吳明華

2018年4月17日，《上海海事法院服務(wù)保障上海國際航運中心建設(shè)的工作意見》（以下簡稱《工作意見》）在滬發(fā)布。上海海事法院院長趙紅表示，制定與發(fā)布《工作意見》的目的是要進一步增強服務(wù)保障上海國際航運中心建設(shè)的責任感和使命感，全面適應(yīng)和回應(yīng)上海國際航運中心高質(zhì)量發(fā)展的司法需求，加強上海航運法治軟環(huán)境建設(shè)。

服務(wù)保障：強化責任感，提高針對性

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是上海國際航運中心建設(shè)的攻堅階段。上海海事法院把全面落實《“十三五”時期上海國際航運中心建設(shè)規(guī)劃》，實現(xiàn)到2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心建設(shè)目標，作為海事司法第一要務(wù)。趙紅院長表示，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境是建設(shè)上海國際航運中心的重要軟實力，也是核心競爭力。提升海事司法服務(wù)保障水平，不斷優(yōu)化航運法治環(huán)境，是推進上海國際航運中心建設(shè)的重要方面。

此前，上海海事法院先后出臺了《關(guān)于強化海事司法職能服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的工作意見》《關(guān)于深入實施海事審判精品戰(zhàn)略的工作意見》《上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃綱要（2017—2021）》等文件，同時，深化海事訴訟制度和審判方式改革，公正高效審理了一批具有規(guī)則示范意義和較大影響力的案件，為各種航運要素在上海集聚提供了良好的司法服務(wù)。這次發(fā)布的《工作意見》提出，要準確把握海事審判工作定位，增強服務(wù)保障上海國際航運中心建設(shè)的責任感和使命感，勇當排頭兵，敢為先行者，主動融入上海經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快推進與上海國際航運中心相匹配的國際海事司法中心建設(shè)，切實提高服務(wù)保障國際航運中心的針對性和有效性。

海事審判：深化職能，明確路徑

2017年，上海海事法院首次成為“最高人民法院國際海事司法上海基地”和“智慧海事法院（上海）實踐基地”，在全面強化海事司法職能、提升服務(wù)保障定位和層級的發(fā)展道路上 邁開了新的步伐。

根據(jù)《工作意見》，上海海事法院將進一步深化海事審判職能，加強“十二項審判執(zhí)行工作”：一是加強對各類航運糾紛的海事司法管轄職能，為各類航運糾紛提供及時便捷的司法救濟；二是加強國際海運和國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件審理工作，不斷提升上海國際航運中心樞紐功能和服務(wù)能級；三是加強港口設(shè)施建設(shè)運營糾紛案件審理工作，維護港口企業(yè)、進出口企業(yè)等合法權(quán)益，鞏固上海國際樞紐港地位；四是加強涉船糾紛案件審理工作，促進船舶交易市場規(guī)范發(fā)展，維護現(xiàn)代船舶產(chǎn)業(yè)鏈快速健康發(fā)展；五是加強貨代、船代糾紛案件審理工作，支持貨代物流企業(yè)做大做強，為航運服務(wù)業(yè)擴大開放提供法治化保障；六是加強航運金融保險類糾紛案件審理工作，大力支持航運金融創(chuàng)新和航運金融市場繁榮穩(wěn)定，助力打造具有全球影響力的國際航運保險中心；七是加強涉及港航安全的海事侵權(quán)糾紛案件審理工作，引導航運企業(yè)增強安全意識，為上海國際航運中心建設(shè)提供平安法治環(huán)境；八是加強船員勞動和勞務(wù)派遣類糾紛案件審理工作，有效促進上海船員勞務(wù)市場發(fā)展和船員服務(wù)基地建設(shè)；九是加強涉郵船糾紛案件審理工作，營造有利于上海郵船產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境；十是加強涉海涉水環(huán)境資源保護類糾紛案件審理工作，構(gòu)筑上海發(fā)展綠色航運的海事司法保護屏障；十一是加強海事行政案件審理工作，監(jiān)督、支持海事行政機關(guān)依法履行職責，提升上海國際航運中心建設(shè)的法治化水平；十二是加強海事案件執(zhí)行工作，創(chuàng)新執(zhí)行機制、途徑和方法，維護航運市場良好的信用環(huán)境。

