林衛(wèi)斌，付亞楠

[摘要] 各國在可再生能源發(fā)展上采用了不同的模式，本文比較分析其中的3種：以美國、英國和澳大利亞為對象研究可再生能源配額制，以德國、日本和加拿大為對象研究固定電價機(jī)制，以丹麥為對象研究以市場價格為基礎(chǔ)的電價補(bǔ)貼機(jī)制。結(jié)合各國實(shí)踐，本文提出了我國配額制建設(shè)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 可再生能源配額制 固定電價機(jī)制 電價補(bǔ)貼機(jī)制

[中圖分類號] F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0023-05

[作者簡介] 林衛(wèi)斌（1981 —），福建安溪人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副教授，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；付亞楠（1991 — ），女，河北保定人，中國能源研究會能源政策研究中心，助理研究員，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展可再生能源對于緩解資源環(huán)境壓力具有重要意義，但是發(fā)展初期成本通常較高，需要政府發(fā)揮作用。從各國實(shí)踐看，主要存在三種發(fā)展機(jī)制：配額制、固定電價機(jī)制和電價補(bǔ)貼機(jī)制。本文將比較分析不同機(jī)制在不同國家的情況，提出我國可再生能源發(fā)展機(jī)制的相關(guān)建議。

一、可再生能源配額制

可再生能源配額制，是政府對電力供應(yīng)企業(yè)的可再生能源電力份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。英國、澳大利亞和美國的部分州成功實(shí)行了可再生能源配額制。作為第一個采用配額制的國家，美國可再生能源配額制的規(guī)定主要涉及消費(fèi)端，英國在可再生能源配額制下可以出售電力和證書兩種產(chǎn)品；澳大利亞在配額制的實(shí)施過程中實(shí)行可再生能源證書制度。

（一）美國可再生能源配額制

1. 美國配額制的發(fā)展進(jìn)程

美國資源稟賦豐富，其中煤炭、石油和天然氣的儲量位居世界前列。可再生能源裝機(jī)及發(fā)電量不斷增長，截至2016年，美國的可再生能源裝機(jī)同比增長10%，占發(fā)電總裝機(jī)的18.3%，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的15.6%。其中，風(fēng)電和太陽能是可再生能源新增裝機(jī)的主要來源。越來越多的州政府在其配額制中設(shè)立太陽能或分布式發(fā)電特別條款，光伏發(fā)電規(guī)模在過去十年內(nèi)迅速增長。

美國可再生能源配額制度的實(shí)施可以追溯到20世紀(jì)90年代。為了激活可再生能源市場，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)，聯(lián)邦政府制定了一系列可再生能源發(fā)展目標(biāo)。《2005能源政策法案》規(guī)定：“聯(lián)邦政府在2007～2009年間消費(fèi)的可再生電力比例應(yīng)不低于3%；2010～2012年間，這一比例應(yīng)不低于5%；2013年以后不得低于7.5%?！薄?007聯(lián)邦能源獨(dú)立與安全法案》對政府資助建筑的生活用能做出了強(qiáng)制性規(guī)定。《2009美國復(fù)蘇與再投資法案》要求電力公司在2020年提供不少于20%的可再生能源。2013年，美國政府提出“氣候行動計(jì)劃”，明確指出要加快清潔能源的利用，并對在公共用地、政府資助住房和軍事設(shè)施方面的可再生能源消費(fèi)量做出了明確規(guī)定。

2. 美國可再生配額制的發(fā)展現(xiàn)狀

美國是最早實(shí)施配額制的國家，截至目前，已有30多個州制訂并實(shí)施了符合各州情況的可再生能源配額制。以加州為例，自2003年開始實(shí)施配額制以來，在立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配額義務(wù)承擔(dān)主體等多方不斷實(shí)踐和完善下，加州可再生能源配額制的政策目標(biāo)、具體內(nèi)容不斷得到改進(jìn)。

