北京市石景山區(qū)的“老街坊”，是繼“西城大媽”“朝陽群眾”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”之后，在基層社會(huì)治理中逐漸發(fā)展壯大的新生群眾力量?！袄辖址弧卑l(fā)端于石景山區(qū)八角街道。2013年底，為實(shí)現(xiàn)“就近養(yǎng)老”，讓老年人在家門口享受周到細(xì)致的養(yǎng)老服務(wù)，八角街道成立了石景山區(qū)第一家社區(qū)養(yǎng)老驛站。經(jīng)過不斷探索，逐步形成一種新型的居家養(yǎng)老模式，被冠以“老街坊”品牌。2016年，石景山區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老體制改革試點(diǎn)地區(qū)。如今的 “老街坊”，是一個(gè)具有包容性的開放式社會(huì)組織，已成為石景山區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的一張新名片。

“老街坊”的初心

石景山區(qū)是北京著名的老工業(yè)區(qū)，老舊小區(qū)多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，違規(guī)違建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社區(qū)大部分是原工廠的宿舍樓，居民以產(chǎn)業(yè)工人為主，人熟、地熟、情況熟，且老年人居多。

守望鄰里：互幫互助，助力社區(qū)居家養(yǎng)老。俗話說遠(yuǎn)親不如近鄰。鄰里之間搭把手、幫個(gè)忙，這種自發(fā)式的志愿服務(wù)，在熟人社區(qū)居民養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用。八角街道轄區(qū)7.6萬人，其中60歲以上老年人2.28萬人，老年人口占社區(qū)人口比例均達(dá)到29%以上，個(gè)別社區(qū)甚至超過40%，遠(yuǎn)超全市平均水平。這些老年人中，許多是空巢老人和高齡老人，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求十分迫切。2013年，八角街道率先在居家養(yǎng)老工作中創(chuàng)造了“110式”的“老街坊”居家養(yǎng)老模式。石景山區(qū)出臺(tái)了《居家養(yǎng)老服務(wù)體制改革實(shí)施意見》，在全區(qū)9個(gè)街道建立街道“老街坊”養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。近千名“老街坊”志愿者在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，將家政、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化等多種養(yǎng)老服務(wù)輻射到社區(qū)。

共建家園：在自律和互促中守護(hù)社區(qū)環(huán)境。 “疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)為“老街坊”帶來了施展拳腳的新舞臺(tái)。隨著拆違整治向社區(qū)延伸，僅僅依靠政府的力量就顯得力不從心了。個(gè)別居民對(duì)拆除自家違建不理解、不支持，甚至產(chǎn)生了對(duì)立情緒，矛盾沖突日益增多。如何化解矛盾，減少?zèng)_突，通過有效的工作推動(dòng)拆違整治，是“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的難點(diǎn)。關(guān)鍵時(shí)刻，街道社區(qū)動(dòng)員老黨員、老樓門組長(zhǎng)、老街坊們組建了一批“老街坊”勸導(dǎo)隊(duì)，通過帶頭拆除自家違建，帶頭宣傳政策，在社區(qū)自發(fā)形成了勸拆、助拆的強(qiáng)大群眾組織。今天，如何規(guī)劃騰退空間，建設(shè)美好家園，又成為了老街坊們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。

“ 老街坊”的內(nèi)涵

堅(jiān)持以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，八角街道不斷完善“老街坊”利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)“三項(xiàng)機(jī)制”，健全基層民主制度，落實(shí)民生家園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共商共治共享。

共商：健全“老街坊”利益表達(dá)機(jī)制?！袄辖址弧辈扇《喾N形式收集意見，逐步形成一套平等合法、程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的多元化群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。一是深挖共商內(nèi)涵。將“老街坊”參與事項(xiàng)由單一活動(dòng)類拓展至街區(qū)環(huán)境治理、生產(chǎn)安全、食品安全等社會(huì)治理各方面，收集更多社會(huì)治理的“金點(diǎn)子”。二是拓寬表達(dá)渠道?！袄辖址弧笨芍苯訁⑴c黨建服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、民生家園資金等項(xiàng)目的立項(xiàng)、決定、監(jiān)督等，既對(duì)接街道年度重點(diǎn)工作，又對(duì)接社區(qū)黨員群眾需求。安排機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)擔(dān)任第一副書記，聽民情、解民憂、惠民生。三是以重點(diǎn)造亮點(diǎn)。街道在2017年推出“老街坊”微心愿征集活動(dòng)，了解“老街坊”所思所想所盼；結(jié)合無違建社區(qū)百日行動(dòng)，啟動(dòng)“老街坊的暢想”暨房前屋后微治理創(chuàng)意征集活動(dòng)。

