[摘要] 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。本文以浙江杭州為例，揭示村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境是發(fā)展不平衡、部分村經(jīng)濟(jì)較為薄弱，不少村經(jīng)營性收入偏低、補(bǔ)助收入占比較高，部分村集體收不抵支、負(fù)債較重。在剖析其主要原因的基礎(chǔ)上，本文提出探索集體經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，拓展集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展空間的路徑，給出了相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 村級集體經(jīng)濟(jì) 困境 路徑 對策

[基金項目] 農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)項目“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（D201513）、浙江省財政廳提升地方高校辦學(xué)水平專項資金項目。

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0043-05

[作者簡介] 徐秀英（1965 — ），浙江杭州人，浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑；是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。近年來，杭州積極開展村級集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效顯著，如涌現(xiàn)了浙江首富蕭山航民村等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，但發(fā)展中還存在諸多的困難和問題。本文以杭州為例，分析村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境、原因，并提出相應(yīng)的路徑及對策建議。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1. 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。總體來說城中村、城郊村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，純農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)則較為薄弱。首先，從杭州全域范圍來看，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。其次，從不同區(qū)（縣、市）之間的差異來看，杭州市區(qū)范圍的10個區(qū)（除富陽區(qū)外）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，4縣（市）相對較低。再次，從各區(qū)（縣、市）內(nèi)部來看，差異也十分顯著。

2. 不少村經(jīng)營性收入偏低，補(bǔ)助收入占比較高。村級集體經(jīng)濟(jì)收入包括直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補(bǔ)助收入及其他收入，其中直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益為經(jīng)營性收入，經(jīng)營性收入的高低是衡量村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。一是直接經(jīng)營收入偏低，2015年，全市2449個村，有61.09%的村直接經(jīng)營收入在10萬元以下，無直接經(jīng)營收入的村占比達(dá)49.24%。二是發(fā)包及上繳收入極其有限，2015年，全市村均為39.76萬元，其中淳安縣、臨安市村均分別僅為1.71萬元、5.60萬元。三是投資收益不高，投資渠道單一，2015年，全市村均僅為16.06萬元。同時，資金投向大多存入銀行獲取利息收入，收益率較低。由于經(jīng)營性收入較低，相當(dāng)數(shù)量的村級集體經(jīng)濟(jì)依靠政府補(bǔ)貼，造血功能較弱。

3.部分村集體收不抵支，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債較重。雖然部分村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，但由于承擔(dān)著保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、延伸政府行政職能等支出，導(dǎo)致不少村集體經(jīng)濟(jì)收不抵支，乃至負(fù)債累累。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使各村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時難以“輕裝上陣”，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大限制。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的原因

1. 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識缺乏。部分區(qū)（縣、市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的觀念淡薄。同時，由于村級組織換屆的期限較短，村干部的頻繁調(diào)整，使得村干部對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)想，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念得不到普及、創(chuàng)新和突破，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力和活力。

2. 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑較窄。首先，不少村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源為物業(yè)經(jīng)濟(jì)，而物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和地理區(qū)位，全市除城中村、城郊村、園中村、集鎮(zhèn)村等有條件發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)外，其余村并不具備這一條件。同時，部分村由于物業(yè)檔次不高，加上當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，使得物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，村級集體經(jīng)濟(jì)未有效地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。未能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的部分利益留在村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，在農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展中尋找新的商機(jī)。另外，村級集體經(jīng)濟(jì)以封閉型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限于自有的資金、資產(chǎn)和資源，沒能走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)單兵作戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏市場競爭能力。

