林 琳

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院歷史所，哈爾濱150018）

一、我國能源狀況及其演變

新中國成立以來，能源消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的保障總是起著關(guān)鍵作用。歷史上煤炭一直是我國的基本能源。新中國第一座采油基地建在甘肅省玉門市。上世紀(jì)50年代末，建國十周年前夕，以鐵人王進(jìn)喜為杰出代表的中國石油職工隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)獨(dú)立自主、自力更生的時(shí)代精神，發(fā)奮圖強(qiáng)，大干快上，忍酷暑，耐嚴(yán)寒，在塞北荒原艱苦會(huì)戰(zhàn)，終于鉆探出了新中國第一口油井——大慶油田。進(jìn)而又出現(xiàn)了勝利油田、大港油田、遼河油田……，以及巴蜀氣田、南疆氣田。從1963年起，我國實(shí)現(xiàn)了石油自給自足，不再進(jìn)口外國石油然而，對于中國這段歷史，俄方學(xué)者國立莫斯科國際關(guān)系學(xué)院研究生謝爾巴科夫·德米特里·尼古拉耶維奇卻另有說法，認(rèn)為大慶油田是在蘇聯(lián)專家的幫助下發(fā)現(xiàn)的。這種獨(dú)立自主自力更生的石油產(chǎn)業(yè)政策乃是由于中蘇關(guān)系惡化而采取的被動(dòng)對策，其結(jié)果則是中國陷入孤立無援的困境。盡管如此，中國還能向日本及其他幾個(gè)本區(qū)域國家出口石油和煤炭，為的是便于創(chuàng)收外匯并且買到必要的工業(yè)品。不過，自1983年起，國內(nèi)石油產(chǎn)量下降而需求上漲，中國開始從西亞國家阿曼采購石油，以此作為解決國內(nèi)能源運(yùn)輸瓶頸問題解決之前的權(quán)宜之計(jì)。這個(gè)時(shí)期中國能源出口量逐年增加，但從1993年起成為純石油進(jìn)口國（黑龍江公司在俄運(yùn)營問題有該省專家學(xué)者不止一次考察研討，然而他們總是透過傳統(tǒng)的揭示投資合作問題與前景的棱鏡觀察這些公司。這方面的例證請參看劉爽的文章《黑龍江省建設(shè)對俄羅斯跨境園區(qū)的模式與對策》，載于《東南亞縱橫》2013年第10期，第39—41頁；李金波《邊境地區(qū)對俄投資合作的現(xiàn)狀、問題和對策以綏芬河市和東寧縣為例》，載于《西伯利亞研究》2011年第1期第12—14頁）。

此后，能源安全保障成為我國面臨的一項(xiàng)愈益迫切的任務(wù)，并且在越來越大的程度上決定著我國的對外政策。我國能源的高消費(fèi)水平是由其蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢促成的。2002-2012年期間，中國已由一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國變成一個(gè)能夠?qū)Ξ?dāng)代國際生活和世界經(jīng)濟(jì)施加重大影響的全球強(qiáng)國。（從統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)看，黑龍江省公司占到來自中國的對俄羅斯全部各種非財(cái)政投資1/3以上。參看陸昊《2014年1月26日在黑龍江省第12屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》，載于《黑龍江省人民政府公報(bào)》2014年第3期第12—13頁；《我省企業(yè)拓展實(shí)業(yè)，紛紛走出國門，投資合作涉及五大洲七十多個(gè)國家地區(qū)》，載于《黑龍江日報(bào)》2013年3月31日第1版。）利用豐富的勞動(dòng)力這樣的優(yōu)勢無疑會(huì)促進(jìn)總產(chǎn)量的增長，但是工業(yè)發(fā)展也需要原料的大量投入。中國正在建造從北到南和從東到西把各大都市相互聯(lián)通起來的高速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。不耗用龐大數(shù)量的能源就不可能建成先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。[1]除了幾個(gè)年份以外，能源消費(fèi)的增長速度具有與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度相似的動(dòng)態(tài)（參看圖1）。