（二）英國可再生能源配額制

1. 英國可再生能源配額制的發(fā)展進(jìn)程

英國是歐洲能源資源最豐富的國家。2016年，英國終端能源消費(fèi)達(dá)到1.47億噸當(dāng)量油，其中可再生能源消費(fèi)量達(dá)1729萬噸當(dāng)量油，生物能源占72.2%，風(fēng)能占18.8%，太陽能占5.5%。光伏發(fā)電在2016年增長最快，占新增總裝機(jī)容量的1/3。但在發(fā)電方面，生物能源占比最大（36%），其次是陸上風(fēng)電（25%）和海上風(fēng)電（20%），光伏發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的13%。

可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量的大幅增長和配額制的實(shí)施密切相關(guān)。

英國自上世紀(jì)90年代起實(shí)施的“非化石燃料義務(wù)政策”是可再生能源配額制的最早應(yīng)用。該政策規(guī)定，政府對可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，中標(biāo)者以中標(biāo)價格與電力公司簽訂電力購買合同。政府使用“化石燃料稅”來補(bǔ)貼中標(biāo)合同價格和電力市場價格之間的差額?！胺腔剂狭x務(wù)政策”自實(shí)施以來，簽約情況與實(shí)際執(zhí)行情況差距巨大，很難再推動可再生能源的發(fā)展。鑒于此，2002年起，英國開始實(shí)施“可再生能源義務(wù)政策”。該政策主要針對大規(guī)模可再生電力項(xiàng)目，最早在英格蘭、威爾士和蘇格蘭實(shí)施，2005年在北愛爾蘭實(shí)施。政策實(shí)施初期，為了提效降本，政府建立了相應(yīng)的可再生能源證書交易市場。

2. 英國可再生能源配額制的特點(diǎn)

英國可再生能源配額制政策是強(qiáng)制性手段和市場手段有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。一方面，政府對可再生能源配額制目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)證，對沒有履行義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行處罰。另一方面，也利用市場化手段對項(xiàng)目獲得、項(xiàng)目形成、利益分配等進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，以降低企業(yè)的經(jīng)營成本和政府的管理成本。

經(jīng)過多年的電力體制改革，英國已基本確立了相對成熟的電力市場，可以通過商業(yè)化手段，使發(fā)電、輸電與售電實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)營。上游發(fā)電公司和下游售電公司是市場競爭的主體，電力調(diào)度中心獨(dú)立負(fù)責(zé)公共管理。這樣的電力市場保證了從電力生產(chǎn)到供應(yīng)方方面面的競爭，為配額制度的建立和實(shí)施奠定了良好的市場基礎(chǔ)。在自由電力市場機(jī)制下，可再生能源電力生產(chǎn)商可以同時出售電力和證書兩種產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了可再生能源的環(huán)境外部效益，在為發(fā)電企業(yè)完成配額義務(wù)提供靈活方式的同時也創(chuàng)造了額外的收入。

（三）澳大利亞可再生能源配額制

1. 澳大利亞可再生能源配額制的發(fā)展進(jìn)程

澳大利亞擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)能源，如煤、天然氣和液化石油氣等，同時風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的分布也十分廣泛。在配額制的推動下，澳大利亞的可再生能源得到快速發(fā)展，在能源供應(yīng)和發(fā)電量的占比也有所增長。

與美國相比，澳大利亞配額制雖實(shí)施較晚，但基本涵蓋了各州。2001年，出臺了《強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)》，開始正式實(shí)施可再生能源配額制；2009年，制定并頒布了《可再生能源目標(biāo)》，提出了2020年可再生能源發(fā)電的目標(biāo)；2010年，《可再生能源法修正案》頒布實(shí)施；2011年1月，《可再生能源目標(biāo)》進(jìn)一步修訂完善，將總體目標(biāo)劃分為“小規(guī)?？稍偕茉从?jì)劃”和“大型可再生能源目標(biāo)”。同時，證書交易機(jī)制更加豐富，逐步形成“大規(guī)模發(fā)電證書”和“小規(guī)模技術(shù)證書”兩種形式。

2. 澳大利亞可再生能源發(fā)展的強(qiáng)制性目標(biāo)