3. 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制亟待革新。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能有待激活。盡管目前大多數(shù)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革后允許股權(quán)在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但其主要功能仍被視作利益分配的依據(jù)，股權(quán)背后依附著社員資格所固有的宅基地再次無償分配權(quán)和土地承包權(quán)等，從而導(dǎo)致股權(quán)在實(shí)踐中難以流轉(zhuǎn)。同時，全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)展緩慢。另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)滯后。雖然在區(qū)（縣、市）設(shè)立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所及分支機(jī)構(gòu)，但沒有運(yùn)行起來，資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時跟進(jìn)。二是“政經(jīng)”不分。村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份合作制改革后，董事會、股東大會、監(jiān)事會雖已建立，但多數(shù)村存在董事會與村兩委交叉任職現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部、村民委員會“三位一體”，難以保障村級集體經(jīng)濟(jì)組織的市場化運(yùn)作。三是激勵與監(jiān)督約束機(jī)制不健全。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革過程中，僅有少數(shù)村設(shè)置“職務(wù)股”等相關(guān)的股種，大多數(shù)村沒有采取相關(guān)的股權(quán)激勵措施，也沒有采取“經(jīng)營班子年薪制”等其他激勵措施，從而影響了經(jīng)營管理者發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。同時，股份經(jīng)濟(jì)合作社存在監(jiān)事會的監(jiān)督作用沒能有效發(fā)揮、財務(wù)公開及民主理財制度不健全、農(nóng)村審計制度不健全等問題。

4. 村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才缺乏。一是經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)較低。大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織未設(shè)置經(jīng)理層，董事會成員既是決策者又是經(jīng)營者，且年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、整體素質(zhì)不高。同時隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村大量有頭腦、有膽識的能人普遍外出經(jīng)商，導(dǎo)致經(jīng)營管理隊伍素質(zhì)普遍偏低，極大地影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。二是基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)較薄弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理制度不健全，村級財務(wù)委托代理會計人員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員 “既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”。同時，村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不具備會計從業(yè)人員資格、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，“三資”管理能力有待加強(qiáng)。

5. 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策有待加強(qiáng)。一是農(nóng)村公共服務(wù)財政投入機(jī)制尚未建立。尤其是村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公益事業(yè)發(fā)展的財政投入機(jī)制尚未建立，這大大增加了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。二是財政扶持和稅收等政策的不合理，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年至2016年浙江省財政每年安排8000萬元專項扶持資金，主要用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。2013年起，杭州市財政每年安排2000萬元資金，專項用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持物業(yè)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游休閑等項目，但由于主要采取分散扶持及一次性投入的方式，效果往往不理想。同時，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“政出多門”，缺乏統(tǒng)盤計劃，導(dǎo)致資金使用效率不高。此外，稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，普遍按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對村集體經(jīng)營項目征稅，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是土地落實(shí)及貸款難。不少地方村級發(fā)展用地指標(biāo)難以落實(shí)，導(dǎo)致一些村陷入了有錢、有項目卻無土地發(fā)展的困難局面。同時，由于工商登記后會加重村級集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織不愿進(jìn)行工商登記，因此，集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位得不到認(rèn)可，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)很少向村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸款，令村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)思考

（一）探索集體經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展

堅持以市場為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源、資產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜地尋找發(fā)展路徑。

1. 大力發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村及鐵線沿線、商貿(mào)工業(yè)及教育園區(qū)附近的村，應(yīng)依托地理區(qū)位優(yōu)勢，充分利用村集體留用地和存量資產(chǎn)、集體建設(shè)用地興建職工宿舍、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、商鋪店面等，提高物業(yè)檔次，通過租賃經(jīng)營增加集體收入。

2. 加快發(fā)展村級資源經(jīng)濟(jì)。資源較為豐富的村，可依托當(dāng)?shù)刎S富的土地、旅游景觀、水及太陽能資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過領(lǐng)辦土地股份合作社，或者采取反租倒包等形式，集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地、山林等，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。創(chuàng)辦或參辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展具有休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗(yàn)等旅游項目。投資小水電的開發(fā)，多途徑與光伏公司合作，依托扶貧項目，建設(shè)屋頂光伏電站，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的收入。

3. 大力發(fā)展“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊抓住杭州鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好的契機(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接團(tuán)分客、統(tǒng)一結(jié)賬收費(fèi)的“四統(tǒng)一”模式運(yùn)營鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展倉儲物流服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品推廣和展示平臺建設(shè)。另外，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以勞務(wù)承包方式承接社區(qū)服務(wù)、鎮(zhèn)村公路綠化養(yǎng)（管）護(hù)、家政服務(wù)、河道保潔等工作。有條件的村可成立物業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)公司，提供本村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、維修管護(hù)等服務(wù)。

（二）形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

抱團(tuán)發(fā)展是解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一村單打獨(dú)斗面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展資金少、發(fā)展成本高、增收平臺少等問題的有效途徑。

