黃應(yīng)祥， 王建華

(1. 中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司, 北京 100013; 2. 中科院建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司,北京 100190)

0 引言

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模都在不斷壯大，為更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”，我國(guó)組建了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，旨在改革優(yōu)化援外方式，改進(jìn)援外資金和項(xiàng)目管理。援外成套項(xiàng)目作為中國(guó)對(duì)外援助的主要方式之一，提升其綜合效應(yīng)，將有助于援外工作改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1 現(xiàn)階段規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方式

按《新形勢(shì)下對(duì)外援助成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則》要求，援外成套項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)需遵循規(guī)范適用、整體規(guī)劃、功能優(yōu)先、投資匹配、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、便利維護(hù)和持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)原則?？梢姷谝辉瓌t是規(guī)范適用。

受援國(guó)大多沒有完整的規(guī)范體系。對(duì)于援外成套項(xiàng)目，國(guó)際上一般采用援助國(guó)的相關(guān)規(guī)范。對(duì)于我國(guó)援助的成套項(xiàng)目，多數(shù)是經(jīng)雙方約定，參照我國(guó)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)慣做法。雖然我國(guó)的規(guī)范比較完善，但具體到援外成套項(xiàng)目的應(yīng)用中，仍存在不少不適用的內(nèi)容。實(shí)際上，對(duì)于我國(guó)的援外項(xiàng)目而言，援外成套項(xiàng)目的規(guī)范適用原則是指堅(jiān)持將我國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與受援國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，對(duì)于我國(guó)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中明顯脫離受援國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的超前技術(shù)內(nèi)容以及其他涉及舒適性及經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容，不強(qiáng)制推行。

2 存在問題

我國(guó)的援外項(xiàng)目取得了矚目的成就，大部分成套項(xiàng)目效果良好，已建成的中國(guó)援助項(xiàng)目均達(dá)到了較高的水準(zhǔn)。但部分援建項(xiàng)目自建成后仍存在很多問題。

(1)項(xiàng)目自建成使用后會(huì)發(fā)現(xiàn)援助效果一般，援助針對(duì)性不強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐男枰胁蛔恪＠?，援某?guó)的體育場(chǎng)館項(xiàng)目，建成后僅進(jìn)行過一次大型活動(dòng)，一直閑置。

(2)援建項(xiàng)目事前考察不夠充分，一味地按照國(guó)內(nèi)做法，不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際人員情況。例如，在非洲項(xiàng)目中采用大面積幕墻、電動(dòng)窗簾，馬桶采用的尺寸和設(shè)備用房的維修通道不符合當(dāng)?shù)厝讼鄬?duì)較寬和胖的特點(diǎn)，使用上非常不便。

(3)項(xiàng)目建成后，在交付受援國(guó)使用管理的過程中也存在諸多弊端。例如，由于受援方的管理及維護(hù)能力較差，需由我國(guó)出資為受援方培訓(xùn)運(yùn)維技術(shù)人員一到兩年，培訓(xùn)結(jié)束后受訓(xùn)人員的流失量較大；另一方面是因?yàn)橛兄蟹降募夹g(shù)合作援助，受援方不愿意接收已被培訓(xùn)的運(yùn)維人員作為正式員工。技術(shù)合作援外的前提是培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝颂嵘夹g(shù)能力，但我國(guó)對(duì)這類項(xiàng)目尚沒有驗(yàn)收程序。

3 推薦性標(biāo)準(zhǔn)的框架建議

中國(guó)援外成套項(xiàng)目主要集中在公共設(shè)施領(lǐng)域，民用建筑、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、科教衛(wèi)生設(shè)施等是對(duì)外援助中的一個(gè)特色領(lǐng)域。借援外改革之機(jī)，援外成套項(xiàng)目在把握方向、建制度方面還需加力，建議在我國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)針對(duì)性，在滿足功能的前提下，綜合考慮資金承受能力、受援國(guó)社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、受援國(guó)運(yùn)行管理水平等因素，并與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和習(xí)慣風(fēng)俗相結(jié)合，合理制定針對(duì)援外成套項(xiàng)目的推薦性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 對(duì)前期考察提出充分性要求