21世紀(jì)初，為推動能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，澳大利亞制定了可再生能源發(fā)展的總體規(guī)劃，提出了《可再生能源目標(biāo)》，規(guī)定了電力批發(fā)商在可再生能源方面的消費(fèi)份額。

在聯(lián)邦設(shè)定的可再生能源目標(biāo)之下，各州和地區(qū)也制定了相應(yīng)的目標(biāo)，以提高可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重。如昆士蘭州政府明確表示，到2030年可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重要達(dá)到50%；澳大利亞首都政府已經(jīng)立法，提出到2020年完全使用可再生能源等。

3. 澳大利亞配額制的發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞可再生能源配額制為可再生能源的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財政支持，有力地促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展進(jìn)程。

大規(guī)?？稍偕茉茨繕?biāo)，為可再生能源發(fā)電站的建成和增長提供了金融動力。小規(guī)模可再生能源發(fā)展計(jì)劃，為安裝符合條件的小規(guī)模發(fā)電設(shè)備的擁有者提供了財政補(bǔ)貼。

4. 澳大利亞可再生能源配額制的證書交易

《可再生能源目標(biāo)》的核心內(nèi)容是可再生能源證書制度。責(zé)任實(shí)體（通常是電力零售商）可以購買或交易可再生能源證書，同時要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以義務(wù)購買及交還一定數(shù)量的證書的形式履行配額義務(wù)。

大規(guī)模發(fā)電證書和小規(guī)模技術(shù)證書均可在網(wǎng)上可持續(xù)能源證書注冊處生成，前者針對大規(guī)模可再生能源發(fā)電站，發(fā)電商每生產(chǎn)1兆瓦時合格可再生電力即可獲得1個大規(guī)模發(fā)電證書；后者主要針對正確安裝符合條件的太陽能熱水器、熱泵以及小型太陽能電池板等，發(fā)電商每生產(chǎn)1兆瓦時合格可再生電力即可獲得1個小規(guī)模技術(shù)證書。

二、固定電價機(jī)制

固定電價機(jī)制，是政府出臺的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電力的強(qiáng)制性電價標(biāo)準(zhǔn)，是一種由政府推動實(shí)施的制度。

目前，德國、日本和加拿大采取的是固定電價機(jī)制。

（一）德國固定上網(wǎng)電價機(jī)制

1. 德國固定上網(wǎng)電價制的發(fā)展進(jìn)程

以德國《可再生能源法》的修改為背景來看，德國上網(wǎng)電價的形成和完善經(jīng)歷了以下幾個階段：

1991，德國政府頒布了《電力網(wǎng)絡(luò)法》，規(guī)定公共電力公司必須購買可再生能源，如風(fēng)電、水電、光電等，并對這些可再生能源電力的上網(wǎng)價格做出了強(qiáng)制性規(guī)定；2000年，德國頒布《可再生能源法》，制定了固定上網(wǎng)電價的相關(guān)內(nèi)容，明確了可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)；之后，德國數(shù)次修訂和完善了《可再生能源法》來適應(yīng)和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

2. 定價及價格調(diào)整機(jī)制

《可再生能源法》規(guī)定，各可再生能源的固定上網(wǎng)電價由政府做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，每年的價格以一定的比例遞減?！犊稍偕茉捶ā穼Σ煌愋碗娋W(wǎng)運(yùn)營商的概念、不同發(fā)電裝機(jī)容量的概念和計(jì)算方法等進(jìn)行了界定。在確定可再生能源上網(wǎng)電價時，兼顧了可再生能源類型、裝機(jī)容量、投運(yùn)時間、裝機(jī)難度等因素。

3. 完善的機(jī)制設(shè)計(jì)