1. 抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。一些城中村、城郊村由于受規(guī)劃和用地指標(biāo)的限制，各自為政，很難催生大的項目。為此，可聯(lián)合投資，共同建設(shè)物業(yè)項目，引進(jìn)電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融保險、商務(wù)辦公等智力型企業(yè)入駐。同時，山區(qū)、地理位置偏僻的村應(yīng)充分利用杭州城西科技大走廊、高教園區(qū)建設(shè)等契機(jī)，聯(lián)合興建或者購置物業(yè)，由區(qū)（縣、市）鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一操作，抱團(tuán)異地興建、聯(lián)村共建“飛地”物業(yè)項目。

2. 組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。鼓勵由多個村級集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。尤其是市區(qū)范圍集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過村與村聯(lián)合，進(jìn)行村級股份合作社參股抱團(tuán)組建集團(tuán)公司，打造一批整體經(jīng)營能力和盈利水平較高的大型旗艦型公司。克服單個村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、競爭力較弱的弊病。

3.強(qiáng)村幫帶弱村共同發(fā)展。要積極放大名村（如蕭山航民村等）效應(yīng)，鼓勵強(qiáng)村與周邊弱村聯(lián)合，尤其是強(qiáng)村的企業(yè)與弱村聯(lián)合，探索“以企帶村、以村促企、互利共贏”的共建長效機(jī)制。

（三）拓展集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展空間

異地發(fā)展可以拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的空間，突破自身條件的限制，實(shí)現(xiàn)劣勢地區(qū)借勢發(fā)展、優(yōu)勢地區(qū)強(qiáng)勢發(fā)展。

1. 異地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城中村、城郊村中一些有農(nóng)業(yè)知識、掌握種植技術(shù)和有農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民失去了發(fā)展平臺和機(jī)會，鼓勵由村級集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建專業(yè)合作社，到周邊的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等承租土地，以勞動為主要紐帶，異地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。用技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等在外地發(fā)展農(nóng)村電商及倉儲物流、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

2. 異地投資成長性良好的企業(yè)。充分利用集體積累的閑置資金，通過股份合作、參股投資成長性良好的企業(yè)，享受企業(yè)成長的福利，變貨幣資金為經(jīng)營性資產(chǎn)。以資本為主要紐帶，進(jìn)一步拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）強(qiáng)化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。因此，各級政府和村干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性。建議區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）兩級成立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)（縣、市）四套班子負(fù)責(zé)人包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人包干到村，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核，從而形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好局面。

（二）深化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革

1. 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式。為提高集體經(jīng)濟(jì)組織的市場化運(yùn)作水平，有條件的村應(yīng)積極創(chuàng)新組織形式，可以以股份合作社為母體，根據(jù)項目經(jīng)營的需要，投資設(shè)立子公司；吸收內(nèi)外投資，將股份經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)化為混合所有制經(jīng)濟(jì)；將股份經(jīng)濟(jì)合作社改制為股份有限公司，實(shí)現(xiàn)公司化改造；股民自由組合，剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)另行投資設(shè)立新公司等。

2. 激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能。積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、有償退出及抵押機(jī)制，積極開展農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使村級集體經(jīng)濟(jì)組織分享改革帶來的紅利。加快建立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，制定資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度，完善交易市場功能，更好地搞活農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開、公正、公平交易，提高交易價格，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3. 正確處理好村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。要堅持以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，理順村黨支部、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的關(guān)系。積極探索村民委員會與集體經(jīng)濟(jì)組織在“選民資格分離、干部管理分開、賬目分開、職能分開、議事決策分離”等為特征的“政經(jīng)分離”。

4. 建立健全激勵與監(jiān)督約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤，對經(jīng)營收入較好的城中村、城郊村及園中村，可積極探索“經(jīng)營班子年薪制”、“風(fēng)險抵押金制度”。探索股權(quán)激勵機(jī)制，設(shè)置經(jīng)營管理“貢獻(xiàn)股”或“職務(wù)股”，鼓勵股權(quán)適當(dāng)向董事會和經(jīng)營管理層集中，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。充分發(fā)揮監(jiān)事會對董事會和經(jīng)營管理層的監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步健全村級財務(wù)公開、民主理財制度及農(nóng)村審計制度，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項審計行動，對近年來群眾反映問題較多的村進(jìn)行重點(diǎn)審計，對集體資產(chǎn)、資金較多的村主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（三）加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)

