程宇航 陳寧

在美墨邊境修建隔離墻是特朗普競選總統(tǒng)時的核心承諾之一。當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普立即兌現(xiàn)他的承諾，簽署行政命令，指定聯(lián)邦資金啟動美墨邊境建墻計劃。

這堵墻，因為是特朗普刻意并急著要建的墻，人們便戲稱為“特朗普長城”。

一、美——墨邊境線的由來

美——墨現(xiàn)今邊界確立于1848年美墨戰(zhàn)爭之后。

美國與墨西哥是鄰國。歷史上，美國先后通過移民蠶食、兼并、戰(zhàn)爭和購買等方式占有了南部鄰國墨西哥的大量領(lǐng)土。19世紀(jì)20年代墨西哥獨立后，現(xiàn)今美國的得克薩斯州當(dāng)時屬于墨西哥。但隨著大量美國移民涌入，該地區(qū)于1836年獨立，建立得克薩斯共和國，于1845年正式并入美國。1846年，美國發(fā)動美墨戰(zhàn)爭，1848年墨西哥慘敗，被迫把將近一半的領(lǐng)土（約230萬平方公里）割讓給美國（包括今天美國的加利福尼亞州、內(nèi)華達州、猶他州、亞利桑那州和新墨西哥州的大部分，以及科羅拉多州和懷俄明州的一部分），而美國僅付給墨西哥1500萬美元作為“補償”。1854年，墨西哥桑塔安納政府以1000萬美元價格將科羅拉多河、希拉河和格蘭德河之間的梅西亞谷地割讓給美國，這片12萬平方公里的土地成為美國亞利桑那州和新墨西哥州的一部分。住在這片土地上的8萬多名墨西哥人搖身變?yōu)槊绹纳贁?shù)族裔——拉美裔美國人。

1848年美墨戰(zhàn)爭之后，美墨邊界得以基本確立。其東段以格蘭德河為界，中段穿越索諾蘭沙漠及奇瓦瓦沙漠，西段經(jīng)過圣迭戈及蒂華納都會區(qū)以至太平洋岸，總長達3169公里。

二、美——墨邊境問題叢生

1.非法移民進入美國的通道

眾所周知，位于邊境線兩邊的美國與墨西哥，它們的發(fā)展水平、發(fā)達程度和富裕程度是十分懸殊的。對于許多貧窮的墨西哥人來說，北邊的美國無疑是天堂，吸引著他們前去謀生。然而，美國嚴格的簽證制度卻促使許多人只能選擇以非法方式越境。為了追逐“美國夢”，許多普通民眾甘愿鋌而走險，跨過荒無人煙的沙漠和湍急的河流，躲避邊防巡邏隊的搜索和販毒集團的槍火，冒著生命危險一路向北。目前，墨西哥對外移民中有97%生活在美國，僑匯中有97%來自美國。美國5520萬拉美裔移民中，墨西哥裔約3500萬人，占拉美移民總數(shù)的63%。美國境內(nèi)的1120萬非法移民中，來自墨西哥的非法移民約580萬，占非法移民總數(shù)的52%。

同時，墨西哥南部與危地馬拉、伯利茲接壤，使之成為拉美國家非法移民進入美國的主要通道。相比海上偷渡，陸地越境更為安全。許多非法移民先進入墨西哥境內(nèi)，再借道美墨邊境涌入美國。近年來，來自中美洲的偷渡者呈快速增長態(tài)勢。2015年10月～2016年1月，2萬多名無人陪伴的兒童在美墨邊境被拘留，其中大多數(shù)都來自中美洲國家。2015年，墨西哥從南部邊境驅(qū)逐了15萬名薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯的非法移民，同比增長44%。此外，古巴、海地以及一些西亞北非的難民也紛紛借道墨西哥偷渡美國，進一步加劇了美墨邊境的壓力。

2.毒品進入美國的通道

不僅是非法移民，美墨邊境也是毒販入美的主要通道。美國是世界上最大的毒品消費國，全世界生產(chǎn)的毒品60%以上輸往美國。美國市場對毒品的需求極大刺激了墨西哥等拉美國家的毒品生產(chǎn)和走私活動。目前，墨西哥已成為世界上重要的大麻和鴉片生產(chǎn)國，也是拉美販毒集團向美國運輸毒品的重要通道。

自20世紀(jì)90年代以來，隨著北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，以及哥倫比亞超級毒梟埃斯科巴統(tǒng)治時代的落幕，墨西哥已取代哥倫比亞成為拉美販毒最嚴重的國家。據(jù)統(tǒng)計，美國消費的毒品中有70%～80%經(jīng)美墨邊境進入美國。隨著毒品貿(mào)易的興盛，20世紀(jì)起，墨西哥境內(nèi)出現(xiàn)了有組織的販毒團伙。21世紀(jì)以來，美墨邊境販毒活動呈現(xiàn)集團化趨勢。目前，活躍在美墨邊境地區(qū)的大型販毒集團有十幾個。販毒團伙不惜耗費巨大的時間和金錢，在邊境線上建造數(shù)十條非法隧道。2015年10月，美墨兩國警方在邊界地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一條販毒隧道，從墨西哥西北部城市蒂華納，通往美國加州城市圣地亞哥，全長約800米，深約10米，還配備了軌道運輸系統(tǒng)，堪稱是美墨邊境發(fā)現(xiàn)的最復(fù)雜的販毒隧道之一。此外，毒販還使用海上快艇、無人機等交通工具運輸毒品。美墨邊境經(jīng)常上演警察與毒販“貓和老鼠”的游戲。販毒集團的猖獗活動使邊境安全更加嚴峻。

