李航

黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革提出了具體要求，指明了目標(biāo)方向。隨著監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作翻開了新的篇章。順應(yīng)深化改革的新形勢(shì)新任務(wù)，謀劃推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，把全融合理念貫穿始終，激活改革新動(dòng)能，釋放改革新效應(yīng)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

體現(xiàn)時(shí)代性，切實(shí)提高政治站位。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，為新時(shí)代黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供了思想利器和行動(dòng)指南。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案和監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委憲法地位，國(guó)家機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，是我?guó)政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑意義。制定監(jiān)察法的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張可以通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。當(dāng)前，深化監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢牢守住政治機(jī)關(guān)這個(gè)定位，自覺站在黨的政治大局上思考、謀劃、推進(jìn)工作，把講政治的要求貫穿履職盡責(zé)的全過(guò)程和各方面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察體制改革的工作部署，準(zhǔn)確理解把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的新任務(wù)新要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到與黨中央保持高度一致，敢于、善于從政治上發(fā)現(xiàn)、審視和解決問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，著力凈化政治生態(tài)。

突出針對(duì)性，固底板補(bǔ)短板守底線。黨章賦予了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，憲法賦予了監(jiān)察委監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，這既是主責(zé)主業(yè)，更是看家本領(lǐng)，必須持之以恒予以加固，確保牢不可破、“滴水不漏”。在合署辦公體制下，兩方面職責(zé)相互銜接、互為補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮專責(zé)機(jī)關(guān)作用的立身之本和關(guān)鍵所在，因此必須緊緊圍繞中央和省委要求，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，全面履行、一體貫徹紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。在實(shí)際工作中遇到的新情況新問題，要勇于探索和創(chuàng)新。一方面，可以通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系和載體，借助信息化手段，解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門對(duì)聯(lián)系地區(qū)、部門政治生態(tài)情況進(jìn)行精確評(píng)估、精準(zhǔn)“畫像”的問題；另一方面，可以將“四種形態(tài)”的基本原理應(yīng)用到監(jiān)察工作之中，不斷豐富完善，使之越用越活、越用越靈，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。此外，還可以通過(guò)探索實(shí)施“嵌入式”監(jiān)督模式，解決個(gè)別派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“哨兵”站在門口、“探頭”架在路口、監(jiān)督浮于表面的問題，通過(guò)深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和實(shí)兵實(shí)戰(zhàn)演練，深化轉(zhuǎn)隸干部學(xué)紀(jì)、紀(jì)檢干部學(xué)法，互通有無(wú)、互補(bǔ)互學(xué)，為紀(jì)法融合銜接和依紀(jì)依法履職打好基礎(chǔ)。社會(huì)對(duì)監(jiān)察體制改革的關(guān)注度很高，一旦工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，特別是違紀(jì)違法問題，就會(huì)被放大甚至引起對(duì)改革的質(zhì)疑，因此要強(qiáng)化“底線思維”，既防紀(jì)檢監(jiān)察工作中的“黑天鵝”，也防“灰犀?！?，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和監(jiān)察法，健全完善相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，提高反腐敗工作法治化水平。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對(duì)接，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機(jī)制。

把握整體性，十個(gè)指頭彈鋼琴。習(xí)近平總書記十分重視總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出了“六個(gè)相統(tǒng)一”的工作要求。開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“六個(gè)相統(tǒng)一”的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，努力把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措落實(shí)得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。全面從嚴(yán)治黨不是簡(jiǎn)單的反腐敗、查案子，而是系統(tǒng)工程，必須靠全黨、管全黨、治全黨。要統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)“5+2”總體布局，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌部署“不敢腐”“不能腐”“不想腐”戰(zhàn)略，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下；聚焦中央重大戰(zhàn)略部署，督促防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染治理的重大政治責(zé)任落到實(shí)處，為打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證；重點(diǎn)整治侵害群眾利益的“蠅貪”，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，堅(jiān)決懲治放縱、包庇黑惡勢(shì)力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。在合署辦公條件下，積極探索實(shí)踐黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門統(tǒng)籌執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作、案件監(jiān)督管理部門牽頭執(zhí)紀(jì)審查工作的“一體兩翼”新模式，既實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制約，又有效提高“全要素生產(chǎn)率”。用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，把審查的政治性和調(diào)查的法律性結(jié)合起來(lái)，既用紀(jì)律管全黨治全黨，又用法律管住所有行使公權(quán)力的公職人員。該執(zhí)紀(jì)的時(shí)候執(zhí)紀(jì)，該執(zhí)法的時(shí)候執(zhí)法，不能相互混淆和代替。此外，要加強(qiáng)監(jiān)察委與派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)的工作銜接，推進(jìn)巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”。

抓住根本性，向隊(duì)伍管理要戰(zhàn)斗力。一項(xiàng)改革舉措能否落到實(shí)處，一項(xiàng)重大部署能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，均與“人”這個(gè)核心要素密不可分。監(jiān)察體制改革后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人數(shù)增加有限，但監(jiān)督對(duì)象卻翻了一番，在這種情況下，既要開展大量的咬耳扯袖、紅臉出汗的日常監(jiān)督工作，又要依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，調(diào)查職務(wù)違法行為和職務(wù)犯罪行為。在工作中我們也體會(huì)到，單純地依靠增加人員、機(jī)構(gòu)、編制數(shù)來(lái)推進(jìn)工作的老路已經(jīng)走不通了，要帶好隊(duì)伍、做強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，必須走高質(zhì)量發(fā)展的新路子。抓隊(duì)伍管理既是能力更是付出，要善于用制度化促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，做到“四講四必”：凡是講工作任務(wù)必講完成時(shí)限，必講時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必講責(zé)任主體，必講責(zé)任考核。既要把優(yōu)秀的干部用在關(guān)鍵的崗位上，又要舍得下功夫、花精力培養(yǎng)鍛煉干部。既要把“放心的干部”用好，按照忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，真正做到人盡其才、才盡其用；又要保持正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，拉下臉給干部提提醒、治治病，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，形成“一個(gè)不掉隊(duì)，個(gè)個(gè)都爭(zhēng)先”的生動(dòng)局面，鍛造對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)高強(qiáng)、清正廉潔的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。

（作者系中共揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委書記，揚(yáng)州市監(jiān)察委員會(huì)主任）

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