⊙文/裴恩奎

健康中國(guó)的核心要義就是以人民為中心，為人民根本利益服務(wù)，本質(zhì)上就是改善人民健康狀況，實(shí)現(xiàn)人口健康全覆蓋。這就要求立足于每個(gè)人的全面健康，以倡導(dǎo)健身、促進(jìn)健康、提高生命質(zhì)量為核心目標(biāo)，以健康社會(huì)文化為紐帶，完善健康保障體系，倡導(dǎo)健康生活方式，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)管理。健康中國(guó)需要人民、政府、社會(huì)共同參與、共同建設(shè)。其中，倡導(dǎo)全民健身是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線根本工作路線，是打好人民健康保衛(wèi)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。倡導(dǎo)全民健身，共建健康中國(guó)，就是通過(guò)倡導(dǎo)現(xiàn)代化的健康生活方式，不僅是‘治病’，更是‘治未病’；降低亞健康、提高身體素質(zhì)、做好健康保障和管理；幫助人們從透支健康、治療為主的生活方式轉(zhuǎn)向呵護(hù)健康、人人健身、預(yù)防為主的健康生活方式。

全民健身戰(zhàn)略的提出

早在建國(guó)初期的1952年，毛澤東同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了新中國(guó)的全民健身指導(dǎo)方針，即“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，簡(jiǎn)稱12字方針?！笆濉睍r(shí)期是新中國(guó)體育史上極為重要、不平凡的五年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)體育事業(yè)寄予厚望，黨的十八大以來(lái)多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》首次提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出健康中國(guó)戰(zhàn)略，特別提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，簡(jiǎn)稱18字方針。

無(wú)論是12字方針，還是18字方針，都是以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，即作為世界人口最多的社會(huì)主義大國(guó)，全體中國(guó)人民始終都是體育發(fā)展的主體，增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量始終都是體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨，全民健身都是體育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。因此，實(shí)現(xiàn)全民健身，既是體育強(qiáng)國(guó)、健康強(qiáng)國(guó)的中國(guó)目標(biāo)，又是“確保健康生活，促進(jìn)全人類福祉”的國(guó)際目標(biāo)，因?yàn)?015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是“確保健康生活，促進(jìn)全人類福祉”。

人口眾多，是我國(guó)的基本國(guó)情。投資于人民，是我國(guó)的基本國(guó)策。中國(guó)的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是不斷提高人力資本水平，也表現(xiàn)為從“東亞病夫”到“東方巨人”。建國(guó)之前，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命只有35歲，明顯地低于世界平均水平；到2015年，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到76.34歲，超過(guò)了世界高人類發(fā)展組的平均水平。從健康總?cè)肆Y本角度來(lái)看，中國(guó)總?cè)肆Y本從189億人歲增至1014億人歲，相當(dāng)于建國(guó)前的5.4倍，也相當(dāng)于美國(guó)的4.0倍。這充分反映了世界上人口最多的中國(guó)，是如何實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

嬰兒到老年的全民健身體系

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。全民健身在提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；豐富人民群眾精神文化生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；提升國(guó)家民族綜合實(shí)力，倡導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展等方面都有著不可替代的作用，為全面建成小康社會(huì)提供了重要保障。全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃的總目標(biāo)和核心目標(biāo)。2016年6月，《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》的出臺(tái)，標(biāo)志著讓全體人民共享體育發(fā)展成果，即促進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)各地的全體人民，人人參與，人人享有；人人健身，人人快樂(lè)；人人健康，人人幸福的重要戰(zhàn)略。其基本目標(biāo)是針對(duì)人民群眾多元化的健身需求，統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，努力提高全民健康水平；其實(shí)質(zhì)是要構(gòu)建全民健康和全民健身型社會(huì)；其核心內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)建議提出的18字方針。

“要強(qiáng)調(diào)體育是對(duì)人健康的投資”，從人的發(fā)展生命周期視角看，人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是投資人力資本，提高人的能力維度邊長(zhǎng)，加速人的能力積累過(guò)程。從人力資本理論看，經(jīng)過(guò)人力資本投資的人不僅自身受益，還會(huì)產(chǎn)生外溢性、正外部性，使家庭受益、他人受益、社會(huì)受益。為此，需要根據(jù)人的發(fā)展生命周期，建立從嬰兒到老年全生命周期的全民健身體系，使得所有的人增強(qiáng)體魄。

全民健身戰(zhàn)略部署要點(diǎn)

落實(shí)全民健康戰(zhàn)略需要從人民群眾的切身利益出發(fā)，動(dòng)員群眾，依靠群眾，秉持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本方法。