2012版的《可再生能源法》對陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價設(shè)計(jì)了較高的初始電價和較低基礎(chǔ)電價。這一機(jī)制與通常采用的單一電價機(jī)制相比，更有利于風(fēng)電投資者更快地收回投資。對如何降低風(fēng)電投資者由于各種因素可能造成的發(fā)電量較低的風(fēng)險問題，2012版《可再生能源法》設(shè)計(jì)了參考電量對比與補(bǔ)償機(jī)制，這一機(jī)制補(bǔ)償了風(fēng)電機(jī)組面臨微觀場址風(fēng)資源較差的風(fēng)險，也補(bǔ)償了風(fēng)電機(jī)組面臨電網(wǎng)無法消納的風(fēng)險。此外，2012版的《可再生能源法》在保護(hù)投資者收益的前提下，也對未來可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價設(shè)計(jì)了電價遞減機(jī)制，有助于降低可再生能源發(fā)電技術(shù)的成本，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

（二）日本上網(wǎng)電價政策

1. 日本上網(wǎng)電價政策的發(fā)展進(jìn)程

2009年11月，日本啟動“光伏發(fā)電購買計(jì)劃”。根據(jù)這一計(jì)劃，電力公司應(yīng)以固定價格購買太陽能光伏系統(tǒng)產(chǎn)生的剩余電力。2012年，該計(jì)劃被可再生能源的“上網(wǎng)電價計(jì)劃”所取代。依據(jù)“上網(wǎng)電價計(jì)劃”，電力公司有義務(wù)按照合同規(guī)定采購可再生能源電力。采購成本由電力用戶以可再生能源附加費(fèi)的形式支付，附加費(fèi)與電力使用量成比例。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年需要重新審查并公布上網(wǎng)電價的費(fèi)率。

自上網(wǎng)電價政策推出以來，吸引了太陽能光伏領(lǐng)域的大量投資。截至2016年1月，日本在上網(wǎng)電價政策下安裝了26.9GW的可再生能源，其中商業(yè)和公用事業(yè)光伏為22.1GW，住宅太陽能光伏為3.8GW。

2. 立法保障監(jiān)管權(quán)力

為保障上網(wǎng)電價計(jì)劃的順利實(shí)施，日本政府出臺《電力公司購買可再生能源電力法案》，法案中對上網(wǎng)電價政策的實(shí)施細(xì)則做出明確規(guī)定，并賦予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在上網(wǎng)電價政策實(shí)施過程中行使各項(xiàng)監(jiān)管職能的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的監(jiān)管行為不得超出法律規(guī)定的范圍，但在法律規(guī)定的范圍內(nèi)又有充分的權(quán)力。監(jiān)管有法可依，為日本的可再生能源發(fā)展?fàn)I造出積極健康的環(huán)境。

（三）加拿大上網(wǎng)電價政策

1. 加拿大安大略省上網(wǎng)電價政策的發(fā)展進(jìn)程

加拿大的地理環(huán)境，使其非常適合利用大量的風(fēng)能。2005年起，加拿大的風(fēng)能得到了大力發(fā)展。2016年，加拿大全年風(fēng)電項(xiàng)目的總投資超過15億美元，一共新增了702兆瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，總裝機(jī)容量達(dá)11898兆瓦，在全世界風(fēng)電裝機(jī)總量中排名第八。其中安大略省在市場規(guī)模和增長方面處于領(lǐng)先地位，新增八個項(xiàng)目，總計(jì)413兆瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到4781兆瓦。作為加拿大第一個實(shí)施大規(guī)模上網(wǎng)電價計(jì)劃的省份，安大略省依照“2009年綠色能源和綠色經(jīng)濟(jì)法案”，將發(fā)展可再生能源列入長期能源規(guī)劃。自2009年引入上網(wǎng)電價政策以來，安大略省可再生電力的監(jiān)管環(huán)境不斷改善。

2. 上網(wǎng)電價監(jiān)管機(jī)制存在的問題

安大略省政府上網(wǎng)電價政策實(shí)施過程中也存在一些問題：上網(wǎng)電價承包項(xiàng)目的環(huán)境問題日益突出；可再生電力消費(fèi)價格急劇上升；世界貿(mào)易組織的全球貿(mào)易伙伴質(zhì)疑當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易保護(hù)條例；相對于獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商，安大略省電力管理局在系統(tǒng)規(guī)劃和上網(wǎng)電價項(xiàng)目管理方面的職能過于強(qiáng)勢。針對這些問題，安大略省對上網(wǎng)電價政策做出了調(diào)整。