共治：健全“老街坊”利益協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)融合共治，正確反映和兼顧不同群體利益。一是“聚智”老街坊。設(shè)立“老街坊”議事會(huì)作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立“老街坊”議事廳議事規(guī)則、規(guī)范決事程序。二是“聚力”老街坊。發(fā)揮“老街坊”在互幫互助、勸說疏導(dǎo)、矛盾化解等方面的骨干作用，組建“老街坊”消防隊(duì)、巡防隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì)、愛心隊(duì)等。三是“聚才”老街坊。充分發(fā)揮“老街坊”才藝特長(zhǎng)，組建“老街坊”園藝會(huì)，幫助社區(qū)恢復(fù)綠地、美化家園。借力基層黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”充實(shí)“老街坊”隊(duì)伍，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

共享：健全“老街坊”利益保護(hù)機(jī)制。圍繞醫(yī)療、養(yǎng)老、便民等民生問題，努力形成資源共享、文化共享、服務(wù)共享的社區(qū)生活共同體，不斷提升“老街坊”的安全感、獲得感、幸福感。一是完善養(yǎng)老設(shè)施。目前，已有1家街道養(yǎng)老照料中心、9家社區(qū)養(yǎng)老驛站投入運(yùn)營(yíng)（2017年累計(jì)服務(wù)近20萬人次），率先實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。二是增設(shè)文化設(shè)施。以創(chuàng)建“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”“全國(guó)文明城區(qū)”為契機(jī)，首批建成7個(gè)集免費(fèi)借閱、優(yōu)惠購書、提前預(yù)約、中途轉(zhuǎn)借為一體的24小時(shí)智能書店。三是豐富“菜籃子”。鼓勵(lì)社會(huì)單位參與“老街坊”的“菜籃子”工程，以公益化、連鎖化、綜合性服務(wù)為方向，引入蔬菜直通車16個(gè)、社區(qū)便民菜站6個(gè)。

“老街坊”的溫度

如今，“老街坊”已經(jīng)不僅僅是鄰里關(guān)系的代稱，而是所有生活在石景山、工作在石景山、熱愛石景山、關(guān)心石景山、建設(shè)石景山的石景山人的統(tǒng)稱，成為鄰里間守望互助的文化符號(hào)。

始終堅(jiān)持基層治理的“自治”理念。調(diào)動(dòng)群眾積極性，組織居民有序參與社會(huì)治理是做好基層工作，避免“政府干、群眾看”尷尬局面的重要途徑。如何提升居民自我管理、自我服務(wù)的能力，讓居民有熱情、有動(dòng)力“自治”，是基層治理的智慧所在?！袄辖址弧蓖ㄟ^建立議事廳，為居民搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，鼓勵(lì)居民行使自我管理權(quán)力，成為自我化解基層社區(qū)管理矛盾的典型。

始終堅(jiān)持基層治理的“協(xié)商”理念?；鶎又卫砑纫⒅匾?guī)范的普遍性，也要讓治理方式充滿溫度。“老街坊”一方面宣傳黨的政策，做通群眾的思想工作，一方面了解居民實(shí)際困難，督促相關(guān)部門解決問題。在治理一處“開墻打洞”問題時(shí)，“老街坊”主動(dòng)向有關(guān)部門反映，這戶人家“開墻打洞”是為了家中的殘疾人出行方便。核實(shí)情況后，街道出面為居民樓進(jìn)行了無障礙改造，“開墻打洞”問題迎刃而解。

始終堅(jiān)持“法治與德治結(jié)合”的理念。“法治”重在講求規(guī)則和秩序，“德治”重在以情化人、以情感人?！袄辖址弧钡墓ぷ骼砟钍顷P(guān)照人情，致力于情感疏導(dǎo)，以柔性方式勸導(dǎo)居民。與其他人群相比，“老街坊”熟人熟面孔熟情況，交流更方便，解決問題更顯“潤(rùn)物細(xì)無聲”。

（作者：鄯愛紅，中共北京市委黨校工商管理教研部主任，教授）

責(zé)任編輯 / 易 艷