市之間的對接，高效地解決對接過程中產(chǎn)生的問題，讓閩清農(nóng)產(chǎn)品盡快入駐永輝超市銷售，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 采取市場化運作方式

閩清縣“三農(nóng)”服務(wù)超市由閩清縣人民政府、福建農(nóng)林大學(xué)、永輝超市股份有限公司、福州引鳳惠農(nóng)科技服務(wù)有限公司等4家單位聯(lián)合組建，由福州引鳳惠農(nóng)科技服務(wù)有限公司承擔(dān)具體的運營工作，并進(jìn)行人才招聘。在2018年福州高校畢業(yè)生供需見面會暨博士對接會中，超市共挑選出優(yōu)秀求職者簡歷21份，分別來自清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等各大高校，且超市的人員招聘、薪資待遇、績效考核均進(jìn)行市場化運作，極大地激發(fā)了工作者的活力和創(chuàng)造力。

圖1 閩清縣“三農(nóng)”服務(wù)超市對村務(wù)工作者培養(yǎng)模式

注：圖中數(shù)字1：提供運營經(jīng)費和場地；2：收集并反饋村務(wù)工作者信息與需要、提出政策修改方案；3：構(gòu)建保障機(jī)制，引進(jìn)人才；4：輸送人才；5：信息、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)；6：反饋需求、提供意見；7：村務(wù)問題及數(shù)據(jù)；8：高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。

4 福建“一懂兩愛”村務(wù)工作者培養(yǎng)的對策建議

4.1 搭建鄉(xiāng)村振興人才集聚平臺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要有“一懂兩愛”的村務(wù)工作者做支撐。在地方和高校中培育相關(guān)組織將能夠為“一懂兩愛”村務(wù)工作者孕育良好的土壤和環(huán)境，引導(dǎo)更多的青年人才投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。以福建農(nóng)林大學(xué)“三農(nóng)”愛心社為樣板，鼓勵福州市各高校成立涉農(nóng)協(xié)會，在高校中引導(dǎo)和凝聚一批致力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊伍。結(jié)合福建省農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會、福建省引鳳扶貧服務(wù)中心、福建省農(nóng)業(yè)科普服務(wù)中心等單位建立縣區(qū)級組織，形成在地化人才培養(yǎng)體系。

4.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)體系

“一懂兩愛”人才的培養(yǎng)需要系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，充分利用福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院、福建省引鳳扶貧服務(wù)中心等單位的“三農(nóng)”專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)技員等師資力量構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培訓(xùn)體系。習(xí)近平總書記在2017年8月15日給“青年紅色筑夢之旅”成員回信中指出：“青年一代要扎根基層，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人生理想?！庇筛＝ㄊ∫P扶貧服務(wù)中心推薦的“新農(nóng)人學(xué)堂”項目作為“青年紅色筑夢之旅”的代表項目之一，受到了時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|等領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，在福州市建立“引鳳學(xué)院”，建立多層次、多模塊、多元化的培養(yǎng)目標(biāo)體系[5]，對青年人才進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)；在地方開設(shè)“新農(nóng)人學(xué)堂”，采取碎片化的教學(xué)模式進(jìn)行人才熏陶，通過“集中培訓(xùn)+碎片學(xué)習(xí)+實地鍛煉”，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)。

4.3 出臺鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)政策

由于農(nóng)業(yè)類學(xué)科的特殊性，農(nóng)林類院?？稍诟呖颊袖浿胁扇〗捣咒浫〉牟呗?，以確保農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。政府和涉農(nóng)高校應(yīng)建立有效的對接機(jī)制，將基層工作對村務(wù)工作者各方面人才的需求反饋給高校，使其能建立一套有針對性、系統(tǒng)性的高校人才培養(yǎng)方案。對于熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)二代”來說，他們對回鄉(xiāng)就業(yè)往往有著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是需要高投入低收入的行業(yè)，因此可參照人才引進(jìn)政策，將農(nóng)林院校畢業(yè)的碩士、博士等專業(yè)人才、農(nóng)村青年致富帶頭人、高校涉農(nóng)協(xié)會會長及在“三農(nóng)”領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的杰出代表等優(yōu)秀的“三農(nóng)”人才納入人才引進(jìn)體系，為所有村務(wù)工作者解決醫(yī)社保、住房、養(yǎng)老、晉升機(jī)制和發(fā)展機(jī)會等問題，才能夠長期有效地留住一批“能干事，想干事，干成事”的村務(wù)工作者。