[摘要] 當前我國創(chuàng)業(yè)水平呈增長趨勢，但與發(fā)達國家相比仍有較大距離，且創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高，這與當前的創(chuàng)業(yè)政策忽略了對“非積極創(chuàng)業(yè)者”的關(guān)注有關(guān)。非積極創(chuàng)業(yè)者是“大眾”中的多數(shù)，其特點決定了這部分人創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量較高。因此要提升創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，應多關(guān)注“非積極創(chuàng)業(yè)者”，從借助中介搭建合伙平臺、主動推送創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)案例及控制風險等方面著手提升其創(chuàng)業(yè)意愿。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)業(yè)政策 創(chuàng)業(yè)水平 創(chuàng)業(yè)質(zhì)量 非積極創(chuàng)業(yè)者

[中圖分類號] F249 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2018）03-0072-03

[基金項目] 2017廣東省自然科學基金—粵東西北創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)項目“基于主體回歸的新型農(nóng)民返鄉(xiāng)綠色創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村治理研究：來自粵東西北地區(qū)的實證研究”（2017A030307021）。

[作者簡介] 張祥?。?979 — ），女，湖北松滋人，韶關(guān)學院經(jīng)濟管理學院講師，博士，研究方向：創(chuàng)業(yè)。

從2014年開始，國家對創(chuàng)業(yè)的認識和定位不再僅僅局限于創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的重要形式，而是擴展到創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的有效途徑和重大舉措?；趯?chuàng)業(yè)經(jīng)濟效應和社會效應的認識，大眾創(chuàng)業(yè)理所當然成為當前的政策取向。為積極踐行大眾創(chuàng)業(yè)理念，需要厘清我國當前創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及特點，并正確把握影響我國創(chuàng)業(yè)的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出切實可行的有效措施。

一、我國的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1. 創(chuàng)業(yè)水平總體偏低。創(chuàng)業(yè)水平是對創(chuàng)業(yè)活動“量”的規(guī)定，對創(chuàng)業(yè)水平的衡量，多用創(chuàng)業(yè)率表示。根據(jù)核算結(jié)果，我國當前的創(chuàng)業(yè)水平雖呈現(xiàn)增長趨勢，但與歐美等發(fā)達國家相比，總的創(chuàng)業(yè)水平仍然偏低，差距十分明顯。

2. 創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高。創(chuàng)業(yè)質(zhì)量是對創(chuàng)業(yè)活動“質(zhì)”的規(guī)定，創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻越大，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量越高。根據(jù)測算結(jié)果，我國當前生存型創(chuàng)業(yè)高于機會型創(chuàng)業(yè)（表1），創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高。

二、我國創(chuàng)業(yè)水平和質(zhì)量

參差不齊的原因分析

1. 創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注對象兩極分化。即特別關(guān)注積極創(chuàng)業(yè)者和被動創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注的對象集中于返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應屆大學畢業(yè)生和在讀大學生、留學歸國人員、高科技從業(yè)者、外商、婦女以及就業(yè)困難人員等部分積極創(chuàng)業(yè)者和被動創(chuàng)業(yè)者。雖然從2014年開始，國家提出了“大眾創(chuàng)業(yè)”的理念，國務院出臺的相關(guān)文件也意在推動“大眾創(chuàng)業(yè)”，但相關(guān)部門從各自的職能及受眾出發(fā)，踐行“大眾創(chuàng)業(yè)”思想，試圖以“點”帶“面”。如全國婦聯(lián)仍主要針對婦女、教育部仍主要針對高校學生、農(nóng)業(yè)部和共青團仍分別針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和青年等，體現(xiàn)出關(guān)注特定群體的創(chuàng)業(yè)思想。

2. 創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注對象普遍化，缺乏區(qū)分。2014年來，隨著我國創(chuàng)業(yè)定位的變化，從“是實現(xiàn)就業(yè)的重要形式”發(fā)展到“是經(jīng)濟社會發(fā)展新動力”，創(chuàng)業(yè)的關(guān)注群體開始從特定群體遍及全社會所有人群，關(guān)注對象兩極分化現(xiàn)象有所改善。關(guān)注對象普遍化將更多的對象納入了政策范圍，意味著政策的普及化及大眾化，也意味著對創(chuàng)業(yè)的高度重視。然而，這種普及化和大眾化的一個缺陷是對對象缺乏區(qū)分。對于積極創(chuàng)業(yè)者和被動創(chuàng)業(yè)者而言，在針對性政策基礎(chǔ)上再推行普及化政策能為其創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)良的環(huán)境，使其創(chuàng)業(yè)更易成功。但對于既不是失業(yè)者又不主動選擇就業(yè)的“非積極創(chuàng)業(yè)者”而言，普及化的政策未必能讓他們做出創(chuàng)業(yè)的決策，也缺乏針對性和具體性。在缺少政策關(guān)注的情況下，其創(chuàng)業(yè)的動力將不足。試圖以“點”帶“面”的兩極分化政策將難以實現(xiàn)對“非積極創(chuàng)業(yè)者”面的帶動，從而使創(chuàng)業(yè)水平的增長有限。同時，由于創(chuàng)業(yè)政策過多關(guān)注“被動創(chuàng)業(yè)者”與“積極創(chuàng)業(yè)者”，特別是“被動創(chuàng)業(yè)者”，而被動創(chuàng)業(yè)者更多屬于就業(yè)困難人員，更多的是基于生存而創(chuàng)業(yè)，進一步加劇了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。