圖1 1980～2014年GDP與能源消費(fèi)增長速度%

我國能源外交的政策是積極滲入世界市場，并且擴(kuò)大利益范圍，包括近東、非洲、拉美和中亞之類地區(qū)。在1993年我國已由石油出口國轉(zhuǎn)型為石油進(jìn)口國，我國的能源短缺威脅還顯得不那么嚴(yán)重。然而時(shí)至石油進(jìn)口量已達(dá)7 020萬噸和進(jìn)口石油達(dá)到全國總消費(fèi)量的25%的新千年之交，這個(gè)問題已經(jīng)令人感到頗為嚴(yán)重了。2014年我國石油進(jìn)口量達(dá)到2.82億噸，[2]消費(fèi)量達(dá)到4.90億噸。[1]這就是說，中國消費(fèi)的石油一半以上如今是從國外采購的。

圖2 2014年中國石油進(jìn)口來源地區(qū)分布（單位：百萬噸[7]）

按國別出口量排列，2015年上半年對華石油輸出五大國如下表所示。

表1 對華石油出口五大國/2015年上半年[8]

表1顯示，對中國的石油供應(yīng)就區(qū)域來源而論是相當(dāng)多樣化的，也反映出中國外交的多向度和多維性。

歷史上沙特阿拉伯是對我國非常重要的石油出口國。然而我國不斷增長的能源需求和近東多變不穩(wěn)的政局則促使我國政府注重石油進(jìn)口國的多樣化。如果看看英國石油公司2020年的預(yù)測，那就可以說這種趨勢大體上保持了下來。（參考圖3）。按照英國石油公司的預(yù)測，2020年中國的石油產(chǎn)出量將達(dá)3.09億噸，消費(fèi)量會(huì)到5.19億噸。

圖3 2020年我國進(jìn)口石油來源地區(qū)分布預(yù)測（單位：百萬噸[9]）

然而考慮到最近的世界經(jīng)濟(jì)趨勢，這個(gè)預(yù)測可能過于樂觀。例如國際貨幣基金組織的預(yù)測繼續(xù)調(diào)低了世界經(jīng)濟(jì)的增長速度，此舉的原因之一恰恰是我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯·奧布斯特費(fèi)爾德指出了目前影響世界經(jīng)濟(jì)的三大強(qiáng)勢因素：增長疲軟乏力的中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級；原料價(jià)格下降；即將到來的美國貨幣信貸政策正?；?/p>

我國天然氣的情況大同小異。2014年我國天然氣消費(fèi)量為1660億立方米，其中大約三分之一，即540億立方米是從國外進(jìn)口。在這種情況下，也據(jù)那家英國石油公司的預(yù)測，到2020年我國將進(jìn)口850億立方米天然氣，這種前景自然有利于預(yù)計(jì)2020年啟動(dòng)“西伯利亞力量”輸氣管道對華供氣的俄羅斯天然氣工業(yè)公司。一切終歸取決于我國和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

2016年首季時(shí)節(jié)，俄羅斯尚未對我國供氣。那時(shí)的情況是波斯灣國家、非洲和中亞作為基本來源地對中國供氣——而且當(dāng)時(shí)我國也進(jìn)口液化天然氣。

二、我國能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及燃?xì)馓娲禾空?/h2>

2014年我國的能源結(jié)構(gòu)情況是煤炭占70%，石油占20%，燃?xì)?%，其余品類包括核能替代能源占6%。這樣的燃料品種初次消費(fèi)的使用比例幾十年未變，以致引發(fā)中國乃至國際社會(huì)的憂慮。

這樣的燃料品種比例對于多數(shù)國家乃至全世界并無典型意義，全球能源初次消費(fèi)中居多的是石油，煤炭平均僅占27%，而這是由多種經(jīng)濟(jì)原因和戰(zhàn)略原因造成的，其中緣故，分析如下。

在我國能源平衡表里占有核心地位的煤炭堪稱富富有余。就煤炭儲(chǔ)量而論我國居世界第三位，其消費(fèi)量多過世界其余各國消費(fèi)量的總和。但是我國煤炭質(zhì)量很低，基本上采出的是高硫分高灰分的褐煤。這種燃料生產(chǎn)和使用時(shí)對環(huán)境的污染，主要產(chǎn)地遠(yuǎn)離消費(fèi)地點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)事故——這些因素導(dǎo)致生產(chǎn)煤的能效需要提高，石油和天然氣消費(fèi)量增加大大提高了生產(chǎn)的能效。

然而天然氣保障著世界能源消費(fèi)的23%，但是在我國天然氣卻只占能源消費(fèi)的4%。這是一種比石油和煤炭更加純凈清潔的燃料，天然氣投向大氣的排放物比煤炭大約少了二分之一。我國正在推行增加天然氣比重的方針，目的在于實(shí)現(xiàn)能源多樣化并且降低煤炭的消費(fèi)比重。

