趙勇

摘要：隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)利益需求的多元化，我國目前已進(jìn)入“快速發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種社會(huì)矛盾頻發(fā)，利益沖突加劇。在這樣一種社會(huì)背景下，作為解決矛盾糾紛最初處理者的公安機(jī)關(guān)，各類矛盾糾紛受案數(shù)量在急劇上升，特別是故意傷害案件因?yàn)楦鞣N原因造成受害人對(duì)處理結(jié)果不滿而信訪不斷。

關(guān)鍵詞：故意傷害；非法上訪；惡意纏訪；原因；對(duì)策

一、故意傷害案件信訪的現(xiàn)狀及非法信訪的危害

（一）現(xiàn)狀

在案例評(píng)析教學(xué)活動(dòng)過程中，經(jīng)常遇到辦理故意傷害案件中當(dāng)事人一方或雙方信訪、上訪的情況，僅以某縣為例，在2015年一年內(nèi)對(duì)公安工作不滿信訪的有126起。反映的問題90%以上集中在民警執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平等方面。在執(zhí)法方面，主要表現(xiàn)為不作為、亂作為、執(zhí)法不公、違規(guī)辦案、辦案拖拉、推諉扯皮、不依照法定程序辦案等問題；在服務(wù)群眾方面，主要表現(xiàn)為執(zhí)法不文明、態(tài)度粗暴、言語生硬、敷衍塞責(zé)等問題。其中，因?qū)室鈧Π讣幚聿粷M意而向各級(jí)政府和其他相關(guān)部門信訪的有77起，占2015年信訪量的61.1﹪。更有甚者，部分信訪人員越級(jí)上訪、在諸如兩會(huì)、召開國際性會(huì)議等敏感時(shí)期去北京上訪，造成極壞的社會(huì)影響。

（二）非法信訪的危害

1.對(duì)社會(huì)造成的危害

一些信訪人員出于某種目的在敏感時(shí)期、去一些特殊地點(diǎn)上訪。比如：到天安門廣場、中南海周邊、外國駐華使館區(qū)和中央領(lǐng)導(dǎo)人駐地等非信訪接待場所重點(diǎn)地區(qū)上訪的，到外國使館區(qū)“告洋狀”。這樣做，嚴(yán)重影響國家的國際形象，容易給別有用心的人員或組織以口實(shí)；還有一些人在車站、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅或在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集實(shí)施靜坐，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為，或?qū)⒛昀?、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，以及在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣、停放尸體等行為，嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序和周邊人民群眾的正常生活秩序。

2.對(duì)辦案民警的危害

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第九條規(guī)定：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系和人民警察考核體系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)是否解決在本級(jí)公安機(jī)關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為績效考核的重要依?jù)?！?。實(shí)踐中的一般作法是一旦發(fā)生有當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)信訪、投訴，負(fù)責(zé)處理信訪工作的工作人員往往是去調(diào)查核實(shí)、讓具體辦理該案件的民警寫情況說明。如果僅僅這樣做，也是正常工作的一部分，但是往往存在當(dāng)事人對(duì)調(diào)查處理結(jié)果不滿意又再次信訪，甚至多次信訪。一旦出現(xiàn)這種情況，相關(guān)部門和人員反復(fù)要求辦案民警說明情況、寫書面材料。在目前基層警力嚴(yán)重不足的情況下，這樣做將影響正常的工作進(jìn)度和一線民警的辦案積極性。

二、原因

（一）民警在辦理傷害案件辦理過程中存在問題

1.實(shí)體定性錯(cuò)誤

這種情況在諸多信訪案例中所占比例不大，大約有10%左右。在這10%的信訪案例中，有極少一部分是辦案民警對(duì)相關(guān)犯罪的區(qū)分界定不準(zhǔn)確造成的。主要集中在故意傷害罪與故意傷害行為、故意傷害罪與過失致人重傷罪和故意傷害罪與尋釁滋事罪的區(qū)別上。還有一部分是辦案民警為了完成工作量或其他目的的需要有意將僅有故意傷害的行為（僅構(gòu)成輕微傷）定性為尋釁滋事罪。筆者在調(diào)研過程中就了解到有這樣一個(gè)案例：甲因乙辱罵自己一怒之下將乙打傷（輕微傷），乙住院治療，甲拒絕支付醫(yī)療費(fèi)，乙多次要求辦案民警處理此事。本來該案辦案民警完全可以告知乙直接向人民法院起訴，但乙還是不停找該民警處理此事。為了能促成甲乙雙方的調(diào)解，辦案民警將該案定性為尋釁滋事罪。于是甲因害怕而積極配合，甲乙雙方達(dá)成協(xié)議解決此事。但隨后甲認(rèn)為該案定性錯(cuò)誤而信訪、投訴。

