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        壯大農(nóng)村村級(jí)體資產(chǎn) 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

        2018-07-31 15:49:38郭漢香徐天龍
        農(nóng)家科技中旬版 2018年6期
        關(guān)鍵詞:三變改革農(nóng)村

        郭漢香 徐天龍

        摘 要:為全面貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革精神,摸清我市農(nóng)村集體資產(chǎn)家底,深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革,建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,激活農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市人民政府已成立了盤州市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下達(dá)了《工作方案》,現(xiàn)根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作方案的通知》的文件精神,對(duì)27個(gè)鄉(xiāng)、516個(gè)村、居農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體資產(chǎn);農(nóng)村“三變”改革;工作清查

        一、工作完成情況

        自2016年6月份我市“三資”清查工作全面展開,完成登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、驗(yàn)收、總結(jié)共516個(gè)村,至截止日清查資源性資產(chǎn):530000畝其中:自行經(jīng)營250000畝,承包經(jīng)營160000畝,閑置20000畝,其他100000畝;經(jīng)營性資產(chǎn):3334萬元其中:設(shè)施設(shè)備1330萬元,廠房、倉儲(chǔ)、商鋪、經(jīng)營性建設(shè)用地 2004萬元;非經(jīng)營性資產(chǎn):991971萬元其中:教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、辦公等公益性建設(shè)用地及設(shè)施 590000萬元,物資類101900萬元,設(shè)施設(shè)備300071萬元;貨幣資金:4711萬元其中:銀行存款4000萬元,庫存現(xiàn)金 711萬元。

        二、工作措施

        1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)

        農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高,為確保清查工作取得實(shí)效,盤州市市任組長,盤州市副市任副組長農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國土、林業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、城管、教育、文廣、衛(wèi)計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)督查指導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于盤州市農(nóng)業(yè)局,農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、國土分管同志任辦公室副主任,負(fù)責(zé)開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作日常事務(wù),制定工作方案。

        2.搞好宣傳培訓(xùn)

        為了營造良好工作的氛圍,明確資產(chǎn)清查工作的重大意義,提高對(duì)資產(chǎn)清查工作的認(rèn)識(shí)。為規(guī)范清查工作程序,統(tǒng)一資產(chǎn)清查指標(biāo)口徑,2016年10月18日采取以會(huì)代訓(xùn)的形式開展了由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)資產(chǎn)清查工作的各個(gè)工作步驟要點(diǎn)和資產(chǎn)清查情況記錄表的重要指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源進(jìn)行講解和說明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也召開了宣傳動(dòng)員會(huì),對(duì)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了安排部署,向群眾做了大量宣傳工作,擴(kuò)大了資產(chǎn)清理工作的影響力和知曉度,確保政策執(zhí)行不走樣,深入細(xì)致、準(zhǔn)確高效地開展農(nóng)村集體“三資”清理工作。

        3.規(guī)范程序,序時(shí)推進(jìn),全面清查

        在本次資產(chǎn)清查工作中,根據(jù)清查范圍和工作內(nèi)容,嚴(yán)格按照工作步驟推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作,對(duì)已清查登記的資產(chǎn)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。自2016年6月份作預(yù)安排以來,我市“三資”清查工作全面展開,各村對(duì)資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清查,查清農(nóng)村集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬和債權(quán)債務(wù);堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合,實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合,以物對(duì)賬,以賬查物,全面清點(diǎn)“三資”類別、去向和管理情況;對(duì)資源性資產(chǎn),查明實(shí)際數(shù)量及權(quán)屬。

        4.明確職責(zé),強(qiáng)化督查

        組織督查組嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查工作各階段、各環(huán)節(jié)的要求,對(duì)各鄉(xiāng)資產(chǎn)清查工作實(shí)時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度、進(jìn)度督促,在做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí),深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居實(shí)地檢查工作進(jìn)展情況,提出指導(dǎo)意見,把握好整體工作進(jìn)度和質(zhì)量。采取聽取工作情況匯報(bào)和查看相關(guān)資料相結(jié)合的方式,對(duì)鄉(xiāng)、村出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組和清查小組的情況、培訓(xùn)情況、宣傳情況、清查結(jié)果情況,以及工作中存在的問題和困難等內(nèi)容進(jìn)行檢查督促,對(duì)表格不完善、表間關(guān)系不一致的要求補(bǔ)查重登,嚴(yán)格按照工作步驟進(jìn)行清查。

        5.完善制度,規(guī)范管理

        在做好農(nóng)村集體“三資”清理、登記、公示、核實(shí)、確認(rèn)的工作基礎(chǔ)上,建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)責(zé)任管理制度,以推進(jìn)我市農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化,建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益。完善檔案管理,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,并分類整理形成檔案,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,做到內(nèi)容齊全、歸檔及時(shí)、存放有序、裝訂成冊(cè)。

        三、存在問題

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委換屆,村委人員思想不穩(wěn)定,村組干部換人頻繁,對(duì)資源性資產(chǎn)四至界線摸糊不清;部分村在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中,往往只重視對(duì)貨幣現(xiàn)金的登記監(jiān)管而輕視對(duì)固定資產(chǎn)和物資的造冊(cè)登記,賬目不明;對(duì)村組集體所有的資源性資產(chǎn)沒有詳實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,未按權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬,不規(guī)范,無明細(xì),不能完全掌握資源狀況,導(dǎo)致無法盤活資源增加集體和農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入;資產(chǎn)清查工作面廣,專業(yè)指導(dǎo)人員少,尤其是對(duì)村級(jí)培訓(xùn)不夠,所填寫的臺(tái)賬記錄表部分指標(biāo)不能較好掌握,填寫錯(cuò)亂較大,造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,遺漏較多,導(dǎo)致補(bǔ)查重登情況多發(fā);歷史遺留問題較多,特別是庫區(qū)移民搬遷留下的村界、組界爭(zhēng)議大,一些辦公設(shè)施搬遷損失,不好統(tǒng)計(jì),有些屬其他單位贈(zèng)送無法估價(jià),填報(bào)缺項(xiàng)。

        四、結(jié)語

        要抽業(yè)務(wù)能力強(qiáng),工作認(rèn)真負(fù)責(zé)同志,繼續(xù)抓好抓落實(shí)各方面工作,一是通過清查農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和分布情況,做到賬實(shí)、賬清、賬款相符。二是通過依法界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是通過對(duì)農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)依法進(jìn)行所有權(quán)登記,把應(yīng)歸農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。四是通過建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督,提高資產(chǎn)開發(fā)利用效能。按照“把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)、把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)”的工作思路,以特色農(nóng)業(yè)“3155”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極探索農(nóng)村“三變”工作,壯大農(nóng)村村級(jí)體資產(chǎn) 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革,拓寬了農(nóng)民增收渠道,增強(qiáng)了農(nóng)民致富奔小康的信心。

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