馬海濤，馮 鑫，聶 旸，苑 君

（天津電力工程監(jiān)理有限公司， 天津 300143）

0 引 言

在電力市場(chǎng)化改革不斷深入的大背景下，信用體系建設(shè)作為新型市場(chǎng)監(jiān)管體系重要抓手的地位日益凸顯，電力行業(yè)的信用體系建設(shè)引起了業(yè)界的高度關(guān)注。對(duì)于電力監(jiān)理行業(yè)而言，信用體系建設(shè)不僅關(guān)系到監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展，并且對(duì)電力市場(chǎng)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行有著極其重要的影響。但是，目前大部分電力監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)歷快速的創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)期后，基本處于一種緩慢的發(fā)展期，也暴露出了一些問(wèn)題：一是缺乏對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的重要性的深刻認(rèn)識(shí)，未形成一種正確的信用企業(yè)的全面思維；二是缺乏對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的完整性的深刻研究，未對(duì)信用體系建設(shè)的完整性進(jìn)行深入探索和分析，信用建設(shè)與公司管理的融合度不夠高；三是缺乏對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的有效管理，尚未形成系統(tǒng)科學(xué)的管理方式。企業(yè)的信用體系建設(shè)依賴于中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)或者監(jiān)理行業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度，并未形成企業(yè)自身系統(tǒng)性的信用系統(tǒng)，從而在企業(yè)信用自評(píng)或是信用評(píng)級(jí)中的掌控力度不夠，不能較為全面地掌控公司的信用水平。

因此，為全面深化“五位一體”建設(shè)成果應(yīng)用，切實(shí)解決上述問(wèn)題，不能完全依賴組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式的改革，而應(yīng)該將信用體系建設(shè)與“五位一體”機(jī)制高效融合，強(qiáng)化過(guò)程管控。

1 總體構(gòu)建維度邏輯

電力監(jiān)理企業(yè)多維度信用體系始終以“五位一體”為根本理念，通過(guò)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、精益考核管理，運(yùn)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行信用建設(shè)?？傮w構(gòu)建邏輯分為企業(yè)維度和項(xiàng)目維度兩個(gè)方面，從橫、縱兩個(gè)維度進(jìn)行深入探討。

1.1 企業(yè)維度

面向電力監(jiān)理企業(yè)信用體系建設(shè)的企業(yè)維度包括企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及投標(biāo)管理(見(jiàn)圖 1)。

圖1 企業(yè)維度

1.1.1 企業(yè)管理

我們現(xiàn)在所說(shuō)的企業(yè)信用管理主要是狹義的傳統(tǒng)企業(yè)信用管理，即著重強(qiáng)調(diào)“利用征信數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)拓市場(chǎng)”。各大企業(yè)的征信數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)始具備數(shù)據(jù)快速分類檢索的能力，而且可以向客戶提供及時(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)檢索服務(wù)。

1.1.2 財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)信用是指在商品交換過(guò)程中，交易一方以將來(lái)償還的方式獲得另一方的財(cái)物或服務(wù)的能力，是獲得財(cái)物或服務(wù)的一方所做出的給付承諾，在企業(yè)信用體系建設(shè)中占有重要地位。

1.1.3 人力資源管理

信用問(wèn)題是人力資源管理的重要問(wèn)題，在很大程度上影響到企業(yè)的持續(xù)深入發(fā)展。在人力管理上，簽約、履約等管理問(wèn)題上都與信用息息相關(guān)。

1.1.4 投標(biāo)管理

投標(biāo)管理中的信用體系建設(shè)是項(xiàng)目前期最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。規(guī)范投標(biāo)過(guò)程中的信用管理，作為服務(wù)行業(yè)而言，是獲取業(yè)務(wù)的主要來(lái)源。投標(biāo)管理的規(guī)范與否，對(duì)于項(xiàng)目工程能否中標(biāo)至關(guān)重要。

1.2 項(xiàng)目維度

面向電力監(jiān)理企業(yè)信用體系建設(shè)的項(xiàng)目維度，包括技術(shù)管理、合同管理、QES 管理和檔案管理(見(jiàn)圖 2)。