2.程序違法

超過一半的信訪案例屬于民警在辦案過程中沒有按照法定的程序辦理，因關(guān)鍵證據(jù)沒有及時(shí)固定、收集和提取而導(dǎo)致案件事實(shí)不清，沒辦法處理該糾紛，造成當(dāng)事雙方都不滿而信訪、投訴。在一起故意傷害案件中，辦案民警及時(shí)出警到達(dá)現(xiàn)場后只是簡單向受害人了解情況，沒有對(duì)受害人的受傷部位拍照和進(jìn)一步的檢查。辦案民警見雙方都沒有其他嚴(yán)重癥狀，于是對(duì)雙方批評(píng)教育后了事。可第二天受害人家屬報(bào)案稱受害人因頭疼住院（后鑒定為輕傷），辦案民警于是傳喚嫌疑人，但嫌疑人堅(jiān)持稱自己從來沒有打過受害人的頭，其傷是為了誣陷自己而故意弄傷的。該案因?yàn)楫?dāng)事在現(xiàn)場沒有對(duì)受害人的傷情作進(jìn)一步的檢查，周圍又沒有攝像頭，又沒有證人證言，導(dǎo)致一直到現(xiàn)在也沒有辦法查清受害人的傷是怎樣形成的。于是，受害人一直到各級(jí)政府和相關(guān)部門上訪至今。

（二）信訪者的原因

在認(rèn)為故意傷害案件辦理中執(zhí)法人員執(zhí)法不公、自己的合法權(quán)益沒有被很好的維護(hù)或因其他原因而信訪的人員中，有一部分人員是為了牟取過多的甚至是不符合法律規(guī)定的利益。這些人信奉“會(huì)叫的鳥兒有蟲吃”，利用信訪成本低廉、方式便捷、處理高效等特點(diǎn)，通過越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等非法形式來尋求法律之外的利益和目的。對(duì)這些信訪者的信訪，信訪部門沒有明確的答復(fù)，僅要求“人要接回，事要解決”，并交辦、轉(zhuǎn)辦案件所在單位繼續(xù)處理。這些做法，使這些信訪人原錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的要求有道理，無理上訪、惡意纏訪，最終成為上訪“釘子戶”。盡管這類人員占信訪人員的比例不大，但造成了極壞的、不利的示范效應(yīng)。

三、對(duì)策

1.明代山東巡撫年富書寫的《官箴》刻石：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威”。如果每個(gè)辦理故意傷害案件的執(zhí)法人員在辦理案件中有一顆公正之心、全心全意為人民服務(wù)之心，則可以極大程度上減少無理、惡意纏訪之人。

2.辦理故意傷害案件的民警應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和渠道努力提高自己的專業(yè)理論功底和業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭做到對(duì)每一起案件的定性都準(zhǔn)確無誤，讓當(dāng)事人雙方信服。特別是在目前推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的背景下，每一個(gè)辦案民警在辦案過程中要有證據(jù)意識(shí)，收集證據(jù)時(shí)應(yīng)做到全面、及時(shí)和合法，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序去收集、固定證據(jù)，避免因程序違法而造成當(dāng)事人一方或雙方信訪。

3.對(duì)于目前信訪制度部分功能異化的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視。信訪制度的初衷是依法、及時(shí)地解決信訪人員的合法、合理訴求，是一種法外的救濟(jì)程序，但實(shí)踐中，因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦和督促信訪事項(xiàng)超常規(guī)高效地解決，使一些信訪人員看到可以通過信訪給相關(guān)部門施壓來主張不合理甚至非法的要求。