黃金花 邱文軍

“民之所欲，天必從之?！敝挥性诔浞职l(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上作出決策，才能確保決策順應(yīng)民意，加快政府落實(shí)工作的進(jìn)程。近年來，浙江省松陽縣縣鄉(xiāng)人大積極探索實(shí)踐民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，形成以“人大為主導(dǎo)、人大代表為主體”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”三方合力辦實(shí)事的局面。松陽通過人大代表這一紐帶還權(quán)于民，把人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大了代表的知情權(quán)，凸顯了公共決策的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)了政府決策的程序合法性，更直接體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的憲法精神。

一、探索與實(shí)踐

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“試水”顯實(shí)效。松陽縣樟溪鄉(xiāng)是浙江省較早探索“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”的地方之一，從2010年開始，該鄉(xiāng)就探索采用人大代表票決的方式來決定政府重大實(shí)事項(xiàng)目。8年來，該鄉(xiāng)已先后票決產(chǎn)生了80項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目，一批民生問題得到了妥善的解決，老百姓因此有了更多的幸福感和獲得感。如：2016年，“興村紅糖工坊”項(xiàng)目，通過票決成為該鄉(xiāng)的民生實(shí)事項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的建成讓興村這個(gè)松陽的“紅糖之鄉(xiāng)”煥發(fā)出了全新的生機(jī)，不但給這個(gè)古法紅糖制作專業(yè)村帶來了全新的銷售和盈利模式，也讓興村紅糖的價(jià)格一路飆升，從2011年的8元/斤直漲到現(xiàn)在的25元/斤，蔗農(nóng)畝均收益達(dá)1.8萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出茶葉的收益。

在樟溪鄉(xiāng)的示范下，象溪鎮(zhèn)、大東壩鎮(zhèn)、葉村鄉(xiāng)、齋壇鄉(xiāng)、楓坪鄉(xiāng)、安民鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)對民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作進(jìn)行了積極的探索和嘗試。

（二）縣級“首試”定規(guī)范。2017年松陽縣首次在縣人代會上由全體人大代表表決產(chǎn)生“2017年松陽縣十件民生實(shí)事項(xiàng)目”，并把功夫下在票決后，形成實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生、交辦、督辦、評估、測評、反饋一個(gè)完整的實(shí)施閉環(huán)，十件民生實(shí)事項(xiàng)目接近百分之百辦結(jié)，達(dá)到了“代表滿意、群眾有感”的效果，彰顯了票決制的法定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一是征集“全民化”。民生實(shí)事項(xiàng)目的征集由政府主導(dǎo)，前期縣政府以文件和公開信的方式向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和全縣群眾廣泛征集各類實(shí)事項(xiàng)目62件，其中部門征集21件，網(wǎng)絡(luò)征集41件，再向人大代表、政協(xié)委員、咨詢委、老干部等多層面征求意見，最終確定12件備選項(xiàng)目提交人代會票決。

二是表決“民主化”。實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生貫徹“群眾提、代表定”的理念。人代會上，經(jīng)過代表團(tuán)充分討論、主席團(tuán)審議通過后，提交全體大會，以一人一票的形式逐項(xiàng)進(jìn)行表決，在贊成票獲全體代表過半數(shù)以上的實(shí)事中，從高到低“精準(zhǔn)定位”選出10件民生實(shí)事。

三是交辦“精細(xì)化”。將十件民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行歸口分類，實(shí)行由縣政府分管副縣長領(lǐng)辦、縣人大常委會分管主任和工委督辦的辦理制度，為每一項(xiàng)民生實(shí)事“量身定做”辦理方案，以清單形式對10個(gè)項(xiàng)目詳細(xì)作出“項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、實(shí)施背景、投資額度、牽頭單位、細(xì)化目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)任務(wù)、完成時(shí)限、具體實(shí)施安排”等方面的說明，確保每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中不偏離票決初衷，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

四是監(jiān)督“全程化”?？h人大常委會將督辦民生實(shí)事項(xiàng)目作為監(jiān)督工作的重中之重，根據(jù)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的具體地點(diǎn)，按照就近就便監(jiān)督的原則，將全體縣代表按代表小組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）編入10個(gè)民生實(shí)事監(jiān)督小組，制訂計(jì)劃實(shí)施全程監(jiān)督，步步緊盯，一抓到底：動態(tài)監(jiān)督，實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施列入縣政府2017年“三重”工作任務(wù)書，對進(jìn)度情況實(shí)行“每周一報(bào)”通報(bào)制度，縣人大全程了解進(jìn)展情況，及時(shí)向政府及承辦單位提出相關(guān)意見建議；實(shí)地監(jiān)督，每季度開展民生實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)場視察，逐件聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行具體分析調(diào)研，對部分進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目提出監(jiān)督意見；審議監(jiān)督，在縣人大常委會上專題聽取縣人民政府關(guān)于實(shí)施方案、具體進(jìn)展和存在困難的匯報(bào)，組織代表進(jìn)行審議，并形成審議意見交縣政府研究落實(shí)；媒體監(jiān)督，通過《松陽人大》雜志、人大網(wǎng)站、人大微信公眾號等人大自媒體公布項(xiàng)目推進(jìn)情況，接受社會監(jiān)督。