綜合效能：優(yōu)化機制，拓展功能

上海高級人民法院副院長郭偉清指出：“上海的海事審判工作要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，主要方面就是適應(yīng)上海國際航運中心建設(shè)、‘一帶一路建設(shè)及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等的聯(lián)動發(fā)展對法治環(huán)境建設(shè)提出的新要求，提供更加公正、高效、優(yōu)質(zhì)的海事司法服務(wù)保障?！苯窈笠粋€時期，要進一步提升海事司法水平，優(yōu)化航運法治營商環(huán)境，促進航運經(jīng)濟健康發(fā)展，這將是海事審判服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)的重要目標和內(nèi)容。

根據(jù)海事司法服務(wù)保障的戰(zhàn)略定位，《工作意見》以科學規(guī)劃，系統(tǒng)實施，切實提高服務(wù)保障上海國際航運中心建設(shè)各項措施的綜合效能為著力點，健全“六項機制”，深化“五項功能”。“六項機制”，一是強化上海國際航運中心司法需求研判機制，積極做好海事司法應(yīng)對準備，有效保障上海國際航運中心各項建設(shè)任務(wù)順利推進；二是優(yōu)化海事司法資源配置機制，科學設(shè)置審判站點，搭建海事司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大服務(wù)保障上海國際航運中心建設(shè)的海事司法供給力度；三是健全完善專業(yè)化審判機制，確保上海國際航運中心建設(shè)中出現(xiàn)的各類新情況、新問題和新類型糾紛都能及時公正得到解決；四是深化海事審判精品戰(zhàn)略實施機制，力爭形成一批國內(nèi)國際普遍認可的示范案例，擴大上海國際航運中心的海事司法國際影響；五是拓展海事糾紛多元化解決機制，努力提升上海國際航運中心糾紛解決的便利化程度；六是健全升級海事司協(xié)作聯(lián)動機制，積極構(gòu)建上海國際航運中心良性互動的共建格局。

“五項功能”，一是發(fā)揮海事司法智庫作用，服務(wù)航運中心建設(shè)科學決策；二是全面深化司法公開，營造公正透明法治營商環(huán)境；三是加強海事審判情況通報，對接政府職能轉(zhuǎn)變需求；四是廣泛開展航運法治研討活動，支持上海航運文化建設(shè)；五是積極與航運法律院校合作，培養(yǎng)航運法律后備人才。

目標導向：夯實基礎(chǔ)，提高站位

根據(jù)中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國海事司法透明度指數(shù)報告》，上海海事法院2016年度以77.2的總分位列全國海事法院榜首，2017年度以91.7的總分繼續(xù)領(lǐng)跑，受到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，提升了中國海事司法國際影響力。

在推進海事審判體系和能力現(xiàn)代化的征程上，《工作意見》明確要落實“三項基礎(chǔ)工作”：一是深入推進司法體制改革，積極探索訴訟機制和審判方法創(chuàng)新，形成一系列可復制可推廣的司法經(jīng)驗；二是加快智慧海事法院建設(shè)，促進智慧海事法院與上海智慧城市建設(shè)深度對接，提升上海航運法治領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平；三是打造高素質(zhì)海事司法隊伍，著力造就一支高素質(zhì)、復合型海事法官隊伍，切實履行好服務(wù)保障上海國際航運中心建設(shè)的重要職責。

新時代要有新氣象，更要有新作為。上海高級人民法院副院長郭偉清要求，上海海事法院要強化海事審判職能，對標“國際最高標準、最好水平”，積極融入全球航運治理新格局，為加快建設(shè)“五個中心”，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力的海事司法保障?！扒袑嵲鰪娯熑胃泻褪姑校y(tǒng)籌部署謀劃，明確責任分工，從規(guī)范引導、機制建設(shè)、監(jiān)督檢查、跟蹤問效等方面切實加強對《工作意見》的實施管理，確?！豆ぷ饕庖姟反_定的各項目標任務(wù)落地見效。”

據(jù)了解，上海海事法院將加快推進“國際海事司法上?；亍焙汀爸腔酆Ｊ路ㄔ海ㄉ虾＃嵺`基地”建設(shè)，推動海事審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升海事司法服務(wù)保障上海國際航運中心建設(shè)的綜合效能。