圖4 中國2007～2014年天然氣消費(fèi)量（單位：10億立方米）

動(dòng)態(tài)論說相對指標(biāo)的時(shí)候，必須指出，1990年代以來國民人均能源消耗增加了，單位GDP能源消耗卻下降了，而單位GDP消費(fèi)降幅分別比人均消費(fèi)升幅高4倍和2.5倍。這就證明，一方面工業(yè)領(lǐng)域能源的利用效率提高了，另一方面國民福利水平上升，其結(jié)果就是電能、供熱，燃?xì)馐褂玫哪茉丛黾恿?，以及汽車交通工具和其他能耗設(shè)備購置幾率更高了。

圖5 國民人均煤炭消費(fèi)量和每1000美元GDP煤炭量（以噸計(jì)）

我國具有比照GDP的最高的二氧化碳排放絕對和相對指標(biāo)。我國只有1%的城鎮(zhèn)人口能夠呼吸到清潔干凈的空氣。我國政府意識到了這個(gè)問題。十八大修改更新的黨章補(bǔ)加了生態(tài)文明建設(shè)。我國“十二五”規(guī)劃（2011～2015年）文件特別強(qiáng)調(diào)了削減污物排放、治理江河湖泊和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)劃，這就確證了諸多生態(tài)問題受到了政府的高度關(guān)注。世界銀行專家們認(rèn)為，“綠色經(jīng)濟(jì)”勢必成為2030年前中國發(fā)展的六大重大戰(zhàn)略方向之一。

由此可見，諸多生態(tài)問題促使我國政府用清潔干凈的燃?xì)馓娲鳛槲覈闹饕茉吹拿禾俊Ｎ覈驯蛔C明的天然氣儲(chǔ)量約為35 000億立方米，將近俄羅斯的十分之一。然而即便開發(fā)自己國家的天然氣也往往成問題，原因在于不合算，就是說開采本國油氣田的氣反倒不如輸入其他國家的實(shí)惠穩(wěn)妥——不到萬不得已之時(shí)，盡量少采或不采以備不時(shí)之需——不妨學(xué)學(xué)美國。

這些因素促使我國在外交領(lǐng)域活躍起來，首先與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦這樣的鄰國積極開展供應(yīng)天然氣的對話。

三、我國能源安全保障的政策

在關(guān)注我國對外來油氣供應(yīng)依賴程度的同時(shí)，我們列舉我國政府在這個(gè)領(lǐng)域的主要優(yōu)先事項(xiàng)。我國政府在這方面的主要措施是。

第一，經(jīng)由國有公司通過簽訂長期合同的途徑保障來自國外的穩(wěn)定又多樣化的油氣供應(yīng)。這個(gè)目標(biāo)可以通過中資投入油氣輸出國的各種經(jīng)濟(jì)部門來達(dá)到。另一方案是我方國有銀行（即所謂出口信貸代理行）對那些能夠有益于我國或者與我方伙伴或承包商互動(dòng)協(xié)作的外國公司發(fā)放專項(xiàng)低息貸款。

我方國有公司參與國外的碳?xì)浠衔锟碧介_采項(xiàng)目?！白叱鋈ァ闭叱蔀槲覈桶踩Ｕ蠎?zhàn)略的重要組成部分，該政策在這里意指借助于中國的技藝和中國的資本參與外國的油田開發(fā)。在這種情況下，中國的公司在所謂“第三世界”，例如非洲國家，乃至歐洲和美洲參與這類項(xiàng)目。還有中國石油公司與加拿大塔利斯曼能源公司的合資企業(yè)是北海大陸架的英國部分的最大開發(fā)商之一。

第二，有效開發(fā)本國資源。有時(shí)吸引外國公司，包括掌握先進(jìn)技術(shù)工藝的世界級制造服務(wù)商，而用上這套技術(shù)工藝就能使得某些難以開采資源的產(chǎn)出具有經(jīng)濟(jì)效益。譬如說從本世紀(jì)00年代開始。中國就出現(xiàn)英荷殼牌石油公司與中國石油公司的合資企業(yè)，該企業(yè)生產(chǎn)出以煤炭為原料的合成燃?xì)?。殼牌公司還參與開發(fā)了我國的油頁巖氣，但油頁巖項(xiàng)目啟動(dòng)以來都是不盈利的。

