曹云魁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫體系中最基層的防疫機(jī)構(gòu)，是畜產(chǎn)品安全第一道防洪壩，是防范人畜共患病的防火墻，動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫的主體力量，是各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施得以有效落實(shí)的關(guān)鍵，是政府為養(yǎng)殖戶(hù)提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。動(dòng)物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是否落實(shí)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體系是否完善和基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是否穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)無(wú)保、人員老化等問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，嚴(yán)重制約了基層動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作的開(kāi)展。本人在基層獸醫(yī)站工作，對(duì)基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀有深刻了解，現(xiàn)就現(xiàn)狀及對(duì)策論述如下：

一、現(xiàn)狀

1.體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，好多獸醫(yī)站工作人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)工作同時(shí)，要為政府的中心工作服務(wù)。很多獸醫(yī)站工作人員參與政府的日常工作，如護(hù)林防火，維穩(wěn)，選舉，重點(diǎn)工程建設(shè)。占用大部分工作時(shí)間和精力，而導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作責(zé)和量的下降。

2.經(jīng)費(fèi)短缺，責(zé)任落實(shí)不到位，疫病防控存在隱患

這些年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了多方面的補(bǔ)充和完善，也配備了一些相關(guān)的器械和設(shè)備，但是在長(zhǎng)期看來(lái)，政府對(duì)基層獸醫(yī)站的投入還是有限的。對(duì)于人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、設(shè)施利用等經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足。由于人員素質(zhì)因素，設(shè)備的損壞，導(dǎo)致有些設(shè)備無(wú)法利用，有的設(shè)備維護(hù)跟不上，由于費(fèi)用短缺，對(duì)村級(jí)防疫員培訓(xùn)不到位，致使業(yè)務(wù)水平不高，防控不規(guī)范，常規(guī)技術(shù)不熟練。

3.技術(shù)人員缺乏，老化斷層

隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，獸醫(yī)站逐漸向以技術(shù)為主的公益服務(wù)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，疾病診斷與服務(wù)職能逐漸推向市場(chǎng)，重心向疾病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、動(dòng)物檢疫等行政方面傾斜，更需要會(huì)技術(shù)懂技術(shù)業(yè)務(wù)精的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)中。而現(xiàn)在獸醫(yī)站技術(shù)人員短缺，真正會(huì)技術(shù)的有的退休，有的調(diào)離，沒(méi)有新鮮血液輸入，形不成傳、幫、帶，出現(xiàn)青黃不接的局面。

4.執(zhí)法主體不合法，檢疫工作難以推進(jìn)

依據(jù)新修訂的《山西省動(dòng)物防疫條例》第一章第六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物的防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第三章第十三條規(guī)定“出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開(kāi)產(chǎn)地”。動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫權(quán)限在縣區(qū)一級(jí)。由于歷史原因，檢疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏，官方獸醫(yī)沒(méi)有執(zhí)法證，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，也就無(wú)權(quán)檢疫。不符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定行政執(zhí)法必須“二人執(zhí)法”且“著裝整齊，出示證件”要求，這就造成執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法者違法。造成了既執(zhí)法又違法的尷尬局面。

二、對(duì)策建議

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站歸屬權(quán)，理順工作體制

2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)），明確加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革應(yīng)堅(jiān)持“縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、強(qiáng)化公益職能、經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人事、財(cái)務(wù)、日常統(tǒng)一歸屬區(qū)級(jí)，形成條管體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站成派駐機(jī)構(gòu)，由區(qū)局統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等的管理，這樣，一方面可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務(wù)中解脫出來(lái)，充分發(fā)揮其工作積極性，全身心投入本職工作，將工作重心放在日常防疫檢疫和無(wú)害化處理等業(yè)務(wù)方面，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作效率。

2.將大對(duì)基層站的經(jīng)費(fèi)投入力度，提升服務(wù)保障力

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持按照《動(dòng)物防疫法》、國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)文件要求，抓緊建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)，以及人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等全額列入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)撥付、及時(shí)足額發(fā)放到位。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，組織實(shí)施好國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開(kāi)展工作有充足的軟件，硬件的設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.加大政策的基層傾斜力度

要把懂技術(shù)，會(huì)專(zhuān)業(yè)，愛(ài)行業(yè)的大中專(zhuān)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，提高基層人員待遇，吸引大中專(zhuān)生到基層工作，從三支一扶選拔專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為他們“ 愿干，肯干， 能干”創(chuàng)建生活和工作條件，同時(shí)打破職稱(chēng)評(píng)職制度，職稱(chēng)評(píng)聘向基層傾斜的力度加大再加大，激勵(lì)科技人員留在基層，服務(wù)基層，能力發(fā)揮在基層，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4.理順執(zhí)法制度，明確執(zhí)法主體

檢疫執(zhí)法的理順在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站歸屬權(quán)的理順，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員歸屬區(qū)級(jí)，其執(zhí)法主體自然理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站成為派駐單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后發(fā)放證件，規(guī)范執(zhí)法。達(dá)到“著裝整齊，出示證件”的要求，專(zhuān)心服務(wù)于本職工作，在執(zhí)法過(guò)程中減少基層對(duì)執(zhí)法工作的干擾。

5.動(dòng)物無(wú)害化處置任重而道遠(yuǎn)

動(dòng)物無(wú)害化處理工作設(shè)施老化，養(yǎng)殖戶(hù)法制意識(shí)淡薄。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，改進(jìn)無(wú)害化處理辦法，完善無(wú)害化處理設(shè)施，應(yīng)依照《山西省動(dòng)物防疫條例》的要求，參考發(fā)達(dá)地區(qū)的作法，向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理，集中社會(huì)化處理，組織區(qū)域收集網(wǎng)點(diǎn)，配備貯存設(shè)備，委托有資質(zhì)的病死動(dòng)物處理專(zhuān)業(yè)公司處理。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在防控動(dòng)物重大疫病，預(yù)防人畜共患病，保障人民群眾身體健康等各方面發(fā)揮著重要作用。是建設(shè)和諧中國(guó)必不可少的基石之一，是社會(huì)發(fā)展民生需求不可或缺的一部分，應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站存在的問(wèn)題，以負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行有針對(duì)性的改革，是一件刻不容緩的事情。