首先要貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》。落實(shí)好7大任務(wù)，即：弘揚(yáng)體育文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展；開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提供豐富多彩的活動(dòng)供給；推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，激發(fā)全民健身活力；統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，方便群眾就近就便健身；發(fā)揮全民健身多元功能，形成服務(wù)大局、互促共進(jìn)的發(fā)展格局；拓展國(guó)際大眾體育交流，引領(lǐng)全民健身開(kāi)放發(fā)展；強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點(diǎn)，著力推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化和重點(diǎn)人群、項(xiàng)目發(fā)展。確保保障措施落地，即：完善全民健身工作機(jī)制；加大資金投入與保障；建立全民健身評(píng)價(jià)體系；創(chuàng)新全民健身激勵(lì)機(jī)制。搭建更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的全民健身激勵(lì)平臺(tái)，拓展激勵(lì)范圍；強(qiáng)化全民健身科技創(chuàng)新；加強(qiáng)全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)；完善法律政策保障。要執(zhí)行好核心指標(biāo)的完成。為人均健康預(yù)期壽命服務(wù)，這是一個(gè)非常重要的目標(biāo)。第二個(gè)就是居民（特別是學(xué)生）體質(zhì)合格率。第三個(gè)就是滿意度，要把滿意度作為為人民服務(wù)的一個(gè)核心指標(biāo)。要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，“三只手合力”推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三者形成利益共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)“三同”，即同心同德、同向同行、同力同建。各地加快《計(jì)劃》實(shí)施計(jì)劃的出臺(tái)，實(shí)施好全民健身重大項(xiàng)目和重大工程，推進(jìn)全民健身重點(diǎn)人群建設(shè)，推進(jìn)全民健身重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)全民健身重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新全民健身科技機(jī)制等。

其次，著力推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化和重點(diǎn)人群發(fā)展。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》等文件精神，將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場(chǎng)地和鍛煉時(shí)間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)。貫徹落實(shí)體育總局等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》的通知，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年健身體育設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的體育健身活動(dòng)，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家全民健身助殘工程的支持力度，采取優(yōu)惠政策，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。重視在職人群的全民健身工作。鼓勵(lì)企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展工間操和趣味體育活動(dòng)，創(chuàng)造健身?xiàng)l件，將員工參與全民健身活動(dòng)納入企事業(yè)單位工作內(nèi)容。開(kāi)展農(nóng)民、婦女、幼兒體育，推動(dòng)將外來(lái)務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。加大對(duì)社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給，使其享受更多社會(huì)關(guān)愛(ài)，在融入社會(huì)方面增加獲得感和滿足感。從學(xué)生到老年的全人群都要弘揚(yáng)健康新理念，要“樹(shù)立人人愛(ài)鍛煉、會(huì)鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠(chéng)信、爭(zhēng)貢獻(xiàn)、樂(lè)分享的良好社會(huì)風(fēng)尚”。發(fā)揮體育對(duì)人的發(fā)展生命周期全周期，即從嬰兒出生前后、幼兒、少兒、青年、成年、中年、老年還包括高齡階段的作用。

全民健身是對(duì)群眾路線的發(fā)展與創(chuàng)新

全民健身國(guó)家戰(zhàn)略就是以十幾億全體人民為中心，旨在促進(jìn)從學(xué)生到老年的全國(guó)城鄉(xiāng)各地人民，人人參與，人人享有；人人健身，人人快樂(lè)；人人健康，人人幸福。只有共同參與才能提高國(guó)民素質(zhì)；只有全民健身才能實(shí)現(xiàn)人民安康；只有人人健康才能實(shí)現(xiàn)人民幸福。只有人民體魄、身心健康了，人民不僅越來(lái)越富裕，也越來(lái)越幸福，那么國(guó)家就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，這就是我們所期盼的2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和愿景，也是2030年實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的目標(biāo)和愿景。

全民健身戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了將健康中國(guó)戰(zhàn)略變成群眾的行動(dòng)，這是馬克思主義在中國(guó)人民健身領(lǐng)域的偉大實(shí)踐，全民健身戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。群眾路線是馬克思主義基本原理與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合所產(chǎn)生的偉大思想。全民健身戰(zhàn)略是對(duì)我黨群眾路線法寶的傳承與創(chuàng)新。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志指出黨和革命要緊緊依靠人民群眾，人民群眾是銅墻鐵壁。

大健康觀凸顯執(zhí)政為民

從醫(yī)保到醫(yī)改，從改善生態(tài)環(huán)境到扶貧攻堅(jiān)，政府工作報(bào)告瞄準(zhǔn)了健康中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助提高、全面啟動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)、擴(kuò)大分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)等，一系列改革舉措，一組組量化指標(biāo)，吹響健康中國(guó)建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)。