圖2 項(xiàng)目維度

1.2.1 技術(shù)管理

監(jiān)理服務(wù)的輸出是以監(jiān)理憑證為載體的監(jiān)理信息的輸出，監(jiān)理服務(wù)過(guò)程本身就是需要確認(rèn)的過(guò)程。監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)影響監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的決定性因素進(jìn)行事前策劃控制、事中監(jiān)視控制和事后評(píng)價(jià)控制，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行確認(rèn)。

監(jiān)理項(xiàng)目部所有從事監(jiān)理工作的人員必須持證上崗，且必須由總監(jiān)理工程師對(duì)其相應(yīng)資格和能力進(jìn)行確認(rèn)。監(jiān)理項(xiàng)目部編制的監(jiān)理技術(shù)文件，必須由技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)方可通過(guò)，按既定的“監(jiān)理工作流程”實(shí)施定點(diǎn)的和適時(shí)的測(cè)量，并且成為具有過(guò)程可追溯性的記錄和結(jié)果。

1.2.2 合同管理

監(jiān)理合同待雙方正式簽字生效后，經(jīng)營(yíng)管理部應(yīng)按《文件控制程序》的有關(guān)規(guī)定，將監(jiān)理合同的正本、副本或復(fù)印件傳遞至公司相關(guān)部門和專業(yè)部室，以遵照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)營(yíng)管理部按《合同管理辦法》的規(guī)定，對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行管理并建立“監(jiān)理合同臺(tái)賬”。為了更好地履行監(jiān)理合同，保證完成監(jiān)理合同規(guī)定的各項(xiàng)條款內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)管理部和監(jiān)理專業(yè)部應(yīng)按各自管理合同的范圍，對(duì)履行監(jiān)理合同的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和管理。

1.2.3 QES 管理

“質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全整合管理體系”是以“文件規(guī)定”為主要特征，并具有特定邏輯關(guān)系的信息體系。該體系闡述了監(jiān)理工作中的管理方針、管理目標(biāo)，描述了控制過(guò)程，明確了各級(jí)職責(zé)、管理承諾、資源配置，提出了過(guò)程要求、接口作用和控制準(zhǔn)則，并對(duì)體系應(yīng)用范圍、覆蓋“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)形成的文件信息等做出了規(guī)定。

1.2.4 檔案管理

(1) 信息資料(含影像資料)的收集、整理、移交、歸檔，應(yīng)做到與工程前期準(zhǔn)備、開(kāi)工、施工、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)管理同步進(jìn)行。

(2) 對(duì)信息資料的管理應(yīng)做到及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有序，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理。

(3) 監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)將項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資和進(jìn)度管理及技術(shù)管理等信息，輸入信息管理系統(tǒng)。

(4) 監(jiān)理項(xiàng)目部每月編制《監(jiān)理月報(bào)》，報(bào)給業(yè)主項(xiàng)目部、公司及相關(guān)部門。

(5) 監(jiān)理檔案的編制和保存，按《監(jiān)理信息資料管理規(guī)定》《工程監(jiān)理資料歸檔管理要點(diǎn)要求》執(zhí)行。

1.3 基于嵌入式信用風(fēng)險(xiǎn)管控矩陣的電力監(jiān)理企業(yè)信用體系

根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方向，形成面向電力監(jiān)理的嵌入式信用風(fēng)險(xiǎn)管控矩陣(見(jiàn)圖 3)。矩陣橫軸為企業(yè)維度，縱軸為項(xiàng)目維度，橫縱坐標(biāo)交點(diǎn)即為信用要素，提煉出4個(gè)一級(jí)要素，20 個(gè)二級(jí)要素(見(jiàn)表 1)。一級(jí)要素包括基本要素、管理要素、經(jīng)濟(jì)要素和環(huán)境要素。其中，基本要素中二級(jí)要素由企業(yè)性質(zhì)及資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者情況、員工隊(duì)伍情況及質(zhì)量體系認(rèn)證組成；管理要素由企業(yè)經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度及人力資源管理等 11 個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成；經(jīng)濟(jì)要素包括財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)法律執(zhí)行情況、工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)三方面內(nèi)容；環(huán)境要素包括同業(yè)地位和競(jìng)爭(zhēng)能力。

