張蔚菊

黨的十九大報告描繪了中國經(jīng)濟的未來發(fā)展藍圖，并作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷。在重大的歷史轉(zhuǎn)折時期，率先推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇作為東部發(fā)達省份必須擔負起的重大使命。

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展規(guī)律的客觀要求

對江蘇而言，及時從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的迫切需要。

走出“要素驅(qū)動”乏力的窘境，需要推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40年來，江蘇作為沿海發(fā)達省份，依靠政策紅利和低成本要素驅(qū)動，迅速成為全球制造業(yè)中心，為全國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強大助力。2008年以來，面對全球金融危機所引致的世界經(jīng)濟增長放緩和國內(nèi)經(jīng)濟進入深度調(diào)整期帶來的雙重壓力，以及人口紅利逐漸消失、土地等資源供給不足、生態(tài)環(huán)境硬約束強化等情況，必須把發(fā)展的基點放在依靠創(chuàng)新提升質(zhì)量上，要以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

消除產(chǎn)能過剩隱患，需要推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過改革開放后的快速發(fā)展，江蘇領(lǐng)先于全國，在上世紀90年代中期告別了短缺經(jīng)濟。但是，經(jīng)濟高速增長過程中導致了傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率和全要素生產(chǎn)率，應(yīng)成為今后江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。

解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，需要推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，關(guān)鍵就是要推動經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主。發(fā)展不平衡、不充分既有領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，也有區(qū)域發(fā)展的不平衡。全省產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻份額超過60%；蘇北五市人均GDP只有蘇南的44.8%、蘇中的64.6%。面對國際和國內(nèi)環(huán)境不確定性較多，江蘇必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具備了較好的基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放以來的40年發(fā)展，江蘇目前已經(jīng)具備了從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

一是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2017年全省科技進步貢獻率達62.0%，比上年提高1.0個百分點。全省專利申請量、授權(quán)量分別達51.4萬件、22.7萬件，其中發(fā)明專利申請量18.7萬件，比上年增長15.1%；發(fā)明專利授權(quán)量達4.2萬件，增長1.4%；PCT專利申請量達4590件，增長42.9%；萬人發(fā)明專利擁有量達22.5件，增長22.2%。全省企業(yè)共申請專利36萬件，占全部專利申請量的70%以上。全年共簽訂各類技術(shù)合同3.7萬項，技術(shù)合同成交額達872.9億元，比上年增長19.7%。省級以上眾創(chuàng)空間達607家，位于全國前列。全省共有54個項目獲國家科技獎，獲獎總數(shù)位列全國各省第一。

二是先進制造業(yè)發(fā)展加速。全年規(guī)模以上工業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)增加值比上年增長12.9%，專用設(shè)備制造業(yè)增加值增長15.1%，電氣機械及器材制造業(yè)增加值增長11.7%，通用設(shè)備制造業(yè)增加值增長11.4%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長11.9%。代表智能制造、新型材料、新型交通運輸設(shè)備和高端電子信息產(chǎn)品的新產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)較快增長。

三是商標品牌戰(zhàn)略成績亮眼。據(jù)《中國商標品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報告（2017）》顯示，江蘇國內(nèi)商標注冊申請量35.3萬件，國內(nèi)有效注冊量88.9萬件，地理標志商標269件，全部位列全國前五。截至2017年底，江蘇全省的馳名商標已達734件，其中661件馳名商標來自制造業(yè)，占比高達90.2%，馳名商標在江蘇年均增長達78.3件，年均增幅達到39.3%。盱眙龍蝦、邳州大蒜、高郵鴨蛋等地理標志商標都已成為展示江蘇形象的靚麗名片。

四是經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐有力。多年來，江蘇實施的“雙創(chuàng)計劃”“333工程”“六大人才高峰計劃”“科技企業(yè)家培育工程”“科技鎮(zhèn)長團”“教授博士柔性進企業(yè)”等多項重大人才工程成效顯著。通過科技創(chuàng)新“40條政策”和“人才新政26條”，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，累計支持120余位院士、200多名國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”等高層次人才領(lǐng)銜實施重大科技成果轉(zhuǎn)化。全省累計入選國家“千人計劃”781人，其中創(chuàng)業(yè)類256人，占全國30%；全省研發(fā)人員達75萬人，年均增幅超過11%；擁有中國科學院院士、中國工程院院士100位，數(shù)量居全國省份第一。

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還需從多維度采取措施

為了實現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，江蘇在全國和全球經(jīng)濟的“大坐標”中審視與謀劃自己的發(fā)展，從多維度采取有效措施。

第一，強化市場在配置資源方面的決定性作用。強化由市場發(fā)現(xiàn)需求、適應(yīng)需求并引導需求的多層次、多樣化資源配置機制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在市場、政府和社會協(xié)同治理的大趨勢下，首先要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第二，將創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的第一支撐。要圍繞增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的目標，積極推動具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和世界級先進制造業(yè)集群建設(shè)；依托創(chuàng)新能力強、智力資源高度密集的大院大所，重點推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技攻關(guān)項目建設(shè)；按照滾動培育、整體協(xié)同、統(tǒng)籌布局的原則，積極建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、專業(yè)領(lǐng)域國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。要通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度和鼓勵成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵制度等，在全省形成環(huán)環(huán)相扣、互相促進、良性循環(huán)的創(chuàng)新格局。

第三，致力于形成更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化力量。要著力構(gòu)建起合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化機制。理性把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)，依托自身在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈提升等方面的比較優(yōu)勢，積極發(fā)現(xiàn)和培育有利于提升發(fā)展質(zhì)量、有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的良性互動，為全面建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第四，注重經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。要深入實施“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計劃”，拓展專業(yè)技術(shù)人才高級研修項目，聚焦“高精尖缺”人才引進；深化實施海內(nèi)外引才行動計劃，瞄準緊缺急需高層次人才集聚的國家和地區(qū)；實施技能人才培養(yǎng)“青苗計劃”，大力培養(yǎng)技能大賽選手和行業(yè)技能領(lǐng)軍人才。同時，要依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等重要平臺，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求，面向全球引智引才。

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國特色社會主義理論研究中心、世界經(jīng)濟教研部）

責任編輯：王 婷