第三，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能效水平，燃?xì)獯婷禾?。工業(yè)發(fā)展與環(huán)保規(guī)范相結(jié)合，發(fā)展和推廣節(jié)能技術(shù)工業(yè)；發(fā)展替代能源，風(fēng)能、潮汐能等等。

第四，在“爭議”區(qū)域?qū)嵤┓e極主動(dòng)開發(fā)進(jìn)取。我國正積極對南海西沙群島和南沙群島周邊“爭議”區(qū)域?qū)嵤┲鲃?dòng)開發(fā)進(jìn)取政策。

第五，建立石油，液化天然氣以及煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

第六，提高生產(chǎn)安全性，尤其是煤炭工業(yè)的生產(chǎn)安全。

綜上所述，我國政府正在運(yùn)用一整套措施以保障能源安全，因?yàn)槲覈庾R到這個(gè)問題已相當(dāng)尖銳。在這種情況下，各種不同方案以一個(gè)地區(qū)為轉(zhuǎn)移正在運(yùn)用起來。在某些地區(qū)，例如歐洲、中亞，或者俄羅斯則是發(fā)揮綜合配套的政治經(jīng)濟(jì)政策等方面的影響。

出于國家安全和生態(tài)安全考慮以及社會(huì)穩(wěn)定的考慮，我國在能源開采和生產(chǎn)領(lǐng)域保持著國家管控。有如下幾個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各個(gè)不同能源領(lǐng)域的調(diào)控：有國家發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部等等。

每一種燃料的市場和都有其自己的調(diào)控特點(diǎn)和價(jià)格形成辦法。煤炭市場是最零碎而又高度競爭的。與此相反，在我國都是由國有公司開發(fā)油田和氣田。（參看表2）。

表2 中國特大油氣開采加工產(chǎn)業(yè)公司的主要經(jīng)營指標(biāo)（2014年）

這三家特大型中國油氣產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)幾乎包攬了中國境內(nèi)的所有石油天然氣開采，在國外則代表國家。國家通過這些公司運(yùn)用比煤炭更有競爭力的燃料支撐中國的油氣市場。

中化集團(tuán)公司也是天然氣加工和氣田開采的石化業(yè)界的大型企業(yè)，并且逐步開始兼搞油田勘探和石油開采，盡管它目前還與三大巨頭相去甚遠(yuǎn)，望塵莫及。

中石油公司是中國一家有實(shí)力的資本化大公司，在2014年全球財(cái)富500強(qiáng)排行榜上名列第二，盡管它在開采量方面不如中國石油天然氣公司（同榜第四），況且石油價(jià)低。

四、油頁巖革命對中國能源產(chǎn)業(yè)的影響

當(dāng)今人們把油頁巖氣的開采業(yè)稱為油頁巖革命。在技術(shù)上油頁巖革命成為可能實(shí)行的事情是由于在三個(gè)極其重要的領(lǐng)域——水平鉆探、巖層水平分離技術(shù)工藝以及地震情報(bào)信息的收集和電腦分析。這三個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)成熟。所以油頁巖氣才可以開采。

油頁巖氣開采時(shí)使用的各種采氣新技術(shù)工藝——在美國水壓分離技術(shù)工業(yè)不僅可以增加采氣量的1/3，而且使油頁巖氣成為美國境內(nèi)首要的天然氣來源之一。

中國擁有巨大地質(zhì)儲(chǔ)量的各種類型的非傳統(tǒng)天然氣：油頁巖氣、沙巖封閉氣（tightgas），煤層甲烷和氣體水合物。例如美國能源情報(bào)署的報(bào)告《世界油頁巖資源：美國境外14個(gè)地區(qū)初步估計(jì)》表明，中國原封未動(dòng)油頁巖層天然氣儲(chǔ)量體積比普通天然氣儲(chǔ)量體積多11倍。這個(gè)體積的天然氣以目前的消費(fèi)水平夠全國用300年。作為比較，美國儲(chǔ)量達(dá)到2 630億立方米，阿根廷2 360億。又居該機(jī)構(gòu)估計(jì)，中國可開采油頁巖氣儲(chǔ)量為361 000億立方米，比北美244 000億多得多。另據(jù)中方資料數(shù)據(jù)，中國國家發(fā)改委估計(jì)的我國油頁巖氣潛在儲(chǔ)量是280 000億立方米。