“推進(jìn)建設(shè)健康中國(guó)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭代表說(shuō)。

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，為未來(lái)的健康中國(guó)建設(shè)確定了行動(dòng)綱領(lǐng)?！毒V要》明確了“以促進(jìn)健康為中心”的大健康觀，提出將這一理念融入公共政策制定實(shí)施全過(guò)程，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)廣泛的健康影響因素，全方位、全生命周期維護(hù)人民群眾健康。

民以食為天，食以安為先。全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、提案委員會(huì)副主任、民盟中央專職副主席徐輝表示，要深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管的水平與能力，努力為健康中國(guó)保駕護(hù)航。

健康中國(guó)要敢啃硬骨頭

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。人民身心健康、樂(lè)觀向上，國(guó)家必將充滿生機(jī)活力。

建設(shè)健康中國(guó)的著力點(diǎn)，其實(shí)也是目前改革發(fā)展中存在的難點(diǎn)、焦點(diǎn)。要敢于“啃硬骨頭”，才能進(jìn)一步凝聚起改革攻堅(jiān)的信心和決心，推動(dòng)解決制約事業(yè)發(fā)展和國(guó)民健康改善的全局性、根本性和長(zhǎng)期性問(wèn)題。

我們的健康服務(wù)業(yè)才剛剛起步。未來(lái)，我們需要提供足夠的產(chǎn)品來(lái)支持健康服務(wù)。不只是醫(yī)療產(chǎn)品，健康產(chǎn)品還包括營(yíng)養(yǎng)品、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、凈化后的空氣等等。當(dāng)然，還要有足夠多從事健康服務(wù)的人群，包括醫(yī)生、健康評(píng)估師、營(yíng)養(yǎng)師、心理咨詢師等。這些產(chǎn)品、這些人、這些事，就構(gòu)成了未來(lái)的健康服務(wù)業(yè)，面向基層、面向大眾。

少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，少年兒童的健康關(guān)系中國(guó)的未來(lái)和希望。青少年的健康應(yīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。一方面青少年的營(yíng)養(yǎng)攝入要均衡，另一方面學(xué)校也要開(kāi)好體育課，為孩子們鍛煉身體、提高身體素質(zhì)創(chuàng)造條件。如果一個(gè)人能在青少年階段就養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，有一兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)愛(ài)好，他將受益終身。

如何保障老年人的身體健康，增加他們的幸福感？在這方面更要突出民生底線、促進(jìn)多元發(fā)展，發(fā)揮政府兜底作用，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人更好享受幸福生活。

其次還要對(duì)發(fā)病率高的地方病也要精準(zhǔn)施策、集中防控。以廣西為例，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的指導(dǎo)下，廣西實(shí)施了地中海貧血系統(tǒng)防控工程，科學(xué)預(yù)防、早診早治，使得重型地中海貧血患兒出生率明顯減少，有效降低了當(dāng)?shù)卦醋源瞬〉闹仑毬省?/p>

中國(guó)仍是世界最大的人口健康資本國(guó)家

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最重要的資源仍然是人力資本，最活躍的生產(chǎn)力仍然是人的創(chuàng)造性。因此，投資于人民始終是最重要的基本國(guó)策，特別是投資人民教育、投資人民健康，都將產(chǎn)生長(zhǎng)期的積累性的教育紅利、健康紅利，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

1949年毛澤東在創(chuàng)建新中國(guó)時(shí)，就曾預(yù)言：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)?！辈贿^(guò)那時(shí)中國(guó)人口眾多，但人力資本匱乏，不僅教育水平極其低下，人口平均受教育年限只有1.0年，人均預(yù)期壽命不足40歲。

正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了人力資本水平的跨越式發(fā)展，正在驗(yàn)證毛澤東預(yù)言。到2015年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口受教育年限已達(dá)到10.23年，總?cè)丝诮逃Y本為10.23年×10.03億人，相當(dāng)于102.6億人年，是1949年3.78億人年的27.14倍；中國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，總?cè)丝诮】蒂Y本為76.34歲×13.75億人，相當(dāng)于1050億人歲，是1949年216億人歲的4.86倍。

到2020年，中國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到77.34歲，相當(dāng)多的地區(qū)接近或達(dá)到80歲；到2030年全國(guó)接近或達(dá)到80歲，總?cè)丝诮】蒂Y本為80歲×14.5億人，相當(dāng)于1160億人歲，仍然高于世界人口最多的印度，為72歲×14.8億人，相當(dāng)于1065.6億人歲。

——這將是人類發(fā)展史上的偉大奇跡。