林琳

摘 要：近些年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題問(wèn)題頻發(fā)，極大地影響了相關(guān)部門(mén)的公信力，也使得人們對(duì)于食品安全現(xiàn)狀存在多種質(zhì)疑。在這種形勢(shì)下，我們有必要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有鑒于此，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些建議和措施，希望能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)準(zhǔn)入；質(zhì)量追溯制度

隨著當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量的不斷增加，很多人在利益的驅(qū)使下，會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中超標(biāo)的添加農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，這都給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到食品安全以及人們的身體健康。雖然近些年我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，但是依然有很多地區(qū)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分散分布、組織化程度很低、農(nóng)戶缺乏質(zhì)量意識(shí)嚴(yán)重、濫用各種高毒、高殘留的化學(xué)產(chǎn)品等現(xiàn)象，這些都影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及公信力。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作中存在的問(wèn)題

1.政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位

我國(guó)目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，采用的體系是分段監(jiān)管體系，表面上看，這樣的監(jiān)管策略分工明確，任務(wù)清晰，但實(shí)際工作中卻漏洞百出。以某地區(qū)為例，其監(jiān)管是由市工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局等多個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于各個(gè)部門(mén)之間很少接觸，所以互相之間嚴(yán)重缺乏溝通協(xié)調(diào)，基本都是各自為政，各部門(mén)所定制的監(jiān)管規(guī)則也并不統(tǒng)一。龐大的監(jiān)管隊(duì)伍，卻并沒(méi)有將監(jiān)管力量匯集在一起，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任感，而且監(jiān)管人員的工作能力和素質(zhì)也參差不齊，各種越位、借位、缺位現(xiàn)象層出不窮，甚至很多人對(duì)屬于自己的監(jiān)管職責(zé)都模糊不清，各種反復(fù)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都有力證明了相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不到位。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺乏政策支持

在我國(guó)現(xiàn)行的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入沒(méi)有明確的解釋，甚至有些法規(guī)上面都沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入這一詞語(yǔ)，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在全國(guó)范圍內(nèi)的缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前為止，我國(guó)很多省市的農(nóng)產(chǎn)品都建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但由于制度的不完善，省內(nèi)各縣市的市場(chǎng)準(zhǔn)入策略只是在進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)管制上面占有較大比重，而在市場(chǎng)的交易和退出上面則缺乏相關(guān)規(guī)定，這種不完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度所產(chǎn)生的漏洞大大降低了農(nóng)作物生產(chǎn)者的違法成本，給監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度，導(dǎo)致制度的執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。

3.種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式較為落后

目前，我國(guó)大部分地區(qū)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都較為簡(jiǎn)陋，管理方式也較為落后。在很多地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植仍然以小規(guī)模生產(chǎn)為主，這種分散的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模不夠集中，很多農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)都非常落后，而且也缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，其生產(chǎn)效率十分低下。在雙匯的“瘦肉精”事件里，瘦肉精的使用者們大多都是分散的農(nóng)戶，以及部分家庭作坊，其經(jīng)營(yíng)方式也以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)品從播種到采收銷售的全過(guò)程都沒(méi)有被記錄下來(lái)。這種小、散、亂的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況是影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)因素，如果這些狀況從根本上得不到有效改變和解決，那么想提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就會(huì)非常困難。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的對(duì)策及建議

1.強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

想要完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)工作，首先要從源頭上展開(kāi)治理，即俗稱的“去根”。政府及各個(gè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)必須細(xì)化明確各自專屬的監(jiān)管責(zé)任，且部門(mén)之間要積極交流各自的監(jiān)管信息，多加溝通和配合，協(xié)同完成監(jiān)管工作。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作列進(jìn)責(zé)任制考核工作之中，落實(shí)各個(gè)監(jiān)管人員的具體責(zé)任，并對(duì)監(jiān)管人員的工作情況加以考核，對(duì)于瀆職和監(jiān)管缺失的人員要加以問(wèn)責(zé)處罰，嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。除此之外，監(jiān)管部門(mén)也要加大對(duì)投入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過(guò)程，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用高毒農(nóng)業(yè)的行為要嚴(yán)厲打擊，提高處罰力度，要將農(nóng)作物上有毒有害的化學(xué)物質(zhì)和化學(xué)殘留成分作為監(jiān)管和查處的重點(diǎn)部分。

2.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“準(zhǔn)入制”

在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架的設(shè)計(jì)上，要與農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈相結(jié)合，其基本框架要包含三大環(huán)節(jié)，分別是進(jìn)入市場(chǎng)、市場(chǎng)交易和退出市場(chǎng)。進(jìn)入市場(chǎng)，就是保證將合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌，可以通過(guò)一些當(dāng)?shù)刂凝堫^企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行二次把關(guān)。市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的核心內(nèi)容。為了保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，解決農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的交易信息不對(duì)稱的問(wèn)題，可以建立標(biāo)識(shí)信息制度，以及市場(chǎng)巡檢制度。退出市場(chǎng)，主要包括市場(chǎng)退出制度和質(zhì)量追溯制度，其目的是處理不合格的農(nóng)產(chǎn)品，使其無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。

3.建立質(zhì)量追溯制度

為了解決交易過(guò)程中信息不對(duì)稱的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立一套質(zhì)量追溯制度，用來(lái)全面反映出農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的信息質(zhì)量和真實(shí)程度，其內(nèi)容要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作中，我們可以建立出一個(gè)巨大的食品信息庫(kù)，其中包含從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段到最終農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)階段的所有信息資料，從而明確產(chǎn)品的類別和來(lái)源，達(dá)到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)控制效果，幫助消費(fèi)者避免不安全食品帶來(lái)的困擾。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作中存在問(wèn)題的分析，我們可以對(duì)我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀和問(wèn)題有了一個(gè)大致的了解。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)工作，筆者提出了強(qiáng)化監(jiān)管措施、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立質(zhì)量追溯制度三大對(duì)策，希望可以用這些對(duì)策來(lái)提高食品的質(zhì)量安全性，讓人們可以食用到更多健康的農(nóng)產(chǎn)品。

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