吳國(guó)玖 黃高峰

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是要完善好激勵(lì)約束機(jī)制，也就是綜合運(yùn)用激勵(lì)和約束兩種治理方式來(lái)鼓勵(lì)特定組織或者個(gè)體的正向行為，約束其負(fù)向行為。激勵(lì)是為了鼓勵(lì)正向有益行為，而約束是為了抑制負(fù)向不良行為。在實(shí)際治理過(guò)程中，二者要有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)生作用。激勵(lì)約束機(jī)制必須注重激勵(lì)約束的綜合應(yīng)用，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)積極行為、約束不良行為雙向發(fā)力，達(dá)到規(guī)范特定組織或者個(gè)體行為的目的。

激勵(lì)約束機(jī)制可有多種方式，既可以是經(jīng)濟(jì)方面的激勵(lì)約束，也可以是資格身份等方面的激勵(lì)約束。不同的激勵(lì)約束手段作用和效果也不相同，如果特定組織或者個(gè)體追求的是經(jīng)濟(jì)利益，則經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)約束對(duì)其激勵(lì)與約束作用就大；如果特定組織或者個(gè)體追求的是某種資格或身份，則經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)約束機(jī)制的作用就相應(yīng)減弱。就污染防治而言，考慮到污染企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，針對(duì)其建立的激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性政策為主、其它政策為輔。重點(diǎn)要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

擴(kuò)大治污減排的激勵(lì)約束范圍。有關(guān)排污征稅（費(fèi)）法律法規(guī)，都對(duì)激勵(lì)約束機(jī)制的應(yīng)用范圍作了或多或少的限制。國(guó)家發(fā)改委2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，只對(duì)主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)規(guī)定，沒(méi)有涉及非主要污染物的排污費(fèi)征收問(wèn)題。《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)稅對(duì)象為該法規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和工業(yè)噪聲。但是，環(huán)保稅目前依然處于平移過(guò)渡階段，仍有許多配套工作要完成。例如，居民關(guān)注的建筑施工噪聲、交通噪聲等是影響工作生活的重要污染源，受制于監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，還暫未納入到征稅范圍。此外，生產(chǎn)生活中大量使用的塑料薄膜、一次性用品、鋰電池等，也未納入。

提高治污減排的負(fù)向約束力度。目前總體來(lái)看，無(wú)論是排污費(fèi)還是環(huán)保稅，征收的額度或者比率存在征收就低不就高的現(xiàn)象。例如環(huán)保稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額由地方確定和調(diào)整。在實(shí)際操作中，征收部門(mén)一般都是就低不就高，所收排污費(fèi)或者環(huán)保稅往往難以覆蓋治理成本。江蘇地處長(zhǎng)江下游，人口密度大，環(huán)境容量小，并且近幾十年高速發(fā)展過(guò)程中，積累了大量環(huán)境問(wèn)題。因此，在排污費(fèi)和環(huán)保稅征收過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)就高不就低，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)稅（費(fèi)）梯度?！董h(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。依此規(guī)定，企業(yè)減排的最有利結(jié)果就是按環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。因此，企業(yè)在減排到50%時(shí)就不再有繼續(xù)減排的動(dòng)力，這不能體現(xiàn)企業(yè)排污的具體差異，必然削弱相關(guān)機(jī)制對(duì)企業(yè)的約束和激勵(lì)功能。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置若干檔次，充分體現(xiàn)企業(yè)減排和繳稅（費(fèi)）的差異化。對(duì)廢舊資源綜合無(wú)害利用企業(yè)，還要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，通過(guò)綜合運(yùn)用激勵(lì)約束手段，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性。

（作者單位分別為江蘇省政府研究室、中共江蘇省委辦公廳）

責(zé)任編輯：蘇勝利