1. 選拔和引進(jìn)高素質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才。把帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)、人品好、素質(zhì)高、群眾公認(rèn)的致富能人選進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，可對社會公開招聘“職業(yè)經(jīng)理人”、引進(jìn)“獨(dú)立董事”，以提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理隊伍的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。

2. 加大培訓(xùn)力度。著重對村級集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，開展先進(jìn)適用技術(shù)、市場營銷、工商管理、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，組織到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開拓帶頭人的視野，提高他們把握市場、識別市場風(fēng)險的能力。尤其要注重培養(yǎng)后備隊伍和青年農(nóng)民，將有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕農(nóng)民充實(shí)到村級集體經(jīng)濟(jì)組織的隊伍里。

3. 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊伍體系建設(shè)，落實(shí)人員，配強(qiáng)隊伍，將基層農(nóng)經(jīng)管理納入政府職責(zé)范疇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理制度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制和人員，落實(shí)待遇。加強(qiáng)村級財會人員隊伍建設(shè)，提高村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，設(shè)立集體資產(chǎn)專管員，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。

（四）加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度

1. 逐步建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財政投入機(jī)制。加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公益事業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。新農(nóng)村建設(shè)各項工程項目，原則上不強(qiáng)求村級組織安排項目配套資金，做到事權(quán)與財權(quán)相匹配。農(nóng)村公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目要統(tǒng)籌安排建設(shè)和管護(hù)資金，既要重建設(shè)也要重管護(hù)。

2. 轉(zhuǎn)變財政扶持方式，加大各項稅費(fèi)優(yōu)惠。摒棄以往撒胡椒面式的分散扶持方式，探索將財政扶持資金轉(zhuǎn)換為資本金入股投入經(jīng)營的機(jī)制。在區(qū)（縣、市）層面成立村級集體經(jīng)濟(jì)投資有限公司，將全縣所有村尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱村全部納為公司股東，集中多村的扶持資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。整合現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、扶貧資金等各類扶持資金項目，集中財力支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大財政資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。對改革后產(chǎn)生的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可參照合作社法人性質(zhì)，進(jìn)行稅收減免?；蚪?jīng)稅務(wù)部門認(rèn)可后，進(jìn)行先征后返，也可采取核定征收方式征收公司制企業(yè)的稅收，給予集體企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以鼓勵集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時明確改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織按照股份向農(nóng)民進(jìn)行分配的收益，免予征收個人所得稅。

3. 加大結(jié)對幫扶力度。建立黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)對接，實(shí)施一個（或兩個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）對接一個高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，把人才、資金、項目、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入農(nóng)村，幫助其理清思路，聯(lián)系幫扶資源，落實(shí)幫扶項目，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 加強(qiáng)用地保障，加大金融支持。在年度可用建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定比例專門用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。允許以用地指標(biāo)異地置換物業(yè)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)薄弱村異地集中聯(lián)建村級物業(yè)的需求。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，把村級集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項信貸資金，對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)項目在信貸支持上實(shí)行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資金參股農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

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The Difficult Position and Outlet of Rural Collective Economy Development

Xu Xiuying

（ School of Economic and Management， Zhejiang A&F; University， Lin'an， Zhejiang 311300 ）

Abstract： Strengthening the capabilities of rural collective economy is important way to promote rural development and increase the income of farmers. Taking Hangzhou city in Zhejiang province for example， this paper pointed out that the development of rural collective economy is facing many difficulties， such as the development of rural collective economy is uneven and part of the rural economy is relatively weak， many rural operating income is low while the subsidy income is relatively high， some rural collective income can not off set expenditure and the collective economic liabilities heavier. Therefore， the causes are analyzed， and the development path are put forward from exploring the differentiation path of collective economy according to local conditions， forming a new force of collective economic through cooperation， developing and expanding space of collective economy in different places. Finally， this paper proposes some countermeasures and suggestions.

Key words： Rural Collective Economy； Difficulties； Path； Countermeasure

（收稿日期：2017-12-08 責(zé)任編輯：羅建邦）