洪少春

一、引言

地方政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中處于主體責(zé)任位置，主動(dòng)與高校對(duì)接并提前介入對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，這體現(xiàn)了服務(wù)型地方政府的改革方向之一是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新服務(wù)職能。地方政府有必要為適應(yīng)這一新職能作出必要的轉(zhuǎn)變。

市縣區(qū)地方政府對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)支持在畢業(yè)后較多，在畢業(yè)前的介入則相對(duì)較少。地方政府雖然出臺(tái)了不少措施，但在體制機(jī)制和總體規(guī)劃上與駐地高校對(duì)接得還不夠順暢。本文在參考一定的資料和其他人的研究、實(shí)踐基礎(chǔ)上，就地方政府與高校有效對(duì)接支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探索。

二、現(xiàn)狀與困難

福建省近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。地方政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變和正確定位，并且在學(xué)生在校期間主動(dòng)介入才能發(fā)揮其主導(dǎo)作用。目前，中央及省政府出臺(tái)了許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的扶持政策，市縣區(qū)地方政府也積極作為，但個(gè)別地市的地方政府沒有主動(dòng)和高校對(duì)接，沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)，無縫銜接做得還不夠。

近幾年，不少地方政府積極作為，主動(dòng)向高校靠攏，主動(dòng)提出與高校協(xié)同合作支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了政府服務(wù)職能的深度轉(zhuǎn)型。本文圍繞福建省的基本狀況，結(jié)合前期的研究和論文，就地方政府如何有效對(duì)接駐地高校的策略進(jìn)行探索和總結(jié)，探索市縣區(qū)地方政府有關(guān)職能部門在“服務(wù)于駐地高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)”目標(biāo)下的職能轉(zhuǎn)變。

三、實(shí)現(xiàn)路徑與建議

政府特別是教育主管部門要在推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，地方政府要與高校主動(dòng)對(duì)接，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地理位置優(yōu)勢(shì)、人文氛圍等，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾需求等實(shí)際的創(chuàng)業(yè)支持措施，進(jìn)而帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展的機(jī)制和模式，不斷提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平。政府提供各種優(yōu)惠政策及條件扶持，能大大地幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生清除創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的障礙和困難。[1]在師資培訓(xùn)方面，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育方向的孵化機(jī)制特別是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度；在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)方面，要推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化的常態(tài)化和普惠化。

（一）地方政府通過與高校共建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

制定和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。[2]地方政府與高校協(xié)作建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮各地方政府的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)等優(yōu)勢(shì)，打造“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化和培育體系，同時(shí)我們建議特別考慮將大學(xué)生實(shí)體經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)業(yè)的扶持政策延伸到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。[2]

此外，還可以進(jìn)一步發(fā)揮地方商會(huì)、共青團(tuán)組織的獨(dú)特作用，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，不斷完善創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)體系。地方政府通過與高校共建的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還應(yīng)該嘗試做好以下工作：強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目對(duì)接、法律事務(wù)、導(dǎo)師培育、財(cái)稅優(yōu)惠、職工落戶等服務(wù)功能，政府職能部門可以將地方比較完善或者有特色的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系引入高校，校地共建各種模擬創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)；組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加各類展會(huì)，參加當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)互助組織。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

在黨的十七屆二中全會(huì)上通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中指出，“深化改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?。為了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。建議相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行歸集和梳理，再根據(jù)地區(qū)的差異性和特殊性作出一定的調(diào)整，加大扶持力度，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，建議對(duì)已經(jīng)進(jìn)行就業(yè)登記并參加社會(huì)保險(xiǎn)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。像西安、南京一樣在畢業(yè)生落戶上提供優(yōu)化，建議進(jìn)一步完善“綠色通道”，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生采取“一站式”的服務(wù)體系，簡(jiǎn)化登記辦證手續(xù)，減少各種不必要的“證明”，提供便利。此外，政府還應(yīng)該向創(chuàng)業(yè)者提供稅收減免、稅收優(yōu)惠以及降低制度要求等，同時(shí)，允許創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生利用居民住宅或商住兩用的高層建筑，在符合消防安全、不影響鄰里關(guān)系等前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（三）進(jìn)一步加大金融和貸款支持力度

建議地方政府在征求高校意見的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融貸款產(chǎn)品，進(jìn)一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等方式，讓風(fēng)險(xiǎn)投資成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化基金的主要來源。[3]建議地方政府引導(dǎo)職能部門制定政策支持天使投資人、創(chuàng)投基金等多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金或者金融服務(wù)等支持。政府應(yīng)該加大對(duì)在讀期間的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持。此外，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的，或者行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的，地方政府可以考慮給予一定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以樹立標(biāo)桿。

四、結(jié)語

地方政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體系是由多種社會(huì)資源和外部政策環(huán)境組成的，除了開展以上服務(wù)外，還應(yīng)該不斷完善其他的支持服務(wù)，比如健全法律服務(wù)，從多方面著手優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法制環(huán)境，讓社會(huì)形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向，在合法合理的前提下，通過加大政策扶持力度和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極主動(dòng)創(chuàng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的條件，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的高效開展。

（作者單位為泉州師范學(xué)院應(yīng)用科技學(xué)院）

[課題項(xiàng)目：本文系福建省教育科學(xué)規(guī)劃2016年度課題“地方政府與高校有效對(duì)接支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑研究”，課題立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：FJJKCG16-443。]

參考文獻(xiàn)

[1] 余醒雅，“雙創(chuàng)”背景下政府對(duì)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策研究——以廣州市為例[D].暨南大學(xué)，2016.

[2] 羅泉.政府人才機(jī)構(gòu)如何服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)[J].中國(guó)人才，2010（8）：66-67.

[3] 錢昇，陳云.地方政府扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策比較分析[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，7

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