本刊記者

為促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、改革建筑勞務(wù)用工制度，住建部日前組織起草《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《辦法》規(guī)定，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人，應(yīng)經(jīng)過(guò)基本安全培訓(xùn)，并在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制基本信息，未登記且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

《辦法》稱(chēng)，建筑工人實(shí)名制，是指建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人適用本《辦法》。

根據(jù)《辦法》，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定建筑企業(yè)違反實(shí)名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款。

承包企業(yè)建立健全建筑工人實(shí)名制管理制度，在施工項(xiàng)目部配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員實(shí)名制信息的登記與核實(shí)。

建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)操作演示（徐釗/攝）

建筑用工企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)本企業(yè)的建筑工人信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬，并按時(shí)將臺(tái)賬提交承包企業(yè)備案。

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。

建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)由全國(guó)平臺(tái)、各省市縣平臺(tái)、建筑企業(yè)的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個(gè)人客戶(hù)端等組成，各級(jí)各類(lèi)建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，并能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。

各省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等方面的信息。

承包企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實(shí)采集本項(xiàng)目建筑工人基本信息。

按照《辦法》要求，建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)合同中約定的由本企業(yè)完成的建筑工人實(shí)名制管理工作。

承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，在承接工程的項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的建筑工人實(shí)名制臺(tái)賬。實(shí)名制臺(tái)賬應(yīng)包括每名建筑工人的實(shí)名制檔案，實(shí)行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應(yīng)按規(guī)定期限進(jìn)行保存。建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊(cè)。

已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人，3年以上（含3年）無(wú)活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)各地各建筑企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令相關(guān)部門(mén)和建筑企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人。約談后仍拒不整改或整改不到位的，要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)有關(guān)建筑企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。

市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理的單位或個(gè)人予以糾正、限期整改，并對(duì)不良行為進(jìn)行公示，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案。

嚴(yán)禁各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)借推行實(shí)名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費(fèi)增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，違反法律法規(guī)的，依法追究刑事責(zé)任。