目前非傳統(tǒng)式的開采量基本上是靠煤層和厚實(shí)巖層的甲烷實(shí)現(xiàn)，但是顯而易見，油頁巖氣的開發(fā)才能成為我國能源自給自足的決定性因素。

官方的開采計(jì)劃到2020年是600～1000億立方米/年，而2015年應(yīng)該產(chǎn)出65億立方米。我國油頁巖中碳?xì)浠衔锵鄬ω毞?，油氣田區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施乃至服務(wù)行業(yè)欠發(fā)達(dá)，還有水的問題都意味著油氣產(chǎn)業(yè)這個(gè)部門在最近幾年內(nèi)就需要巨額投資，更不用說需要進(jìn)口技術(shù)工藝。然而，即使有了資金，該產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的第一階段可能要拖延到2020年，而且在這種情況下，據(jù)牛津能源研究所F·高先生估計(jì)，即使到2020年，油頁巖氣的開采量也不會(huì)超過100億立方米。

可以分析出阻礙我國油頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下列幾種因素：一是不利的產(chǎn)地地質(zhì)特征；二是水資源的有限性；三是技術(shù)工藝和專業(yè)人才缺乏；四是管道系統(tǒng)準(zhǔn)入問題；五是復(fù)雜的天然氣開采法律。

礦井甲烷的情況稍微不同。如果說在北美煤層氣被認(rèn)為是天然氣的非標(biāo)準(zhǔn)來源的話，那么在中國情形則是相反的。經(jīng)過認(rèn)證的其正式官方煤層氣儲(chǔ)量估計(jì)為2000億立方米，而國際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)中國煤層甲烷儲(chǔ)量是34萬億立方米，相當(dāng)于世界總儲(chǔ)量的12.5%，位居全球第三。我國政府鼓勵(lì)煤層甲烷生產(chǎn)商和采煤公司聯(lián)合運(yùn)作經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式的宗旨是礦井脫氣時(shí)避免甲烷盲目耗費(fèi)，提高采煤產(chǎn)業(yè)部門的安全性，并且解決了能源的短缺問題。

中國十分關(guān)注礦井甲烷開采業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)橹袊芯薮蟮拿禾績?chǔ)量和伴生的煤層甲烷儲(chǔ)量所以可以預(yù)測這個(gè)采氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有進(jìn)一步發(fā)展的可能?；谥袊簩蛹淄楫a(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)增長預(yù)期可以預(yù)測中國非傳統(tǒng)種類燃?xì)獾拈_采量，而煤層甲烷卻被錯(cuò)位地或故意地稱為油頁巖氣。與此同時(shí)，油頁巖氣的直接開采在這里將會(huì)碰到五花八門的財(cái)政金融、土地、水務(wù)和生態(tài)問題。即便是在我國公司成功開發(fā)出油頁巖采集技術(shù)工藝的情況下，也未必值得期待產(chǎn)量的過快增長。不論我國非傳統(tǒng)燃?xì)忾_采上的現(xiàn)實(shí)成果如何，顯而易見的是，其在這個(gè)子產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步是確鑿無疑，貨真價(jià)實(shí)的。

根據(jù)以上調(diào)研結(jié)果，可以得出如下結(jié)論：全球能源市場的一切變化實(shí)際上都與亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展聯(lián)系在一起，而它們的發(fā)展已經(jīng)成為了碳?xì)浠衔锏墓┴浿饕较?，供貨正在從西方轉(zhuǎn)向東方，而且這個(gè)動(dòng)向趨勢將會(huì)持續(xù)下去。石油和燃?xì)獾闹饕藤Q(mào)流已經(jīng)趨向亞太地區(qū)，這里的燃?xì)鈨糨斎脒M(jìn)口量到2035年推定預(yù)測將會(huì)增長兩倍，占到世界燃?xì)廨斎脒M(jìn)口總量的約50%；預(yù)測推定亞太國家石油凈輸入進(jìn)口量也將增長一倍。

我國最近幾十年內(nèi)仍將是最大的油氣消費(fèi)國。國內(nèi)油頁巖氣的開采量有所增加是可能的。然而我國的燃?xì)庑枰獙?huì)以超前的速度增長。我國需要獨(dú)聯(lián)體國家增加油氣供貨量，也需要管道燃?xì)獾墓?yīng)。由此可見，我國對碳?xì)湓系男枰跒槎砹_斯和中亞國家這樣的能源供應(yīng)國開辟了廣闊的前途并提供了巨大的機(jī)遇。