三、進一步完善我國創(chuàng)業(yè)的思路

要真正踐行“大眾創(chuàng)業(yè)”思想，全面提升創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，除了對積極創(chuàng)業(yè)者和被動創(chuàng)業(yè)者給予政策支持外，還應針對非積極創(chuàng)業(yè)者的特點給予其特殊的關(guān)注，主要從提升其創(chuàng)業(yè)意識與意愿出發(fā)，具體可考慮從以下幾方面著手。

1. 提倡合伙制，借助中介網(wǎng)站或獵頭搭建創(chuàng)業(yè)合伙平臺

非積極創(chuàng)業(yè)者通常創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)意愿較低但其卻擁有較多的資源和機會，這部分人若與有強烈創(chuàng)業(yè)意愿和冒險精神的人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，可各取所長，互補不足。另外，非積極創(chuàng)業(yè)者即使不與具有強烈創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)意愿的個體聯(lián)合，他們彼此之間在外力的引導下也極有可能聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。同時，合伙制最重要的特點之一是可以分攤風險，推行合伙制可以通過降低風險提高非積極創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿從而促進創(chuàng)業(yè)。為實現(xiàn)非積極創(chuàng)業(yè)者之間以及他們與積極創(chuàng)業(yè)者之間的結(jié)合，可考慮創(chuàng)建讓這些人能夠合作的平臺和機制。可由政府相關(guān)部門或者授權(quán)行業(yè)協(xié)會參考人力資源中介網(wǎng)站的模式建立創(chuàng)業(yè)要素匹配網(wǎng)站，也可鼓勵成立創(chuàng)業(yè)人才獵頭公司或類似的服務機構(gòu)，由專業(yè)的獵頭在市場上尋找非積極創(chuàng)業(yè)者，并促成其創(chuàng)業(yè)。專業(yè)獵頭的收益在開始階段可適當由政府補貼，之后可逐步過渡到由非積極創(chuàng)業(yè)者及其合伙人支付。

2. 主動推送創(chuàng)業(yè)成功者或失敗者的相關(guān)信息，豐富非積極創(chuàng)業(yè)者的個人決策案例庫

非積極創(chuàng)業(yè)者并不是完全沒有創(chuàng)業(yè)的意識和意愿，只是其意愿不夠強烈。意愿不夠強烈的原因一方面是現(xiàn)有工作崗位帶給其較高的滿足感，創(chuàng)業(yè)推力不夠，另一方面是創(chuàng)業(yè)不確定性使其難以對創(chuàng)業(yè)的收益進行評價，創(chuàng)業(yè)吸引力不足。根據(jù)行為經(jīng)濟學案例決策理論的分析，人們進行創(chuàng)業(yè)決策時最重要的考慮參數(shù)是個人積累的創(chuàng)業(yè)案例的多寡。個人積累的案例越多，越容易做出正確的決策。通過擴大和加強對創(chuàng)業(yè)成功者或失敗者的宣傳，非積極創(chuàng)業(yè)者積累的案例越來越豐富，越容易對創(chuàng)業(yè)的收益做出評價，降低創(chuàng)業(yè)的不確定性，從而做出創(chuàng)業(yè)的決策與行動。在進行宣傳時，考慮到受眾特點，在對象的選擇上最好挑選與非積極創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)特征較接近的人員?？紤]到部分非積極創(chuàng)業(yè)者并不會刻意去搜集和關(guān)注此類案例，在宣傳手段方面必要時可考慮借助新興媒體主動推送。

3. 控制創(chuàng)業(yè)風險

非積極創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)意愿缺乏部分與創(chuàng)業(yè)風險有關(guān)。對這部分人而言，由于其在勞動力市場上具有相對優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)的機會成本相對較高，加之創(chuàng)業(yè)風險的不確定性，收益不夠確定，因此幫助這部分人降低創(chuàng)業(yè)風險將是推動其創(chuàng)業(yè)的有力手段。一是建立創(chuàng)業(yè)風險基金或者創(chuàng)業(yè)保險，讓非積極創(chuàng)業(yè)者真實的感覺到即使創(chuàng)業(yè)失敗也不會有難以承受的后果，從而增加其創(chuàng)業(yè)意愿。二是鼓勵眾籌，通過搭建眾籌平臺分攤創(chuàng)業(yè)風險，一方面可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿，另一方面也可以擴散更多的創(chuàng)業(yè)想法。

最后，促進非積極創(chuàng)業(yè)者與其他創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的政策重點應有所不同（表2），做到有的放矢。

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The Status Quo and Improving Path of the Entrepreneurship in China

Zhang Xiangjun

（ Shaoguan University， Shaoguan， Guangdong 512005 ）

Abstract： Entrepreneurship in our country are active and increase rapidly， but the level of entrepreneurship is still very low and lag far behind developed countries， in addition， the quality of entrepreneurship are not high， which may be related to our entrepreneurship policies. Our entrepreneurship policies paid no attention on “non-active entrepreneur” who are the large of “Mass”， and their quality of entrepreneurship will be high because of their characters. So we should pay more attention on “non-active entrepreneur” to improve quality and quantity of entrepreneurship through setting up platform with website or hunters、sending information on successes entrepreneurs actively and controlling risk.

Key words： The Policy of Entrepreneurship； The Level of Entrepreneurship； The Quality of Entrepreneurship；Non-active Entrepreneurs

（收稿日期：2017-08-22 責任編輯：余 音）