援外成套項(xiàng)目的前期考察是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為可行性研究和立項(xiàng)起支撐作用，是編制可行性研究成果文件和投資預(yù)估算的前提，并對(duì)后續(xù)的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)起指導(dǎo)作用。推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議對(duì)考察調(diào)研的深度和充分性作出要求。考察成果不僅注重技術(shù)方面，還對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)范的適用性和選擇性應(yīng)用進(jìn)行分析判斷。

3.2 項(xiàng)目定位按受援國(guó)經(jīng)濟(jì)水平降級(jí)處理

我國(guó)規(guī)范在逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，如GB 50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB 50314-2015《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等很多規(guī)范都在順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時(shí)更新調(diào)整。

但多數(shù)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與我國(guó)有巨大的社會(huì)環(huán)境差異。實(shí)際上受援國(guó)并沒有那么高的要求，但一味按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建成的一部分項(xiàng)目，甚至?xí)斐珊笃诘倪\(yùn)維困難。因此，建議將受援國(guó)家適當(dāng)分層分類。JGJ 312-2013《醫(yī)療建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》中提到，醫(yī)療建筑用電負(fù)荷等級(jí)和智能化系統(tǒng)配置的依據(jù)是醫(yī)療建筑等級(jí)，同樣規(guī)模的醫(yī)療建筑，不能盲目套用國(guó)內(nèi)等級(jí)定位，建議在不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的情況下，按至少降一級(jí)的國(guó)標(biāo)執(zhí)行。其他類型項(xiàng)目也建議參照此種方式。例如援助的一些國(guó)家級(jí)政府辦公樓或議會(huì)大廈，相當(dāng)于我國(guó)降低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定位。

3.3 供配電與習(xí)慣風(fēng)俗環(huán)境相適應(yīng)

對(duì)受援非洲國(guó)家(除了埃及、南非等較發(fā)達(dá)國(guó)家外)，電力供應(yīng)不足是共同缺陷，有些國(guó)家整體就一路電，也有的市電即是柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，整個(gè)國(guó)家依靠柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電的情況也常見。因此，采用柴油發(fā)電機(jī)是可行且非常必要的措施。柴油發(fā)電機(jī)在我國(guó)是作為應(yīng)急備用電源使用，而在受援國(guó)，不僅要保障應(yīng)急負(fù)荷，還要考慮正常電源停電時(shí)保證正常生活工作運(yùn)轉(zhuǎn)所需的用電，柴油發(fā)電機(jī)容量的確定有別于國(guó)內(nèi)。

受援國(guó)的使用習(xí)慣與我國(guó)存在有一定差異，前期應(yīng)對(duì)受援國(guó)的慣例和特色進(jìn)行全面了解。如變壓器的使用，設(shè)計(jì)者按國(guó)內(nèi)的習(xí)慣做法采用干式變壓器，但非洲地區(qū)更多使用的是油變壓器，我國(guó)80年代援助的項(xiàng)目也多是采用油變壓器。

而干式變壓器，必須配強(qiáng)制風(fēng)冷措施，非洲地區(qū)的限制較多。油變壓器與干式變壓器優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比見表1。

油變壓器與干式變壓器對(duì)比 表1

援外項(xiàng)目要考慮當(dāng)?shù)氐囊恍┦褂昧?xí)慣，插座安裝標(biāo)高的習(xí)慣，國(guó)內(nèi)一般距地0.3m，但非洲人的習(xí)慣不一樣。

地區(qū)環(huán)境對(duì)電氣系統(tǒng)的影響也是非常巨大的。例如援岡比亞國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目，距海直線距離只有不到200m，鹽腐情況嚴(yán)重，但大多數(shù)預(yù)埋管道仍按國(guó)內(nèi)習(xí)慣采用金屬管道，我國(guó)的鍍鋅技術(shù)參差不齊，很容易在工程竣工幾年后被強(qiáng)鹽霧腐蝕，不如考慮采用耐腐蝕強(qiáng)的塑料管道。

