周文,馮文韜

[摘要] 新世紀(jì)以來(lái)，南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，日益深化的南南合作對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來(lái)越大，中國(guó)在推動(dòng)南方國(guó)家興起和世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的過(guò)程中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。當(dāng)下，中國(guó)推動(dòng)形成全面對(duì)外開(kāi)放新格局，既維護(hù)了全球自由貿(mào)易的大局，增強(qiáng)了自身的發(fā)展?jié)摿?，又從升?jí)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作與開(kāi)展新領(lǐng)域合作兩個(gè)方面，開(kāi)啟了新型南南合作。

[關(guān)鍵詞] 世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變 全面對(duì)外開(kāi)放新格局 新型南南合作 南南合作新方案

[中圖分類號(hào)] F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）03-0038-05

[作者簡(jiǎn)介] 周文（1967 — ），重慶人，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、新興經(jīng)濟(jì)體；馮文韜，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院博士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、南方國(guó)家正在改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

不論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，還是從日益深化的南南合作關(guān)系來(lái)看，南方國(guó)家在世界發(fā)展中占據(jù)的份量越來(lái)越大，已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的強(qiáng)大力量。中國(guó)作為南方國(guó)家中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展水平最高的一員，在推動(dòng)南方國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，正扮演著十分重要的角色。

1. 南方國(guó)家的興起

南方國(guó)家，也即發(fā)展中國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)后，原本的世界殖民體系被打破，各大洲的原殖民地在民族解放運(yùn)動(dòng)中紛紛獨(dú)立，形成了一大批新的發(fā)展中國(guó)家，逐漸開(kāi)始謀求自身的發(fā)展，近年來(lái)在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)為南方國(guó)家的整體性興起。

一方面，南方國(guó)家成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。根據(jù)IMF最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在2017年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為4.764%，而發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為2.336%，增速僅為發(fā)展中國(guó)家的一半。同時(shí)，南方國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐年提高，并長(zhǎng)期維持在60%以上，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

另一方面，南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)模占世界總體規(guī)模的比重不斷提高。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看（表1），南方國(guó)家整體以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP規(guī)模占全球GDP的比重，由2006年的25.99%增至2016年的38.69%，占比超過(guò)1/3。如果改用購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模則更為驚人，近十年來(lái)占比持續(xù)增加，至2016年為世界經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的58.14%，超過(guò)整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所占比例。南方國(guó)家貿(mào)易規(guī)模的快速增加，也可以從表1顯示的商品和服務(wù)進(jìn)出口的規(guī)模占世界貿(mào)易總規(guī)模的比重持續(xù)增加得到反映。南方國(guó)家的進(jìn)口和出口貿(mào)易總量占比，分別從2006年的27.25%和31.03%，提高到了2016年的35.83%和35.49%。

隨著南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，南方國(guó)家間的合作已經(jīng)由最初通過(guò)國(guó)家間援助合作，追求實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪?guó)際上地位越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，并且在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和推動(dòng)構(gòu)建新型全球化中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，南方國(guó)家開(kāi)始有了自己的發(fā)展理念，即“發(fā)展優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化、人口的流動(dòng)與減貧等”，也開(kāi)始掌握自身的發(fā)展融資體系，新開(kāi)發(fā)銀行和亞投行的相繼成立，標(biāo)志著南南合作在經(jīng)濟(jì)上步入了制度化的新軌道。這一切都說(shuō)明，南南合作已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，并且開(kāi)始重新塑造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序和結(jié)構(gòu)。

2. 新興國(guó)家引領(lǐng)南方國(guó)家合作

自1955年萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)至今，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，在南方國(guó)家中形成了一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、發(fā)展較好的新興國(guó)家，快速的發(fā)展使得這些新興國(guó)家具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也積累了不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、新的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這改變了南南合作的一般方式，也為新興國(guó)家引領(lǐng)南南合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

