宿遷市人民政府

宿遷始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)部署，積極落實(shí)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持源頭管控與制度約束并進(jìn)、污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，先后被授予中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和分類發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)建科學(xué)有序的空間格局，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。充分運(yùn)用并發(fā)揮好生態(tài)規(guī)劃的引導(dǎo)、倒逼和控制作用，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。一是優(yōu)化空間格局?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澏ㄊ杏蛑黧w功能區(qū)，將市域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，為綠色發(fā)展提供高效、集約、均衡、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展空間。二是嚴(yán)守生態(tài)底線。著眼構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，先后編制生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、駱馬湖和洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃等，生態(tài)紅線區(qū)域總面積達(dá)1766平方公里，占全市國土面積的20.6%，生態(tài)宿遷的金字招牌進(jìn)一步擦亮。三是嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。始終堅(jiān)持土地集約高效利用導(dǎo)向，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在省內(nèi)率先啟動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標(biāo)，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和土地開發(fā)強(qiáng)度，全市土地開發(fā)強(qiáng)度保持在17%以下。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變綠變輕，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。牢固樹立和踐行“兩山”理念，緊緊圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市這一定位，著力打造以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。一是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分挖掘并利用好宿遷良好生態(tài)環(huán)境資源稟賦，認(rèn)真做好“生態(tài)+”文章，因地制宜做大做強(qiáng)“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+健康養(yǎng)生”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等，不斷放大標(biāo)識(shí)性特色優(yōu)勢，切實(shí)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向邁進(jìn)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。全面聚焦發(fā)展模式升級(jí)，積極對(duì)接“中國制造2025”江蘇行動(dòng)綱要，鼓勵(lì)并引導(dǎo)紡織服裝、機(jī)電裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、產(chǎn)品換代、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保門檻高、技術(shù)水平高、產(chǎn)出效益高、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)，加大高端化、智能化、綠色化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”。三是推動(dòng)能源清潔化。認(rèn)真落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，加快淘汰鋼鐵、水泥等高耗能落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能、壓用煤、減污染的“三贏”，單位GDP能耗和煤炭消耗總量持續(xù)降低。以加強(qiáng)清潔能源供給為抓手，加大天然氣、太陽能發(fā)電等清潔能源利用，不斷提升清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，能源結(jié)構(gòu)更加多元化、綠色化。

堅(jiān)持綜合施策和重點(diǎn)突破相結(jié)合，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。始終堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，在全面做好污染防治的同時(shí)，聚焦治理湖泊水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“氣十條”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦煤炭消耗高、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多、污染排放大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，積極開展揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐等專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5平均濃度達(dá)到國家“氣十條”和省年度約束性考核目標(biāo)，秸稈禁燒和綜合利用水平穩(wěn)居全省前列。二是打好水體污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“保好水、治污水、供優(yōu)水”系統(tǒng)治水要求，堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流“五全”治理，扎實(shí)做好水體整治、水體修復(fù)和水體保護(hù)文章。全面整治城市黑臭水體，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，打造水清林綠的生態(tài)走廊，為群眾提供更多的親水環(huán)境。全市去年7個(gè)國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，國考、省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均高于省年度考核目標(biāo)。三是打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把摸清底數(shù)作為土壤污染防治工作的首要任務(wù)，扎實(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查。在確定污染的范圍、程度、類別等基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)、重金屬專項(xiàng)整治、危廢安全處置設(shè)施建設(shè)，有效控制土壤污染和危廢等環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，加快推進(jìn)“三類”項(xiàng)目建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境容量。立足宿遷環(huán)境“原生態(tài)”特點(diǎn)，既注重解決現(xiàn)階段環(huán)境突出問題，更注重著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)生態(tài)設(shè)施類、修復(fù)類、提升類項(xiàng)目建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境承載力。一是建好生態(tài)設(shè)施類項(xiàng)目。圍繞污染物收集、運(yùn)輸、處置全流程，深入實(shí)施城市雨污分流改造、污水處理廠建設(shè)、尾水導(dǎo)流等工程，先后建成垃圾焚燒發(fā)電廠、有機(jī)生物處置中心、危險(xiǎn)廢物填埋場，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本健全。二是建好生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目。緊緊圍繞“兩河兩湖”宿遷最大的生態(tài)資源，全面清理“兩河兩湖”范圍內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，持續(xù)開展水體岸線保護(hù)與修復(fù)。駱馬湖宿遷水域?qū)崿F(xiàn)全面禁采，洪澤湖周邊砂場碼頭全部取締，河湖生態(tài)大為改善。依托洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大力推進(jìn)洪澤湖生態(tài)特區(qū)建設(shè)，加快自然濕地退圩還湖、退漁還濕工程，筑牢生態(tài)安全屏障。三是建好生態(tài)提升類項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)百萬畝生態(tài)成片林建設(shè)，大力開展道路河道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、綠美鄉(xiāng)村、“三化”基地創(chuàng)建等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，林木覆蓋率和碳匯能力持續(xù)提升，不斷筑牢宿遷生態(tài)底色。全市目前林木覆蓋率達(dá)31%，城市綠化覆蓋率達(dá)42.2%。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)相結(jié)合，著力完善體制機(jī)制，筑牢生態(tài)文明建設(shè)保障。始終以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷創(chuàng)新方式和路徑，積極破除與發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，健全全域覆蓋的管理體系。一是完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持激勵(lì)和約束雙管齊下，率先推行河流生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度，持續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易，創(chuàng)新綠色金融政策，不斷健全生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場機(jī)制倒逼企業(yè)節(jié)能減排、節(jié)約資源，形成誰損害誰賠償、誰保護(hù)誰受益的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制。全面推行環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批制度，不斷健全生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度、生態(tài)環(huán)境損害過錯(cuò)責(zé)任終身追究制度，進(jìn)一步擴(kuò)大高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行范圍，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體職責(zé)。三是完善執(zhí)法監(jiān)管制度。堅(jiān)持對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，不斷健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任體系，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”。堅(jiān)持從源頭上把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)和環(huán)保關(guān)，堅(jiān)決把不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目拒之門外。

責(zé)任編輯：霍宏光