五是評估“科學(xué)化”。2018年年初，縣人大常委會專門成立民生實(shí)事項(xiàng)目評估小組，通過實(shí)地走訪、群眾訪問、代表打分等方式，對每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評價(jià)，形成十個(gè)評估報(bào)告提交常委會進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果總體評價(jià)良好。在2018年人代會上，縣政府就2017年民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況作書面專項(xiàng)工作報(bào)告，其滿意度測評結(jié)果也向大會作了備案，代表反饋意見為滿意。

（三）實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋

2018年，松陽縣實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制縣鄉(xiāng)全覆蓋，全縣縣鄉(xiāng)人代會共票決產(chǎn)生150個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額達(dá)7.22億元。其中，縣本級10個(gè)項(xiàng)目投資額0.81億元，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個(gè)項(xiàng)目投資額6.41億元。另，3個(gè)街道合議產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目28個(gè)，投資額2.22億元。

二、經(jīng)驗(yàn)與體會

如何讓“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”真正做實(shí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，保持其長久生命力，松陽縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行“三三制”。

（一）形成三方協(xié)同。黨委對人大行使決定權(quán)重視與否和重視程度決定了人大在行使決定權(quán)問題上是否能夠到位。松陽已形成了“縣委決策部署，人大主導(dǎo)項(xiàng)目的票決、監(jiān)督和實(shí)施成效的評價(jià)，政府主責(zé)項(xiàng)目的征集、篩選和實(shí)施”三位一體共同推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的工作機(jī)制。2017年10月，縣委發(fā)文成立了由縣委副書記為組長，縣政府常務(wù)副縣長、縣人大常委會分管副主任為副組長的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委出臺關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見（試行）。2017年11月3日，縣人大常委會審議通過了松陽縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法（試行），印發(fā)松陽縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法樣稿供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）票決時(shí)參考，并對街道民生實(shí)事項(xiàng)目合議票決制工作的票決主體、內(nèi)容及程序進(jìn)行了明確。2017年11月8日，縣委、縣人大、縣政府聯(lián)合召開民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作會議，會議對2017年十件民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)評，就2018年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作作了全面的部署。

（二）納入三個(gè)體系。一是納入考核體系。將代表票決制工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度考核，將民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況和支持、幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目工作納入對部門的年度考核。二是納入重點(diǎn)工作體系。堅(jiān)持民生實(shí)事項(xiàng)目優(yōu)先考慮、工作優(yōu)先推動、資金優(yōu)先安排。將民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作納入政府“三重”任務(wù)書管理，明確每件實(shí)事的完成時(shí)間、節(jié)點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人。人大要緊緊抓住項(xiàng)目進(jìn)展、辦理質(zhì)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)。三是納入項(xiàng)目謀劃體系。各政府部門要及時(shí)研究民生實(shí)事項(xiàng)目，圍繞以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾訴求，統(tǒng)籌各種資源、整合各類資金，提早、精準(zhǔn)、有效地謀劃好票決候選項(xiàng)目。

（三）建立三項(xiàng)機(jī)制。一是資金保障機(jī)制。民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，依靠地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，政府在征集備選項(xiàng)目時(shí)要注意用足上級資金扶持政策，同時(shí)縣鄉(xiāng)本級財(cái)政也建立資金保障機(jī)制，明確一定比例的財(cái)政收入用于民生實(shí)事票決項(xiàng)目的建設(shè)，資金優(yōu)先保障各項(xiàng)票決項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是部門協(xié)同機(jī)制。在項(xiàng)目征集階段，政府召集發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門對項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，選擇百姓有需求、資金有來源、實(shí)施有條件的項(xiàng)目。每年十月底前，縣政府辦公室將縣有關(guān)部門擬安排的下一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目清單通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內(nèi)未列入清單但群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目進(jìn)一步與有關(guān)部門對接，形成初步候選項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施階段，明確各部門工作職責(zé)，形成合力，確保項(xiàng)目順利建設(shè)完成。三是監(jiān)督評估機(jī)制。民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)接受人大代表、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督，縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立評估小組，對本級民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并開展?jié)M意度測評。民生實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)人代會表決通過，意味著對其賦予了法律效力。因此，對滿意度測評為不滿意的民生實(shí)事項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分析原因，繼續(xù)實(shí)施。同時(shí)，對人為原因造成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

雖然在票決制工作中，松陽縣做了一些有益的探索，也取得了一些成效，但還有較大的完善空間。如：民生實(shí)事項(xiàng)目的普惠性不夠；民生實(shí)事項(xiàng)目范圍界定有待進(jìn)一步明晰，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨建項(xiàng)目也列入民生實(shí)事項(xiàng)目；政府在篩選民生實(shí)事項(xiàng)目上，與群眾訴求的對接還不夠精準(zhǔn)。松陽將在今后的工作中切實(shí)推動改進(jìn)，使民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制做得更實(shí)，走得更遠(yuǎn)，真正成為人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的樣板。

（作者單位：浙江省松陽縣人大常委會辦公室）