在新興國(guó)家形成以前，南方國(guó)家間的合作主要以經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的交流與交換為主，彼此間甚至在全球分工中常處于競(jìng)爭(zhēng)者的關(guān)系。隨著新興國(guó)家的崛起，新興國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家之間的比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)差異，且差異不斷擴(kuò)大，不僅表現(xiàn)在新興國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家之間，在新興國(guó)家內(nèi)部間也同樣如此。這就使得南方國(guó)家之間形成了較為明顯的國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)，一些以往在南北貿(mào)易中存在的分工合作，在南方國(guó)家內(nèi)部也可以出現(xiàn)，并且南南合作中“不干涉內(nèi)政”、“平等互惠”的合作理念，更進(jìn)一步擴(kuò)大了這種互補(bǔ)性分工結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響。

在南方國(guó)家內(nèi)部崛起的新興國(guó)家中，以被稱為“金磚五國(guó)”的巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非，最具代表性。一方面，金磚國(guó)家合作強(qiáng)化了南方國(guó)家間的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以起到引領(lǐng)這五個(gè)區(qū)域內(nèi)的其他發(fā)展中國(guó)家加深合作的作用；另一方面，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的成立，有助于改善發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的金融穩(wěn)定，為南方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。

3. 中國(guó)在南方國(guó)家中的地位及特點(diǎn)

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，至今已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)40年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，是中國(guó)區(qū)別于其他南方國(guó)家和金磚國(guó)家最主要的特點(diǎn)所在。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模的角度來(lái)看，中國(guó)在南南經(jīng)濟(jì)合作中處于引領(lǐng)者的地位。

中國(guó)經(jīng)過(guò)前后兩個(gè)三十年的發(fā)展，完成了從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，建成了一套完整工業(yè)體系，在其他南方國(guó)家發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)化領(lǐng)域，中國(guó)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)和難以替代的作用，也有條件將自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的這種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展合作的方式分享給其他發(fā)展中國(guó)家，助推金磚國(guó)家合作與南南合作邁向更深層次，也可以促進(jìn)南方國(guó)家的整體發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向新模式轉(zhuǎn)變，加速世界經(jīng)濟(jì)新秩序的形成。

二、中國(guó)構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局

1. 世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

（1）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化與新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)出現(xiàn)了一系列新的變化，這些變化給南方國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策轉(zhuǎn)向帶來(lái)的影響，也還包含一些南方國(guó)家內(nèi)部由發(fā)展方式帶來(lái)的問(wèn)題。

第一，逆全球化與保護(hù)主義政策升級(jí)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家采取的保護(hù)主義政策繼續(xù)升溫，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一方面，貿(mào)易保護(hù)性措施從原來(lái)的提高關(guān)稅，轉(zhuǎn)向原產(chǎn)地限制措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他更隱蔽的方式；另一方面，投資保護(hù)主義措施也開(kāi)始興起。還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，南方國(guó)家內(nèi)部也開(kāi)始出現(xiàn)一些貿(mào)易保護(hù)主義的行為。發(fā)達(dá)國(guó)家推行的逆全球化和保護(hù)主義政策，阻礙了要素在國(guó)家間的流動(dòng)，擾亂了國(guó)際貿(mào)易的秩序，這將加劇南方國(guó)家發(fā)展的困難，延緩甚至中斷一些發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，而且隨著逆全球化思潮的擴(kuò)散，一旦貿(mào)易保護(hù)主義政策在南方國(guó)家內(nèi)部開(kāi)始廣泛出現(xiàn)，那么產(chǎn)生的負(fù)面影響還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)分化。從2013年起，金磚國(guó)家中以資源出口為主的巴西、俄羅斯與南非的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就開(kāi)始低于世界經(jīng)濟(jì)增速，到2015年，由于受到政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)外需求不足的影響，巴西經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長(zhǎng)，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)也因?yàn)榈鼐壵螁?wèn)題、美歐經(jīng)濟(jì)制裁、盧布貶值等因素陷入萎縮狀態(tài)，南非經(jīng)濟(jì)增速也持續(xù)下滑，到2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本陷入停滯狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在金磚國(guó)家中所占比重越來(lái)越高，這有可能增加其他國(guó)家的防范心理，為金磚合作添加更多變數(shù)，也不利于南方國(guó)家的整體發(fā)展。