報載，在2017財政年度（2016年10月1日至2017年9月30日），美國邊境巡邏警察僅在包括圣特雷莎邊境站在內(nèi)的埃爾帕索地區(qū)，便逮捕了超過2.5萬名非法移民，同時收繳了1.5萬公斤大麻和63.5公斤可卡因。美國國土安全部報告稱，每年有高達近200億美元的毒品從墨西哥販賣到美國。

3.偷渡行為造成邊境地區(qū)的犯罪猖獗和人道主義災(zāi)難

墨西哥非法移民促進了美國的經(jīng)濟發(fā)展，僑匯收入也成為墨西哥重要的外匯收入來源。但另一方面，大量墨西哥非法移民的涌入也給美國社會帶來消極影響。偷渡行為也造成邊境地區(qū)的犯罪猖獗和人道主義災(zāi)難。許多偷渡者為此喪命，而販毒集團的出沒進一步加劇了偷渡的風(fēng)險系數(shù)。許多偷渡者選擇由“蛇頭”帶領(lǐng)其跨越邊境，助長了人口販運犯罪活動。美國審計署調(diào)查顯示，墨西哥約有300個從事人口販運的犯罪團伙。許多“蛇頭”經(jīng)常將偷渡者扣留作人質(zhì)，以索取更高費用，或是在沙漠中將其拋棄，任其自生自滅。據(jù)統(tǒng)計，2014年9月～2015年9月，在美墨邊境死亡的偷渡者達240人。

三、建高墻：特朗普的應(yīng)對之策

1. 小布什總統(tǒng)曾簽署法案修建水泥墻

隨著大量非法移民的涌入，美國政府逐漸感到其給社會穩(wěn)定和勞動力市場帶來的壓力，一些地區(qū)反非法移民聲浪漸高。加之2001年9.11恐怖襲擊后，美國從自身國家安全利益出發(fā)，日益收緊移民政策，加大遣返墨西哥非法移民的力度，并加強邊境管理。2006年，小布什總統(tǒng)簽署法案，決定在美墨邊境修建一道長1126公里、高15米的水泥墻。目前，美墨邊境上已建成1048公里隔離墻，還有約2/3的邊境地區(qū)未建隔離墻。

2.特朗普雷厲風(fēng)行兌現(xiàn)競選承諾

在美墨邊境修建隔離墻是特朗普的競選核心承諾之一。去年1月11日，在大選獲勝后的首次記者招待會上，特朗普表示就任后將會立刻開啟同墨西哥在修建邊境墻問題上的談判，而且修建工作不會受制于雙方的相關(guān)談判。1月25日，特朗普前往美國國土安全部簽署行政命令，指定聯(lián)邦資金啟動美墨邊境建墻計劃。并說建墻計劃將于數(shù)月內(nèi)啟動，建墻的錢將由墨西哥出。當(dāng)然，這立馬遭到墨西哥總統(tǒng)的拒絕。

去年10月26日，美國政府宣布，美墨邊境隔離墻的首批8堵“樣板墻”已經(jīng)完工。每堵“樣板墻”墻體寬度和高度均達30英尺（9米）左右。其中4堵用混凝土建造，堅固封閉，其余“樣板墻”則使用不同的“替代材料”。屆時，“樣板墻”將接受嚴格驗收，工人將使用大錘、鎬、電鉆等工具等檢驗它的“抗造”程度。

3.建墻的費用還沒有解決

想要建起這堵前所未有的邊境墻，巨額資金必不可少。據(jù)美國國土安全部報告，建墻可能耗時3年半，成本高達216億美元。

據(jù)報道，在美國政府向國會提交的2018財政年度預(yù)算案中，特朗普要求撥款18億美元作為邊境墻第一階段的建造費用。

特朗普早在1月初就表示，一切筑墻支出稍后都會由墨西哥償還。但墨西哥嚴詞拒絕了特朗普的要求。

在墨西哥拒不配合的情況下，誰來為美墨邊境墻埋單？據(jù)說，特朗普盯上了五角大樓的“錢袋子”。報載，美國國會目前只同意撥款16億美元，用于維修現(xiàn)有的邊境隔離墻，而特朗普想要250億美元。于是，特朗普瞄準(zhǔn)了高達7000多億美元的國防預(yù)算。

4.不同的聲音

當(dāng)前，美國國內(nèi)對于采取何種手段對待移民問題存在差異，在邊境隔離墻的修建問題上，國內(nèi)各方也均未取得任何共識。

有人發(fā)出責(zé)問：一堵墻，能實現(xiàn)“完美隔離”嗎？

英國《獨立報》報道稱，美國加州總檢察長貝塞拉近日宣布將對特朗普政府提起訴訟，控告其在美國與墨西哥邊境修墻的計劃違法。

與此同時，美國的一個環(huán)保組織9日向美國第九巡回上訴法院提起訴訟，要求凍結(jié)總統(tǒng)特朗普的邊境墻工程，并稱特朗普政府無權(quán)為加快筑墻工程而中止執(zhí)行環(huán)保法律。環(huán)保組織稱，特朗普計劃在圣迭戈附近建造的隔離墻靠近太平洋沿岸，周邊有珍稀野生動物賴以生存的濕地和溪流等。

作者簡介：程宇航，江西省社會科學(xué)院研究員；陳寧，江西省社會科學(xué)院助理研究員。

責(zé)任編輯：汪瓊