圖3 嵌入式信用風(fēng)險(xiǎn)管控矩陣

表1 信用要素明細(xì)表

該嵌入式信用風(fēng)險(xiǎn)管控矩陣基于20個(gè)基本信息要素，從細(xì)節(jié)著手，在企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的雙保障中，得到基本要素的實(shí)際情況；根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，得到信用風(fēng)險(xiǎn)值。以此來(lái)對(duì)信用體系建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估和分析。

2 具體工作措施

本項(xiàng)目基于“五位一體”的管理模式，結(jié)合多元化信用評(píng)價(jià)方法，形成全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)流程體系，建立與信用建設(shè)管理相關(guān)的崗位職責(zé)體系，將信用體系建設(shè)落實(shí)到崗位上，研究相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新績(jī)效管理，完善全員信用量化考核評(píng)價(jià)體系。

2.1 搭設(shè)架構(gòu)

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。牽頭部門以狹義的企業(yè)信用管理為指導(dǎo)，在精確分析嵌入式信用風(fēng)險(xiǎn)管控矩陣中企業(yè)維度和項(xiàng)目維度構(gòu)建的信用要素的基礎(chǔ)上，其他部門全部參與，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.2 提出措施

各部門、各專業(yè)根據(jù)職責(zé)分工，按確定的信用要素，分別提出應(yīng)對(duì)措施。如：安全質(zhì)量監(jiān)督部門提出建立“QES 體系及信用體系交互影響”模型；經(jīng)營(yíng)管理部針對(duì)履約能力，定義“履約度”并建立監(jiān)理合同服務(wù)清單；綜合管理部建立“信用檔案”管理系統(tǒng)等。

2.3 制定標(biāo)準(zhǔn)

牽頭部門匯集各部門提出的相關(guān)舉措。根據(jù)信用體系建設(shè)的原則和目標(biāo)，從企業(yè)維度和項(xiàng)目維度兩個(gè)層面，進(jìn)行系統(tǒng)平衡統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提出工作質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)多維度信用體系建設(shè)措施專題研討，進(jìn)行研討和部署。

2.4 分解任務(wù)

構(gòu)建多維度信用體系建設(shè)“任務(wù)池”。按照“信用理論→信用考核→專業(yè)平臺(tái)→工作任務(wù)”的實(shí)施路徑，明確4個(gè)一級(jí)要素和 20 個(gè)二級(jí)要素；細(xì)化每一個(gè)要素的風(fēng)險(xiǎn)類型、具體工作內(nèi)容、責(zé)任部門和共同承擔(dān)部門、任務(wù)完成時(shí)間。

2.5 監(jiān)督考核

發(fā)揮績(jī)效考核效能，增強(qiáng)考核評(píng)估工作的針對(duì)性和實(shí)效性。公司根據(jù)考核的信用要素點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌匯總，將根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)關(guān)聯(lián)部門及人員進(jìn)行信用評(píng)定，根據(jù)涉及信用要素點(diǎn)賦予不同分值，并進(jìn)行權(quán)重統(tǒng)一處理后，作為關(guān)聯(lián)部門及人員績(jī)效評(píng)定的依據(jù)之一。通過(guò)營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境，激勵(lì)關(guān)聯(lián)部門及人員積極參與信用體系的建設(shè)。

2.6 鞏固成果

形成多維度信用體系建設(shè)“成果池”，明確每一項(xiàng)任務(wù)需要交付的成果或成果載體。多維度信用體系建設(shè)的成果形式有文件報(bào)告、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。為了確保效力，對(duì)于需要長(zhǎng)期執(zhí)行、內(nèi)容完善的成果，要通過(guò)制度的形式予以固化。

2.7 促進(jìn)提升

強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程管控，開(kāi)展多維度的信用體系建設(shè)考核，確保信用體系建設(shè)落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

3 具體案例分析

通過(guò)監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)工作流程(見(jiàn)圖4)的例子，對(duì)不同的流程中所對(duì)應(yīng)的信用要素進(jìn)行詳細(xì)分析(見(jiàn)表2)。在監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)流程管理中進(jìn)行流程策劃分析，明確各個(gè)流程的具體職責(zé)、目標(biāo)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和工作要求。建立投標(biāo)管理相關(guān)的崗位職責(zé)體系，將信用體系建設(shè)落實(shí)到各個(gè)投標(biāo)崗位上，研究相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)的要素點(diǎn)，完善全員信用量化考核評(píng)價(jià)體系。