（2）中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

面對(duì)由發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義政策頻繁出臺(tái)，中國(guó)高舉自由貿(mào)易的旗幟，主動(dòng)上前填補(bǔ)由美國(guó)退出帶來(lái)的空白，參與和完善全球經(jīng)濟(jì)治理，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制。同時(shí)，2017年舉辦的金磚廈門峰會(huì)，中國(guó)作為金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，首次提出“金磚+”模式，一方面擴(kuò)大了金磚會(huì)議在南方國(guó)家中的影響力，有助于將金磚國(guó)家合作機(jī)制塑造成最有影響力的南南合作平臺(tái)，促進(jìn)金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的交流和對(duì)話，有利于推動(dòng)南方國(guó)家邁入更深層次的合作；另一方面，“金磚+”機(jī)制的推廣也擴(kuò)大了金磚合作參與國(guó)的數(shù)量，這也可以稀釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量所占的比重，緩和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在金磚國(guó)家中占比過(guò)高可能帶來(lái)的潛在的不利于合作開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易和國(guó)際多邊貿(mào)易體系建設(shè)的倡導(dǎo)和維護(hù)，還體現(xiàn)在了中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上，即推動(dòng)形成全面對(duì)外開(kāi)放新格局。

2. 構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局的做法及意義

做好“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、創(chuàng)新對(duì)外投資方式等五個(gè)方面的工作，對(duì)改善國(guó)內(nèi)發(fā)展布局，增強(qiáng)我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，和在新環(huán)境下處理好中國(guó)與外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上，具有非常重要的意義。

（1）改善國(guó)內(nèi)發(fā)展水平和發(fā)展布局

當(dāng)前中國(guó)正處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換期，推動(dòng)形成全面對(duì)外開(kāi)放新格局，以開(kāi)放促改革，擴(kuò)大中西部地區(qū)的開(kāi)放水平，有助于縮小國(guó)內(nèi)區(qū)域差距。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，促進(jìn)投資自由化便利化，有利于引入外國(guó)先進(jìn)的管理與技術(shù)能力，推動(dòng)我國(guó)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步降低關(guān)稅門檻和擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，有利于順應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外投資的步伐，提高中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置；擴(kuò)大地區(qū)開(kāi)放水平，有利于當(dāng)?shù)厝厣a(chǎn)率的提高，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入更高的層次，彌補(bǔ)區(qū)域差距。

（2）協(xié)調(diào)中國(guó)與外國(guó)發(fā)展之間的關(guān)系

構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局，有利于化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中潛在的危機(jī)，降低對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)的依賴，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，也有利于促進(jìn)中國(guó)與其他南方國(guó)家的互補(bǔ)發(fā)展，重構(gòu)全球價(jià)值鏈條。

一方面，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本“走出去”，可以降低對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)的依賴，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局，擴(kuò)大和維護(hù)自由貿(mào)易和創(chuàng)新對(duì)外投資方式，有利于化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中潛在的危機(jī)。當(dāng)前中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家存在商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的雙重依賴，而放任這種依賴程度的加深，不論是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體蓬勃發(fā)展時(shí)，還是在其爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，都有很大可能威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

另一方面，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的戰(zhàn)略，形成與廣大南方國(guó)家的互補(bǔ)發(fā)展，重構(gòu)全球價(jià)值鏈。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，還有利于促進(jìn)中國(guó)將自身40年來(lái)建設(shè)和積累的資本、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作的方式，轉(zhuǎn)移給亞非拉地區(qū)渴望獲得工業(yè)化發(fā)展的南方國(guó)家。

3.“一帶一路”倡議是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的切入點(diǎn)

