劉入兵

2015年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會積極創(chuàng)新人代會閉會以后代表聯(lián)系選民的方式方法，破解了代表與選民聯(lián)系不暢的難題，推出了“人大代表趕大集接待選民”活動，推動了基層一些民生實事的解決。這是貫徹落實黨的十九大精神和全國人大常委會關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度實施意見的具體體現(xiàn)，是破解新時代人大代表與選民聯(lián)系不暢的有效實踐。

一、勇于實踐，人大代表趕大集接待選民活動適應(yīng)了新時代人大工作的要求

贛榆區(qū)利用農(nóng)村五天一集群眾趕大集的時間，組織人大代表主動接近選民，變以往選民找代表反映問題，為代表找選民收集問題，適應(yīng)了新時代人大工作的發(fā)展方向。

人大開展的一項有益活動。人大代表趕大集接待選民活動由區(qū)鎮(zhèn)人大組織開展，定期組織農(nóng)業(yè)、政法、民政、城建、環(huán)保等多個領(lǐng)域的20余位人大代表參加，參加活動的代表中有專業(yè)技術(shù)人員，也有區(qū)、鎮(zhèn)政府部門的主要負(fù)責(zé)人。通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場接待群眾訴求，現(xiàn)場征求選民意見等方式，廣泛收集選民的意見和建議，拉近了代表與選民的距離。選民反映強烈的農(nóng)田水利、土地承包、鎮(zhèn)村建設(shè)、環(huán)境治理和鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)等問題得到發(fā)現(xiàn)和解決。這種利用農(nóng)村集市逢集機會，代表面對面接待選民，零距離傾聽選民意見的方式得到了群眾的歡迎。由于有一些部門主要負(fù)責(zé)人參加接待，有的問題能夠現(xiàn)場拍板解決，簡化了了解選民意見和建議的流程，縮短了所提意見和建議辦理的時間。

代表聯(lián)系選民的一個實踐創(chuàng)新。人大代表一頭連著黨委、政府，一頭連著人民群眾，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。密切聯(lián)系人民群眾，是代表正確履行和行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。密切聯(lián)系人民群眾，代表人民利益，反映人民心聲，才能得到人民群眾的信任和支持。人大代表趕大集接待選民活動開展的初衷和本意，就是要化解關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點和難點問題，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時借助活動的開展，深化代表工作，促進代表工作規(guī)范化、制度化、實效化。人大代表趕大集接待選民活動是破解代表在人代會閉會以后代表與選民聯(lián)系不暢的一個創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)和好作風(fēng)。

代表接受選民監(jiān)督的一個有效途徑。人大代表趕大集接待選民，與廣大選民面對面接觸，能夠激發(fā)代表融入群眾，主動接受選民監(jiān)督，增強代表“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任意識，樹立代表為人民代言、為選民辦實事的自覺性和使命感。通過人大代表趕大集接待選民活動，代表依法履職的能力得到提高，能夠督促代表更好地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高代表做好群眾工作的本領(lǐng)，拉近了代表與群眾的距離。

解決民生實事的一種便捷方法。人大代表趕大集接待選民活動有利于推動人民群眾熱點、難點問題的解決。選民反映強烈的農(nóng)田水利、土地承包、鎮(zhèn)村建設(shè)、環(huán)境治理和鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)等群眾普遍關(guān)注的問題得到發(fā)現(xiàn)，引起黨委、政府重視，并且在活動結(jié)束后得到解決。在沙河鎮(zhèn)開展的人大代表趕大集接待選民活動結(jié)束后，區(qū)政府辦公室、區(qū)人大常委會人代聯(lián)委把收集到的124件建議、意見進行了交辦，解決了沙河鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、沙河鎮(zhèn)部分村出村道路建設(shè)等多個問題。在塔山鎮(zhèn)開展的人大代表趕大集接待選民活動中，解決了駐地自來水水質(zhì)問題、中心幼兒園建設(shè)、鎮(zhèn)駐地公共廁所建設(shè)等多個問題。通過人大代表趕大集接待選民活動，塔山鎮(zhèn)黨委、政府了解到鎮(zhèn)駐地自來水的水壓有時不穩(wěn)，經(jīng)常停水，水質(zhì)比較渾濁，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，選民意見較大。鎮(zhèn)黨委、政府把鎮(zhèn)駐地飲用水問題當(dāng)作一件民生實事，投資100余萬元對管網(wǎng)進行重新布置，從小塔山水庫把優(yōu)質(zhì)的自來水引入到鎮(zhèn)駐地，解決了駐地群眾的飲水安全問題。