所以，援外成套項(xiàng)目要在充分調(diào)研當(dāng)?shù)毓╇姉l件的情況下展開，供配電系統(tǒng)的確定需安全可靠，符合當(dāng)?shù)毓╇娨?，還應(yīng)與其自然環(huán)境習(xí)慣風(fēng)俗相適應(yīng)。

3.4 照明標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行我國(guó)規(guī)范

近年來，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。在援外成套項(xiàng)目中，GB 50034-2013《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的照明標(biāo)準(zhǔn)、視覺要求、照明功率密度適用于援外項(xiàng)目，也符合節(jié)能目標(biāo)。至于照明控制方式，不同的場(chǎng)所選擇適宜的方式，實(shí)現(xiàn)的具體方法也應(yīng)該有所區(qū)別。例如援剛果(布)新議會(huì)大廈項(xiàng)目，在門廳、500人會(huì)議室、多功能廳、公共走道、室外景觀等場(chǎng)所采用智能照明控制進(jìn)行程序設(shè)定及場(chǎng)景預(yù)設(shè)。在規(guī)模不大的援外成套項(xiàng)目中，可以考慮采用相對(duì)較低的技術(shù)手段同樣實(shí)現(xiàn)分區(qū)分組集中控制功能，更適合于當(dāng)?shù)厥褂昧?xí)慣。

3.5 智能化系統(tǒng)適當(dāng)分期建設(shè)

智能化配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資的高低起決定性作用。一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)要配置哪些智能化系統(tǒng)以及具體配置標(biāo)準(zhǔn)，需既合理又適度,并保證工程建設(shè)投資的有效性和合理性。此原則同樣適用于援外成套項(xiàng)目。調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，稍微復(fù)雜的援外成套項(xiàng)目，智能化方面幾乎都存在問題。例如某個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安防系統(tǒng)，采用全數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完全沒考慮當(dāng)?shù)氐耐惍a(chǎn)品發(fā)展水平；且樓內(nèi)普通電視信號(hào)由室外有線電視光纜信號(hào)引來，卻忽略了當(dāng)?shù)貛缀鯖]有有線電視這一情況。

智能化系統(tǒng)的設(shè)置，首先要考慮符合當(dāng)?shù)貙?shí)際使用需要和管理要求。為了樹立在當(dāng)?shù)氐脑痉缎蜗?，我?guó)援助的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)超前設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的前提下，還是要注意與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平相匹配，大多數(shù)受援國(guó)類似我國(guó)20年前的發(fā)展水平，雖然其現(xiàn)階段智能化標(biāo)準(zhǔn)是缺失的，但可以考慮分期實(shí)施的策略，將基礎(chǔ)設(shè)施做好預(yù)留，系統(tǒng)設(shè)施先不安裝，以后需要時(shí)再考慮申請(qǐng)立項(xiàng)。

3.6 消防系統(tǒng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)范

涉及消防安全方面的內(nèi)容，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)匾?guī)范或習(xí)慣做法，當(dāng)?shù)赜邢婪矫嬉?guī)范規(guī)定的一定要執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)范。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際項(xiàng)目中，絕大多數(shù)還是執(zhí)行的我國(guó)規(guī)范GB 50116-2013《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》。一是受援方?jīng)]有這方面規(guī)范；二是受援方不一定能提供當(dāng)?shù)氐南酪?guī)范；三是我方設(shè)計(jì)師很少會(huì)按當(dāng)?shù)匾?guī)范設(shè)計(jì)。