“一帶一路”沿線以發(fā)展中國(guó)家為主，“一帶一路”倡議的目的也是通過(guò)雙贏的合作方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于倡議的廣泛支持和參與，使得“一帶一路”合作本身帶上了鮮明的南南合作色彩。但以“五通”作為內(nèi)容，使得“一帶一路”倡議超越了傳統(tǒng)南南合作的范疇，可謂是新型南南合作。同時(shí)，大量發(fā)達(dá)國(guó)家宣布加入到“一帶一路”倡議的合作中來(lái)，又使得這一合作具有了濃烈的全球色彩，具備了影響全球經(jīng)濟(jì)格局的能力。

三、中國(guó)引領(lǐng)：

新型南南合作與南南合作新方案

中國(guó)引領(lǐng)的新型南南合作，把傳統(tǒng)的南方國(guó)家合作從經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了更為廣泛的政治經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域，這種對(duì)合作內(nèi)涵和外延的不斷擴(kuò)展，既是適應(yīng)新時(shí)代新環(huán)境的需要，也對(duì)南南合作新方案的提出有了更高的要求。

1. 升級(jí)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作

進(jìn)一步擴(kuò)大南方國(guó)家之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，以貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是新型南南合作對(duì)傳統(tǒng)南南合作的繼承和升級(jí)。而要達(dá)到增加南方國(guó)家之間的貿(mào)易與投資規(guī)模的目的，除了開(kāi)展更多雙邊和多邊貿(mào)易合作、降低關(guān)稅、提高貿(mào)易和投資的自由度與便利程度以外，更重要的是在本質(zhì)上提高一些發(fā)展水平較低的南方國(guó)家的生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿?，改變其原本單一的資源出口型貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加出口的產(chǎn)品種類和數(shù)量，同時(shí)強(qiáng)化其作為東道國(guó)的投資價(jià)值，吸引更多的外來(lái)資本進(jìn)入，改變資本要素稀缺的局面，并且可以利用隨著外資一同進(jìn)入的相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)啟工業(yè)化發(fā)展。然而，通過(guò)這種方式擴(kuò)大出口規(guī)模、改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)和開(kāi)啟工業(yè)化發(fā)展，需要解決的核心問(wèn)題是如何將外資引入東道國(guó)進(jìn)行綠地投資并發(fā)展制造業(yè)。目前，南方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，依靠他們自身的資金和能力，也難以改善自身的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的水平。而中國(guó)可以通過(guò)與這些南方國(guó)家升級(jí)原有的合作關(guān)系，幫助他們解決從資金、基礎(chǔ)設(shè)施到投資來(lái)源的大部分問(wèn)題。首先，在提供發(fā)展資金上。中國(guó)不論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金融通上，還是在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中需要的投資與技術(shù)上，都可以為有需要的發(fā)展中國(guó)家提供幫助。一方面，近年來(lái)中國(guó)牽頭組建了亞洲投資銀行，成立了絲路基金，并聯(lián)手其他金磚四國(guó)建立了新開(kāi)發(fā)銀行，目的就是為廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供必要的資金支持，另一方面，中國(guó)還鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，為亞非拉發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提供了良好的機(jī)遇；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。一直以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力是中國(guó)的長(zhǎng)項(xiàng)，在這一領(lǐng)域中國(guó)展現(xiàn)了其他任何國(guó)家都無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)完全有能力幫助其他國(guó)家完善和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打通由基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來(lái)的發(fā)展瓶頸；最后，在工業(yè)化發(fā)展上。中國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇，為一些發(fā)展中國(guó)家承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，并以此開(kāi)啟工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造了資金技術(shù)的來(lái)源和產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。

2. 開(kāi)展新領(lǐng)域合作

新型南南合作的推進(jìn)將促使南方國(guó)家之間的關(guān)系變得更加緊密，這在推動(dòng)南方國(guó)家內(nèi)部的貿(mào)易、投資和援助的規(guī)模持續(xù)不斷擴(kuò)張的同時(shí)，也會(huì)將一些問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響放大，為了消除潛在的負(fù)面影響，中國(guó)需要引領(lǐng)眾多南方國(guó)家在一些新的領(lǐng)域開(kāi)展新的合作。