二、客觀看待，找準(zhǔn)人大代表趕大集接待選民活動需要改進的地方

贛榆區(qū)開展的人大代表趕大集接待選民活動，選民普遍感覺活動形式很好，效果很明顯，但也需要在一些方面加以改進。

代表聯(lián)系選民的素質(zhì)需要提高。人大代表趕大集接待選民活動主要是聽取選民的意見和建議，收集選民反映的一些具體問題。有的代表由于自身素質(zhì)的原因，聯(lián)系選民感覺無處著力、無從下手。有的代表受工作性質(zhì)的影響，對選民反映的一些問題回答不一定完全準(zhǔn)確，有的只是記錄下來，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門來回答解決。

代表聯(lián)系選民的范圍需要擴大。由于是代表在集市上聯(lián)系選民，趕大集的選民多是年紀(jì)較大的中老年人，活動中收到的意見和建議多是與他們相關(guān)的內(nèi)容。年輕的選民趕集的較少，一些與年輕選民相關(guān)的意見和建議就沒有能夠收集到。加之，由于受到趕大集時間的限制，有的選民想進一步反映問題，又找不到人大代表。因此，人大代表趕大集接待選民活動收到的意見和建議有一定的局限性。

代表聯(lián)系選民的成效需要提高。選民向趕大集的代表反映意見和建議后，迫切希望及時得到反饋信息。由于代表只是在特定的時間聯(lián)系選民，加之接待選民的代表有的不能夠全面了解選民所反映問題的相關(guān)法律政策規(guī)定，特別是對選民所反映問題的處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，活動以后處理的時間較長。因此，有的意見和建議處理完以后，沒有及時向選民反饋。還有的選民反映的問題是自己的一些具體問題，往往沒有得到自己全部滿意的答復(fù)。

三、不斷創(chuàng)新，不斷完善人大代表趕大集接待選民活動

贛榆區(qū)堅持和完善了人大代表趕大集接待選民活動，推動了一些民生實事的解決，實踐證明是有效的活動，有益的探索。堅持和完善人大代表趕大集接待選民活動，需要進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷加以總結(jié)和完善。

不斷完善活動內(nèi)容。要深挖人大代表趕大集接待選民活動的內(nèi)涵，拓展活動外延，不斷完善人大代表趕大集接待選民活動的方式方法，不斷豐富活動的內(nèi)容，不斷建立活動工作機制，同時可以借鑒南通市“萬名代表小康行”架起聯(lián)系群眾的“連心橋”、邳州市人大代表直通車直接服務(wù)群眾、常德市丹陽街道代表聯(lián)系群眾工作室接待選民等經(jīng)驗做法，不斷加以創(chuàng)新。通過不斷完善，打造有贛榆本土特色，外地可以借鑒的人大代表接待選民活動的特色工作和活動品牌。

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動長久堅持下去。從區(qū)鎮(zhèn)兩個層面全面開展人大代表趕大集接待選民活動。區(qū)人大常委會每個月組織1次人大代表趕大集接待選民活動，各鎮(zhèn)每兩個月組織1次人大代表趕大集接待選民活動，全區(qū)一年大約組織100次人大代表趕大集接待選民活動，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，堅持不懈，長久堅持下去，不搞形式主義，不做表面文章。

在解決問題上下工夫。每次人大代表趕大集接待選民活動都能收到一些群眾的問題反映。這當(dāng)中，有的是涉及群眾利益、與選民生產(chǎn)生活相關(guān)的普遍問題，也有一些是選民個人的具體問題。區(qū)人大常委會和各鎮(zhèn)人大主席團要認(rèn)真區(qū)別對待，本著對選民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真辦理答復(fù)好每一件意見和建議。重要的意見和建議要加強督辦，所有的意見建議要有具體的辦結(jié)時間，對于一時辦理不了的，或者所提意見建議不可行或者不準(zhǔn)確的要向選民說明情況。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會研究室）