譚雨萌

摘 要 近年來，我國對(duì)于學(xué)生資助的力度正不斷加大，覆蓋面也有所提高，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的資助政策起步較晚，還有一些需要完善的地方。部分發(fā)達(dá)國家的資助政策對(duì)我國有以下幾點(diǎn)啟示：管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資助對(duì)象的審核；資助系統(tǒng)需要對(duì)受助者長期跟蹤；政府應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策以增加對(duì)學(xué)生的資助渠道。

關(guān)鍵詞 資助 大學(xué)生 外國

隨著大學(xué)本科和研究生擴(kuò)招政策的施行，我國高校在校學(xué)生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)在持續(xù)增加。為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的求學(xué)難題，國家教育部出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，也建立了相應(yīng)的信息平臺(tái)。然而，較發(fā)達(dá)國家而言，我國的政策發(fā)展起步較晚。本文將從大學(xué)生資助方面介紹部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和政策，總結(jié)其對(duì)我國大學(xué)生資助政策的啟示。

1中國現(xiàn)有的大學(xué)生資助政策

中國自恢復(fù)高考以來曾經(jīng)有過學(xué)費(fèi)全免的階段，1997年以后全體高校學(xué)生開始繳納學(xué)費(fèi)。2000年啟用綠色通道， 2005年開始實(shí)行國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金制度，2007年后國務(wù)院又實(shí)行了新的制度，其中包括擴(kuò)“國家獎(jiǎng)學(xué)金”、 “國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”、“國家助學(xué)金”、和“助學(xué)貸款”等。幾乎所有高校都設(shè)置了一些勤工助學(xué)崗位來減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2發(fā)達(dá)國家大學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助政策

雖然各國在高等教育方面的歷史和發(fā)展有所不同，但對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助政策的研究是世界性的課題。通過調(diào)查，各國相關(guān)部門也一致認(rèn)為這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。

與中國相比，美國的支援政策可看作是高學(xué)費(fèi)，高獎(jiǎng)學(xué)金的制度。美國高等教育的學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助政策多種多樣，其重要原因之一是美國政府的聯(lián)邦制度。相對(duì)于其他國家的政府調(diào)控，美國高校的經(jīng)濟(jì)援助多由美國國家政府和聯(lián)邦政府雙方提供，大學(xué)、企業(yè)和各類社會(huì)團(tuán)體也參與其中。很多情況下，助學(xué)貸款由家長申請(qǐng)，政府根據(jù)申請(qǐng)書從多方來判斷援助金額。判斷的依據(jù)包括家庭年收入，資產(chǎn)，家族人數(shù)和家庭學(xué)生人數(shù)等。部分私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)昂貴，很多學(xué)生沒有履行償還貸款的義務(wù)。還有學(xué)生為了順利償還貸款將過多的時(shí)間用于打工，反而學(xué)習(xí)成績下降，無法順利畢業(yè)。

日本的學(xué)生支援制度有較早歷史，從1944年起，日本的育英會(huì)，也就是現(xiàn)在的日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)就開始向?qū)W生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，但所謂的「奨學(xué)金」并不是中國傳統(tǒng)意義上的對(duì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，而是需要學(xué)生在畢業(yè)后進(jìn)行償還的一種補(bǔ)助，類似于我國的“助學(xué)貸款”。這種獎(jiǎng)學(xué)金沒有利息，對(duì)于需要支付高額學(xué)費(fèi)的日本來說是一項(xiàng)非常有幫助的政策。日本對(duì)于助學(xué)金的返還有一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。如果申請(qǐng)學(xué)生的家庭年收入在300萬日元①以下，且畢業(yè)后家庭年收入仍然少于300萬日元，則暫時(shí)不需返還助學(xué)金的費(fèi)用。這種制度大大減輕了低收入的學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的巴爾教授曾提出，畢業(yè)生應(yīng)該負(fù)擔(dān)自己的學(xué)費(fèi)，因?yàn)閷W(xué)生是取得大學(xué)學(xué)位的直接收益人，不能完全用納稅人的錢來完全覆蓋高等教育所需的費(fèi)用。英國教育當(dāng)局認(rèn)為提升學(xué)費(fèi)是很有必要的，因?yàn)樵谔岣邔W(xué)費(fèi)的同時(shí)，英國政府也向?qū)W生提供了可以覆蓋學(xué)費(fèi)，雜費(fèi)食宿等費(fèi)用的高額度助學(xué)貸款。2012年英國將學(xué)費(fèi)由原來的3000英鎊提升到了9000英鎊，同時(shí)停止了對(duì)藝術(shù)，人文科學(xué)，社會(huì)科學(xué)教育的補(bǔ)助。英國政府認(rèn)為教育援助應(yīng)該從低年級(jí)入手，盡量不阻礙高等教育機(jī)會(huì)的公平性。英國人還認(rèn)為要用信用制約來輔助助學(xué)金制度。

3發(fā)達(dá)國家資助政策對(duì)我國的啟示

3.1管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資助對(duì)象的審核

中國由于人口眾多，對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查任務(wù)只能下放到各市，地，州或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這無疑淡化了學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的門檻，造成助學(xué)貸款或國家助學(xué)金惠及范圍廣，但實(shí)際需求量無法測量的現(xiàn)象。英國認(rèn)為要用信用制約來輔助助學(xué)金制度，日本和美國的助學(xué)貸款對(duì)學(xué)生成績有一定的要求，我國也可以提早建立困難學(xué)生家庭檔案及信用檔案，讓幫扶對(duì)象更加精準(zhǔn)。

3.2資助系統(tǒng)需要對(duì)受助者長期跟蹤

目前我國大部分的資助款項(xiàng)都是一次性或分兩次發(fā)放，除了受處分的學(xué)生之外，大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和行為舉止并未對(duì)下一年受助與否產(chǎn)生影響。為了保證順利收回助學(xué)貸款，我國應(yīng)該在開始和結(jié)束時(shí)全程監(jiān)測，導(dǎo)入數(shù)據(jù)，測量學(xué)習(xí)成果，例如得到資助的同學(xué)應(yīng)該按照規(guī)定修完學(xué)分，控制不及格科目的數(shù)量。這樣不僅使國家相關(guān)資助更精準(zhǔn)，也能督促受助學(xué)生嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)。

3.3政府應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策以增加對(duì)學(xué)生的資助渠道

根據(jù)調(diào)查顯示，目前大部分普通高校學(xué)生資助資金來自中央財(cái)政機(jī)關(guān)，投入較多的還有金融機(jī)構(gòu)貸款、高校事業(yè)收入和地方財(cái)政機(jī)構(gòu)，而社會(huì)資金僅占2.5%左右。這就說明我國的國有和私營企業(yè)對(duì)大學(xué)生的援助較少。而與之相比，日本的三井集團(tuán)、三菱集團(tuán)等大企業(yè)資助力度非常大，幾乎可以覆蓋公立學(xué)校學(xué)生全年的生活費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。當(dāng)然，與國外老牌企業(yè)相比，我國的企業(yè)，尤其是私營企業(yè)財(cái)力有限，但我國也鮮有相關(guān)的政策進(jìn)行調(diào)控，國家可以根據(jù)現(xiàn)狀制定針對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大宣傳，增加資助資金的來源，推動(dòng)我國大學(xué)生資助事業(yè)的發(fā)展。

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