隨著南南合作邁入新時(shí)代，中國(guó)和南方國(guó)家之間對(duì)加強(qiáng)合作的深度和廣度有了新的要求，然而南方國(guó)家普遍存在的國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定、政府行政效率低下、官員領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力不足等問(wèn)題，對(duì)中南雙方在經(jīng)貿(mào)和援助領(lǐng)域合作的進(jìn)一步開(kāi)展形成了很大的阻礙。中國(guó)牽頭開(kāi)展南方國(guó)家間治理經(jīng)驗(yàn)交流和新型能力建設(shè)，將有助于這些南方國(guó)家在國(guó)內(nèi)形成穩(wěn)定的政治環(huán)境、提高政府行政效率和官員能力。在治理經(jīng)驗(yàn)交流上，中國(guó)作為南方國(guó)家中發(fā)展最為迅速的代表，在如何進(jìn)行國(guó)家建構(gòu)、維持政局穩(wěn)定、提高國(guó)家能力方面，有著獨(dú)到的見(jiàn)解和較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些見(jiàn)解和經(jīng)驗(yàn)在南方國(guó)家中進(jìn)行分享和交流，可以成為南南合作的一個(gè)新領(lǐng)域。

不論是新型南南合作的開(kāi)展，還是“一帶一路”倡議的“五通”內(nèi)容中“政策溝通”與“民心相通”的落實(shí)，都要求我們加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的交流，形成共同的合作與發(fā)展理念，減少摩擦。同時(shí)當(dāng)前正值國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)換期和全球經(jīng)濟(jì)新秩序的形成期，世界上不確定性風(fēng)險(xiǎn)日益增加，面對(duì)這一局面，南方國(guó)家還應(yīng)該加強(qiáng)在國(guó)際重大問(wèn)題上的相互支持，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，形成共同的理念，消弭誤讀與誤解，減少合作中的摩擦。南南合作的開(kāi)展也意味著文明與文明間的交流，文化、習(xí)俗、地理差異帶來(lái)的摩擦一定會(huì)時(shí)有發(fā)生。要推進(jìn)合作的進(jìn)一步深化，擴(kuò)大合作的規(guī)模，在南方國(guó)家之中就有必要形成共同的思想和價(jià)值理念基礎(chǔ)，將沖突和摩擦控制在一定范圍內(nèi)。中國(guó)作為新型南南合作的引領(lǐng)者，應(yīng)該積極舉辦各種形式的南南合作發(fā)展論壇，為南方國(guó)家之間進(jìn)行對(duì)話創(chuàng)建平臺(tái)，也需要加強(qiáng)南南智庫(kù)合作和民眾之間的交流和溝通。

另一方面，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際重大問(wèn)題上相互支持。與經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界的比重相比，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)不足。近年來(lái)世界發(fā)展面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，逆全球化、民粹主義、恐怖主義及全球治理碎片化等諸多問(wèn)題，都在時(shí)刻威脅著南方國(guó)家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型南南合作，要加強(qiáng)在氣候、主權(quán)、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)改革、全球治理等國(guó)際重大問(wèn)題上的相互支持，形成合力維護(hù)南方國(guó)家的整體利益。

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Promoting New South-South Cooperation in All-round Opening Up

Zhou Wen， Feng Wentao

（Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： Since the beginning of the new century， the economic strength of The Southern Nations has increased rapidly， and the effect of South-South cooperation has become more and more important to the development of the world economy. China has taken a leading role in Global South rising， and the transformation of world economic structure. Today， China is Making new ground in pursuing opening-up on all fronts. This policy is designed to uphold the global free trade regime， and to enhance the potential of development. Meanwhile， it is also a symbol of New South-South cooperation， with upgrading of traditional cooperation and entering new field cooperation.

Key words： World Economic Restructure； New Ground in Opening Up； New South-South Cooperation； New Proposals

（收稿日期：2018-05-30 責(zé)任編輯：垠 喜）