李作華

“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”實施迄今已有五年多時間。為了了解該“計劃”的實施現(xiàn)狀及存在問題，本人選取了古浪縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10所中小學作為樣本，進行了為期15天的實地調研。

下表是學生對營養(yǎng)餐的總體滿意度統(tǒng)計表：

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，學生對營養(yǎng)餐的滿意度是不高的。

下表是影響營養(yǎng)餐品質的六個因素中學生對各因素正面評價的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：

由上表可知，學生對影響營養(yǎng)餐品質各因素正面評價的占比除了溫度選項外其它都是比較低的，這說明：學生營養(yǎng)餐品質是不高的，這也是學生對營養(yǎng)餐的總體滿意度不高的原因。

那么營養(yǎng)餐品質不高的原因又是什么呢？

本次調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有學生822人，其中一部分學校供餐方式采取學校食堂對外承包模式，這類學校共有619名學生，占所有樣本學校總人數(shù)75.3%。

承包商經營食堂，即學校將食堂經營權讓渡給承包商，學校與承包商簽訂協(xié)議，食堂的人員聘用和所有開支都由承包商決定承擔。當然，承包商必須要賺取利潤。

下表是學校負責人陪餐、每天用餐前（后）簽名、營養(yǎng)餐食譜費用公開、學校就營養(yǎng)餐向學生征詢意見和建議情況的統(tǒng)計表：

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，認為有學校負責人經常陪餐、每天用餐前（后）都簽名、營養(yǎng)餐食譜、費用定期公布、學校就營養(yǎng)餐向學生經常征詢意見和建議的人數(shù)比例都是很低的。但是在實地調研中各學校都有完好的學生營養(yǎng)餐簽名檔案和學生營養(yǎng)餐陪餐記錄檔案，這就說明，這些對營養(yǎng)餐監(jiān)管的工作是浮在表面而沒有落到實處的。所以，對營養(yǎng)餐管理的表面化和監(jiān)督的缺失是學生營養(yǎng)餐品質不高的另一原因。

其三，從樣本學校當?shù)貋砜?，市場上一碗牛肉面售價為6元，一碗炒面片售價為8元。而目前學生每餐的費用只有國家補助的4元，學校或承包商不再向學生收取額外的費用或食材。僅從營養(yǎng)餐的成本計算也決定了營養(yǎng)餐品質不高。

那么，如何才能切實提高營養(yǎng)餐品質呢？

1、創(chuàng)新供餐方式，確保營養(yǎng)餐的質量

承包商是以盈利為目的的，所以學校食堂對外承包模式是不適合提供營養(yǎng)改善計劃服務工作的。而且這也與“公益性”、“非營利性”的原則和“學校食堂一般應由學校自主經營，統(tǒng)一管理，不得對外承包”的要求相違背。

實際上，自學生營養(yǎng)改善計劃實施以來，各地都在努力探索適合本地實際的供餐模式。如寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送回收的“三統(tǒng)一”模式；四川廣元市的“X+Y=5”的模式；陜西石泉結合學校實際采取四種供餐方式：對供餐條件較好的學校采取餐券制，對尚無廚房的村小進行托餐，對尚無廚房且無家庭托餐條件的村小以蛋奶形式統(tǒng)一配發(fā)，對城區(qū)學校則以營養(yǎng)面食、湯肴等形式于早餐時段統(tǒng)一配發(fā)。

當然，每種供餐模式都有其利弊。但是，不管學校采用哪種供餐模式，都應堅持“公益性”、“非營利性”的原則。

2、創(chuàng)新監(jiān)管措施，切實提高營養(yǎng)餐的質量

一項政策要得到有效的實施，就必須要有健全的監(jiān)督機制。營養(yǎng)改善計劃的實施同樣需要創(chuàng)新完善監(jiān)督問責機制。

自學生營養(yǎng)餐改善計劃實施以來，除“陪餐制”“實名制”等監(jiān)管措施外還有許多好的方法被總結了出來。比如有的學校成立膳食委員會，成員由家長、村委會成員、教師、校領導、學生組成，參與食堂監(jiān)管決策。有的學校利用網絡傳播性廣、覆蓋面大、迅速等特點，通過網絡進行監(jiān)督，學校每餐由相關工作人員把營養(yǎng)餐“曬”到QQ、微信等平臺上，由學生、家長、老師評品監(jiān)督。

3、創(chuàng)新工作機制，確保高質量營養(yǎng)餐所需資金

學校食堂由學校直接管理，實行零利潤經營且供應高質量的營養(yǎng)餐難度較大，最主要的問題是經費不足。

那么，如何確保高質量營養(yǎng)餐所需的資金呢？

首先，要完善有關學生營養(yǎng)改善計劃的法律法規(guī)，從法律制度上給予保障。正如全國政協(xié)委員唐瑾的建議：“建立農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施配套經費投入機制，明文要求營養(yǎng)改善餐的食堂工作人員工資、水電燃料費、運送費等相關費用支出的責任主體為中央財政與省級財政。”

其次，要極爭取民間組織如企業(yè)、基金會等參與營養(yǎng)改善計劃，為學校實施營養(yǎng)改善計劃進行資金投入和幫助。其實，早在2000年前后，已故英業(yè)達董事溫世仁先生就曾在西部發(fā)起“千鄉(xiāng)萬才”計劃，期間總共資助近3萬名西部學生，捐助105所學校，合計投入2000萬人民幣，當時傳為美談。

再次，可由家長承擔一部分資金。比如日本學校營養(yǎng)午餐的所有開支由家長支付的午餐費，占經費總數(shù)的51.6%，這樣不僅可以解決營養(yǎng)餐資金來源問題，也可以調動家長參與監(jiān)管營養(yǎng)餐的積極性。

最后，要“精準改善”，杜絕浪費。學生營養(yǎng)膳食補助主要針對的是中西部特困地區(qū)縣的學生。但事實上，再窮的地方也有富人。對于家庭經濟富裕的學生而言，營養(yǎng)餐對他們根本不算什么，他們不吃或者浪費的現(xiàn)象普遍存在。因此，建議有關部門對學生進行考核評估，找出真正需要營養(yǎng)改善的學生對他們給予營養(yǎng)膳食補助，而對不需要的學生則取消補助，做到“精準改善”，杜絕浪費，把省下來的錢用來提高營養(yǎng)餐的質量。