三、電價補(bǔ)貼機(jī)制

電價補(bǔ)貼機(jī)制綜合考慮了可再生能源發(fā)電的實(shí)際成本和價格政策需求，是一種以市場價格為基礎(chǔ)，對可再生能源發(fā)放補(bǔ)貼的電價方式。

（一）丹麥電價補(bǔ)貼機(jī)制

1. 丹麥電價補(bǔ)貼機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程

2008年，丹麥政府制訂了《促進(jìn)可再生能源發(fā)展法令》（下稱《法令》），并于2009年正式實(shí)施。2013年，丹麥對部分條款進(jìn)行了修訂。《法令》詳細(xì)規(guī)定了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)機(jī)制、海上風(fēng)電開發(fā)程序、風(fēng)電并網(wǎng)相關(guān)規(guī)定及安全要求、海上招標(biāo)風(fēng)電的生產(chǎn)調(diào)度、電價補(bǔ)貼等。自《法令》實(shí)施以來，丹麥可再生能源發(fā)展迅速。

2. 風(fēng)能電價補(bǔ)貼政策

為促進(jìn)風(fēng)能快速發(fā)展，丹麥實(shí)行了電價補(bǔ)貼政策，即發(fā)電商最終得到的電價由市場電價及補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。

（1）市場電價

國家電網(wǎng)公司根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)特性，分別將時均電價、月均電價及年均電價規(guī)定為市場電價，在此基礎(chǔ)上引入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼具有較強(qiáng)的靈活性。丹麥的這種電價補(bǔ)貼機(jī)制，不同于德國等國家的固定電價補(bǔ)貼機(jī)制，在市場電價較高時，可以減輕社會對于可再生能源電力的補(bǔ)貼壓力；但是對于部分可再生能源而言，當(dāng)市場電價出現(xiàn)較大波動時（可能為負(fù)電價），發(fā)電商可能會承擔(dān)一定風(fēng)險。

（2）基本補(bǔ)貼與平衡成本補(bǔ)貼

《法令》將補(bǔ)貼進(jìn)行兩種表述：“補(bǔ)貼”與“市場價格與補(bǔ)貼共計(jì)額度”?？紤]到未來電力市場價格可能波動至“市場價格與補(bǔ)貼共計(jì)額度”之上，《法令》規(guī)定國家電網(wǎng)公司或進(jìn)行額外補(bǔ)貼或制定負(fù)的電價補(bǔ)貼，依據(jù)可再生能源類型而定。

《法令》將風(fēng)電并網(wǎng)時間分為四個節(jié)點(diǎn)：2013年12月31日、2008年2月20日、2002年12月31日及2000年1月1日。大多數(shù)風(fēng)機(jī)在2008年2月21日之前并網(wǎng)，補(bǔ)貼額度隨著時間段范圍前移而增加，這主要與前期具有較高的投資成本有關(guān)；而在2008年2月21日后，風(fēng)電補(bǔ)貼達(dá)到了0.25DKK/kWh，超過前一時間段范圍的0.1DKK/kWh，顯示出政府對風(fēng)電的重視，也是政府實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。對于小型自發(fā)自用風(fēng)機(jī)，《法令》并未涉及并網(wǎng)時間，并給予了較高的補(bǔ)貼，即“市場價格與補(bǔ)貼之和共計(jì)0.6DKK/kWh”，顯示出政府對此類風(fēng)機(jī)的重視。

（3）“拆除證書”補(bǔ)貼

拆除風(fēng)機(jī)會獲得“拆除證書”，利用“拆除證書”資格建造風(fēng)機(jī)，將會獲得額外補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度由獲得“拆除證書”的日期、風(fēng)機(jī)功率及并網(wǎng)日期等而定。