在監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)需求已產(chǎn)生的情況下，在獲取招標(biāo)信息、購(gòu)買招標(biāo)文件的流程管理中，涉及基本要素中的企業(yè)性質(zhì)及資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者狀況及質(zhì)量體系的認(rèn)證，以及經(jīng)濟(jì)要素中的財(cái)務(wù)狀況等信用要素信息；在由評(píng)審招標(biāo)文件組織人員參與評(píng)審招標(biāo)文件的流程管理中，涉及管理要素中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、檔案資料管理等要素，以及環(huán)境要素中競(jìng)爭(zhēng)力等信用要素信息；在由投標(biāo)工作人員組織投標(biāo)、標(biāo)書(shū)編寫(xiě)的流程管理中，涉及基本要素、管理要素、財(cái)務(wù)要素，以及環(huán)境要素中相對(duì)應(yīng)的二級(jí)要素。在整個(gè)投標(biāo)流程管理中，針對(duì)信用要素點(diǎn)進(jìn)行考核分析，對(duì)投標(biāo)行為進(jìn)行信用量化記分和管理，將信用效果明細(xì)化，并記錄投標(biāo)流程管理信用檔案。

圖4 監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)工作流程

在監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)的流程管理中，信用建設(shè)中的信用要素信息在逐漸完善，市場(chǎng)主體要以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)信用承諾。投標(biāo)市場(chǎng)中著重以信用信息平臺(tái)建設(shè)、信用信息歸集、信用信息查詢應(yīng)用、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲為主線，基于“五位一體”協(xié)同管理機(jī)制，充分發(fā)揮投標(biāo)中“誠(chéng)者立，信者威，強(qiáng)者贏”的效應(yīng)，增強(qiáng)公司自身投標(biāo)及從業(yè)人員誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，努力營(yíng)造激勵(lì)守信、懲戒失信、擇優(yōu)擇強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有序發(fā)展。

表2 監(jiān)理投標(biāo)中標(biāo)流程管理對(duì)應(yīng)信用要素說(shuō)明

4 結(jié) 語(yǔ)

本項(xiàng)目以監(jiān)理企業(yè)為試點(diǎn)，將“五位一體”融入信用體系管理中，拓寬信用管理的邊界，按照流程、崗位、職責(zé)開(kāi)展多維度信用體系的建設(shè)；落實(shí)考核指標(biāo)，消除管控盲點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)多維度信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。

(1) 提升信用體系管理方法的“系統(tǒng)性”。擺脫傳統(tǒng)信用體系建設(shè)模式缺乏體系、方式分散、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，形成“生產(chǎn)”與“信用”剛?cè)岵?jì)的雙引擎管理模式。

(2) 提升企業(yè)自身信用體系的實(shí)踐性。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)履約度的變化，確保企業(yè)達(dá)到在行業(yè)內(nèi)信用等級(jí)的優(yōu)秀水平：在監(jiān)理過(guò)程中，增強(qiáng)工程安全質(zhì)量的保證能力，提升QES 體系的指標(biāo)水平；增強(qiáng)監(jiān)理合同條款的量單化及可操作性，進(jìn)一步提升履行合同的能力；在檔案整理和歸類過(guò)程中，提升工程資料的真實(shí)性及可信度。

(3) 提升監(jiān)理企業(yè)自身綜合管控能力、信譽(yù)度及社會(huì)影響力，助力企業(yè)卓越運(yùn)營(yíng)。一是市場(chǎng)占有率的提升。在電力監(jiān)理企業(yè)數(shù)量迅速增加、系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下，在保持本地區(qū)占有率的同時(shí)，增加外埠市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)率。二是顧客滿意度的提升。在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，拓展服務(wù)范圍和深度，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程咨詢、設(shè)備監(jiān)理等的全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)。三是行業(yè)信用評(píng)價(jià)的提升。信用評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)逐年提升，信用體系建設(shè)顯現(xiàn)出明顯的效果。