劉永飛

國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。2017年，江蘇省、設(shè)區(qū)市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7474.56億元，增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)796.26億元，增長(zhǎng)15.15%，上繳稅費(fèi)553.57億元，增長(zhǎng)7.53%，創(chuàng)歷史最好水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但國(guó)企發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實(shí)難題，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、職責(zé)不清仍然存在，“大而全”問(wèn)題依舊是難點(diǎn)，董事會(huì)職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，仍然存在大量國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革還不到位，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等問(wèn)題不同程度存在，困擾國(guó)企發(fā)展，亟待改革破解。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。2018年政府工作報(bào)告指出，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。這為國(guó)有企業(yè)指明了前進(jìn)方向，也為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心和力量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展的新階段，更好適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的“主力軍”“領(lǐng)頭羊”，需要從效益、風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制、人才、監(jiān)管等方面綜合施策。

千方百計(jì)提升效益。一要抓好主業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)擺脫原有路徑依賴(lài)，跳出原有管理體制和思維，收縮非主營(yíng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源向主業(yè)集中，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快“三剝離”，通過(guò)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換等方式剝離輔業(yè)；通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式出清長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的資產(chǎn)；盡快卸掉不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱。二要提高水平。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，加大創(chuàng)新力度，更新理念、創(chuàng)新模式，完善決策、投資、管理及分配機(jī)制，降低成本、降低消耗、減少次品，加大科技創(chuàng)新、智能應(yīng)用、技術(shù)改造。促進(jìn)企業(yè)加大核心產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新力度，加快模式創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。三要拓展業(yè)務(wù)。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，明確新的領(lǐng)域、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，拓展視野、拓展思路，科學(xué)制定發(fā)展方向，積極開(kāi)展資本運(yùn)作，拓展新的業(yè)務(wù)板塊，并積極與其他所有制企業(yè)合作和參股，迅速壯大自身發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

多措并舉防控風(fēng)險(xiǎn)。一要防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，全面反映企業(yè)債務(wù)的基本狀況。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將融資平臺(tái)資金的籌集、使用以及效益等情況作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)融資平臺(tái)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，筑牢審計(jì)監(jiān)督的“防火墻”，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。二要提高融資透明度。建立明確、嚴(yán)格、規(guī)范的管理制度，融入到國(guó)企的運(yùn)行、融資、項(xiàng)目評(píng)估與建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，防止因暗箱操作而形成監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，要建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)企要將其融資的債務(wù)情況，定期向黨委政府以及人大報(bào)告，接受監(jiān)督和審查。三要建立專(zhuān)門(mén)債務(wù)管理制度。一方面，要建立科學(xué)的債務(wù)預(yù)算制度，對(duì)債務(wù)資金的籌集和使用作出合理規(guī)劃，提前做好各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。另一方面，要將債務(wù)的借、用、還等情況納入國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，做為評(píng)價(jià)和任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。

推進(jìn)混合所有制改革。一要完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)照現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類(lèi)股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系。尤其要注重董事會(huì)建設(shè)，授予董事會(huì)擬定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、選聘高級(jí)管理人員等職權(quán)，賦予董事會(huì)市場(chǎng)化、法制化、規(guī)范化的權(quán)力，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)的作用。二要建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。提高決策的科學(xué)水平，完善管理架構(gòu)，推進(jìn)人事管理、企業(yè)薪酬、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等機(jī)制改革?？茖W(xué)制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，針對(duì)企業(yè)不同類(lèi)型及不同發(fā)展階段，差別化設(shè)定考核體系，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。三要深化政企職能分開(kāi)。厘清相關(guān)行政主管部門(mén)與企業(yè)集團(tuán)的職責(zé)和功能，明確項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理的責(zé)任界定和產(chǎn)權(quán)歸屬。加強(qiáng)政企對(duì)接合作，行政主管部門(mén)要主動(dòng)靠前，積極牽頭幫助項(xiàng)目建設(shè)主體爭(zhēng)取上級(jí)資金，特別是有些只能以主管部門(mén)作為申報(bào)單位的，要積極爭(zhēng)取并及時(shí)轉(zhuǎn)付企業(yè)。

外引內(nèi)培做強(qiáng)人才隊(duì)伍。健全完善鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”。一要市場(chǎng)化選人。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域，集團(tuán)副職和所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘。經(jīng)理層實(shí)行任期制、聘用制、試用制，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成干部能上能下、收入能高能低、人員能進(jìn)能出的用人制度，真正按績(jī)效、崗位和競(jìng)爭(zhēng)選人，打造一支會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理、懂技術(shù)，素質(zhì)優(yōu)良、務(wù)實(shí)高效的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。二要科學(xué)化用人。選拔人才不僅看說(shuō)得怎么樣，更要看做得怎么樣，表現(xiàn)怎么樣。堅(jiān)持重水平，看能力，看素質(zhì)，創(chuàng)新國(guó)企人才使用制度，建立能者上、庸者下、平者讓的機(jī)制，堅(jiān)持能上能下，大膽使用具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力的新人。三要加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)自身要有計(jì)劃、有選擇、有針對(duì)性、靈活多樣地安排系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)改變工作態(tài)度、增強(qiáng)知識(shí)，提高技能，弘揚(yáng)工匠精神，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和潛能，提高實(shí)際工作能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化監(jiān)管。一要強(qiáng)化黨的建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。嚴(yán)格按照“三重一大”要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)大額投資等日常監(jiān)管力度，確保資金投入科學(xué)化、規(guī)范化。在管資本上，完善國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法，明確出資人監(jiān)管邊界。在管事上，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，減少行政干預(yù)。在管人上，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“去行政化”，并探索授予國(guó)資委部分人事管理權(quán)。在管子公司上，加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)國(guó)企二、三級(jí)子公司的監(jiān)管力度，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。三要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)防范國(guó)有資產(chǎn)流失。指導(dǎo)修訂公司章程，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派董事和監(jiān)事，綜合運(yùn)用預(yù)算管理、決算管理、中介審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，強(qiáng)化企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)人監(jiān)督。充分發(fā)揮外派監(jiān)事的作用，強(qiáng)化與有關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（作者單位：連云港市政府研究室）

責(zé)任編輯：段培華