3. 風(fēng)能電價補(bǔ)貼的監(jiān)管機(jī)制

為了推動可再生能源的健康發(fā)展，丹麥政府從多個角度對電價補(bǔ)貼機(jī)制做出了規(guī)定。

（1）一般規(guī)定。丹麥國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)受理補(bǔ)貼申請、補(bǔ)貼發(fā)放及補(bǔ)貼額度不足時對差額部分的發(fā)放，并在北歐電力市場負(fù)責(zé)風(fēng)電發(fā)電量的銷售，以及支付電力系統(tǒng)不平衡所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。對于發(fā)電商而言，當(dāng)補(bǔ)貼即將終止時，應(yīng)該提前一個月通知國家電網(wǎng)公司。

（2）市場價格規(guī)定。所有電網(wǎng)公司需要向國家電網(wǎng)公司實(shí)時匯報可再生能源發(fā)電量，由國家電網(wǎng)公司按照北歐電力交易中心電價規(guī)定市場電價。

（3）補(bǔ)貼額度規(guī)定。對于2002年12月31日前并網(wǎng)的風(fēng)機(jī)，以及25kW以下自發(fā)自用的風(fēng)機(jī)，當(dāng)市場價格超過《法令》中所規(guī)定的總額（補(bǔ)貼與市場價格共計(jì)的總額）時，國家電網(wǎng)公司將補(bǔ)償差額部分；對于海上招標(biāo)風(fēng)機(jī)，2000年1月1日后并網(wǎng)且由電力公司資助的風(fēng)機(jī)，當(dāng)市場價格超過《法令》中所規(guī)定的總額時，國家電網(wǎng)公司會制定負(fù)電價補(bǔ)貼政策，其中負(fù)電價補(bǔ)貼可通過一般補(bǔ)貼予以抵消。

（4）電力發(fā)電商相關(guān)規(guī)定。若電力發(fā)電商在規(guī)定的時限內(nèi)未向國家電網(wǎng)公司提交必要的信息，有礙國家電網(wǎng)公司對補(bǔ)貼做出決策時，補(bǔ)貼將被取消，直至相關(guān)材料提交。

四、結(jié)論與啟示

在可再生能源發(fā)展上，各國根據(jù)自身情況選擇了不同的發(fā)展機(jī)制，對我國具有重要的參考價值。

我國可再生能源發(fā)展較晚，機(jī)制尚不完善，政策體系還處于逐步健全階段，需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，推動可再生能源長期可持續(xù)發(fā)展。

為了改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國擬從2018年起正式實(shí)施可再生能源配額制。國家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，明確了電網(wǎng)企業(yè)等大型終端用戶的可再生能源配額義務(wù)，建立了證書機(jī)制，并規(guī)定以考核懲罰的方式輔助配額制的實(shí)施?？紤]到補(bǔ)貼問題尚未解決，此次配額制政策尚不成熟，將繼續(xù)開展修正和完善工作，并計(jì)劃在今年上半年發(fā)布可再生能源配額制政策。

借鑒美國、英國和澳大利亞在可再生能源配額制方面積累的經(jīng)驗(yàn)，我國在實(shí)施配額制的過程中，要不斷地完善相關(guān)政策，保障政策的連續(xù)性和連貫性。此外，要研究制定可再生能源證書交易機(jī)制，充分考慮可再生能源技術(shù)類型，完善證書分級或分類方法。

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Comparison of Renewable Energy Development Mechanisms in Developed Countries

Lin Weibin， Fu Yanan

（ School of Economics and Resource Management， Beijing Normal University；

Center for Energy Policy， China Energy Research Society， Beijing 100875 ）

Abstract： Due to different policy systems and political environments， various countries have adopted different institutional models for the development of renewable energy. This paper compares and analyses three of them—renewable energy portfolio， feed-in-tariff policy and tariff subsidy system. Among them， renewable energy portfolio is based on the United States， the United Kingdom and Australia. The feed-in-tariff policy is based on Germany， Japan， and Canada. The tariff subsidy system based on market price takes Denmark as the research object. Finally， the paper combines national practice and puts forward the countermeasures and suggestions for the construction of Chinas renewable energy portfolio.

Key words： Renewable Energy Portfolio； Feed-in-tariff Policy； Tariff Subsidy System

（收稿日期：2018-05-30 責(zé)任編輯：羅建邦）