在非洲某國(guó)，筆者在調(diào)研我國(guó)援助項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)參觀考察了當(dāng)?shù)亓硗庖粋€(gè)500多床位、3萬多m2的醫(yī)院建筑。發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院只是在手術(shù)室采用了凈化空調(diào)，大部分區(qū)域沒有安裝空調(diào)，也沒有設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。而我國(guó)在同一國(guó)家同一地區(qū)援建的規(guī)模相對(duì)小很多的二層建筑，不僅設(shè)置了空調(diào)，還設(shè)置了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，兩個(gè)項(xiàng)目形成了鮮明的相比。經(jīng)了解得知，非洲當(dāng)?shù)馗诤跬L(fēng)，通風(fēng)條件好的話安裝空調(diào)和設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的必要性就不大。

在剛果(布)，由于當(dāng)?shù)卣Z言為法文，援剛果(布)新議會(huì)大廈項(xiàng)目中，要求所有的操作界面都為法語。然而根據(jù)國(guó)內(nèi)的消防規(guī)范及廠家的生產(chǎn)能力，一些我國(guó)特色的防火門監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控、消防設(shè)備電源監(jiān)控系統(tǒng)等只有中文界面，當(dāng)?shù)貙?duì)這些系統(tǒng)不熟悉和不習(xí)慣，很難發(fā)揮作用。

故筆者建議，應(yīng)首先按當(dāng)?shù)匾?guī)范判斷是否要設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，必要設(shè)置的情況下考察當(dāng)?shù)赜袥]有火災(zāi)報(bào)警方面的規(guī)范，最后再考慮采用我國(guó)規(guī)范，產(chǎn)品還應(yīng)盡量適合當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

3.7 考慮市場(chǎng)配套和運(yùn)行維護(hù)

(1)市場(chǎng)配套

當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的配套能力包括兩個(gè)方面。一方面是產(chǎn)品的配套。比如說高低壓開關(guān)柜、發(fā)電機(jī)、電梯等電氣設(shè)備，雖提倡采用我國(guó)產(chǎn)品，但考慮到之后維修保養(yǎng)及零配件的更換或更新，也應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)乇就劣新涞氐漠a(chǎn)品，在當(dāng)?shù)乇ＷC市場(chǎng)供應(yīng)和售后的產(chǎn)品。另一方面是技術(shù)人員的配套。尤其智能化系統(tǒng)，當(dāng)?shù)貨]有運(yùn)維人員支持運(yùn)轉(zhuǎn)的話，越高的標(biāo)準(zhǔn)越是起不到相應(yīng)的效果，甚至適得其反。

(2)運(yùn)行維護(hù)

針對(duì)援外項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)能力不足，以至制約項(xiàng)目不能充分發(fā)揮預(yù)期作用的老難題，有三個(gè)方面可考慮改善。

1)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備操作標(biāo)識(shí)及人機(jī)操作界面雙語化的已有制度，避免出現(xiàn)設(shè)備都是漢語界面，沒有中國(guó)人在場(chǎng)就無法操作的場(chǎng)面。

2)要強(qiáng)調(diào)外方人員提前參與工程，在施工安裝階段就要求有外方技術(shù)人員介入工程，提早熟悉，即使會(huì)因此延長(zhǎng)施工工期也在所不惜。因?yàn)楣P者認(rèn)為，援外成套項(xiàng)目的施工建設(shè)期間讓外方技術(shù)人員參與和培養(yǎng)，交付后成為運(yùn)維人員，共同參與編制詳細(xì)的操作說明書，相比工程交付后出現(xiàn)運(yùn)維不力，再申請(qǐng)技術(shù)合作支持援助要有利一些。

3)希望能建立一項(xiàng)新制度，對(duì)于援建項(xiàng)目的一些核心設(shè)備，應(yīng)由施工單位與設(shè)備廠家調(diào)試人員共同制作簡(jiǎn)易操作流程或使用方法的教學(xué)視頻，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)際應(yīng)用時(shí)錄制，交給受援國(guó)使用單位，這項(xiàng)費(fèi)用雖只占工程造價(jià)的千分之一甚至萬分之一，但對(duì)受援國(guó)使用單位意義重大，同時(shí)也能考察施工單位培訓(xùn)工作是否落實(shí)，相關(guān)多媒體作為工程檔案國(guó)內(nèi)存檔。

4 結(jié)束語