摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的推進，城市土地資源已經(jīng)變得十分緊缺，在新形勢下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行合理布局也變得更為重要。本文首先分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的主要關(guān)系，探討當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀，然后針對現(xiàn)狀提出一定的規(guī)劃和管理解決建議，望能通過筆者的經(jīng)驗，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)提供問題思考的新角度以及借鑒。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施建議

在我國土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃具有不同的功能和特點，然而在城市化的推進過程中，二者又都是規(guī)劃實施的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)建設(shè)進程中需要對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和平衡，從大局角度理清兩者內(nèi)容，這樣才能更好地推進土地資源利用和發(fā)展，讓規(guī)劃能夠朝向更加健康的方向發(fā)展。

一、當(dāng)下土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾分析

在我國城市化進程的推進中，不同時期提出了不同的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃，近幾年隨著城市化進程的不斷推進，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市之中，成為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素，因此城市的土地資源開始變得越來越緊缺。城市土地的發(fā)展也造成了農(nóng)村土地的閑置，兩者之間的矛盾也導(dǎo)致土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的矛盾升級。在土地規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)當(dāng)對土地資源進行合理科學(xué)的開發(fā)，發(fā)揮出土地資源的最大利用率，并在此基礎(chǔ)上獲得一定經(jīng)濟效益。然而在實際情況下，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃常常存在協(xié)調(diào)上的矛盾，在兩者工作的銜接上的欠缺較為普遍，從而影響了城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展，反而讓土地資源成為城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的障礙。

1.土地規(guī)劃管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃相違背主要表現(xiàn)于兩者在城鄉(xiāng)發(fā)展指導(dǎo)過程中存在管理方法的不同。管理上的差異，導(dǎo)致在具體施工過程中兩者存在不同的管理原則，例如當(dāng)下農(nóng)民由于農(nóng)村生存條件較差，相關(guān)配套設(shè)施不足，所以紛紛來到城市尋求發(fā)展空間，城市的土地資源隨之受到了挑戰(zhàn)，而土地資源管理則要求能夠?qū)ΜF(xiàn)有土地進行科學(xué)規(guī)劃，通過有效的使用，增加閑置土地的利用率，并對其進行開發(fā)。然而，由于經(jīng)濟差異性的存在，很多閑置的土地只能被用于拍賣，雖然在一定層面上這也是對于土地的一種利用，但是只僅限于眼前的經(jīng)濟回報，并不是對土地資源的最佳利用方案。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

在土地規(guī)劃的過程中，常見的現(xiàn)象就是土地征用，也因為土地征用的相關(guān)政策不夠健全，資金問題常常成為農(nóng)民和土地征收方的主要矛盾，進而影響到了土地征用工作的開展。同時，在城鎮(zhèn)化進程的推動過程中，城市規(guī)劃對于非農(nóng)業(yè)用地的占用等等，也常常存在非法占有的現(xiàn)象，這些問題都成為土地資源合理利用中的不和諧音符，也違背了土地資源利用最大化的工作開展原則。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然存在對立的方面，但是從本質(zhì)上看，兩者仍然是對立統(tǒng)一的關(guān)系，互為前提。其中，進行土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要前提條件，也是進行城市構(gòu)建的必要條件，所以協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，不僅能夠?qū)ν恋刭Y源進行合理規(guī)劃和管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)。

1.規(guī)范土地征用程序

土地征用程序主要是指國家層面通過有償補助的方式占有農(nóng)民的土地，在土地征用的賠償上，由于和土地價值上存在一定差距，所以也加劇了農(nóng)民對于土地征收的不滿情緒，這類不規(guī)范的征用行為對于城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生了不良影響。這也提醒相關(guān)工作人員，在土地征用過程中，首先需要合理、合法進行征用，土地對于農(nóng)民來說將產(chǎn)生重要的影響，只有進行有計劃的合理征用，才能避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，造成農(nóng)民的損失。同時，對于目標(biāo)征收的土地，也應(yīng)當(dāng)注意相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，只有補償?shù)轿徊拍鼙苊饷艿陌l(fā)生，對于一些本身土地價值較高的資源來說，也應(yīng)當(dāng)抬高補償金額。其次，土地征用的過程應(yīng)當(dāng)注重市場化，在征用上要符合市場經(jīng)濟規(guī)律；第三，在土地征用之前也對農(nóng)民進行積極引導(dǎo)，相關(guān)部門可以為農(nóng)民提供其他就業(yè)方式，鼓勵農(nóng)民能積極朝其他方向就業(yè)發(fā)展。

2.保障對土地資源的協(xié)調(diào)管理

為了實現(xiàn)對土地資源的有效管理，首先應(yīng)當(dāng)完善土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)管理體系，將土地規(guī)劃管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，在依法管理的基礎(chǔ)上，對土地資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保土地資源能夠更好地得到利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對于城市化進程的推進來說，是整體資源的規(guī)劃和整合，在協(xié)調(diào)管理上應(yīng)當(dāng)注重實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大化，通過土地資源真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的向前發(fā)展。

3.完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施辦法

由于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的對立統(tǒng)一關(guān)系，兩者需要增加溝通的機會，從實際情況出發(fā)，做到具體問題具體分析，既要保障耕地的可持續(xù)性發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地的數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)，將環(huán)境問題作為考量的重要標(biāo)準(zhǔn)，在方案的制定上，也應(yīng)當(dāng)權(quán)衡多種規(guī)劃方式，找到能夠促使資源最大化的方法，將可持續(xù)性發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要立足點。土地作為重要的資源，要進行具體的規(guī)劃，而不是一味地向城鄉(xiāng)規(guī)劃妥協(xié)，在資源上做出無限讓步。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說也同樣如此，提高土地的利用率，在合理范圍內(nèi)控制建設(shè)用地，提高規(guī)劃的管理方法，減少對耕地的占用，這些都是城鄉(xiāng)規(guī)劃可以提高的路徑。

三、結(jié)語

在城市化進程推進的過程中，土地資源成為發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是人們越來越關(guān)注的重要議題，在合理利用土地資源的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系。作為新形勢下我國發(fā)展的重要方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)注重平衡發(fā)展原則，在堅持自身規(guī)劃的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)齊頭并進，對于管理過程中存在的矛盾，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，以整體方向為目標(biāo)，確保大方向上無誤，將人民群眾的利益放在首位，然后進行規(guī)范和統(tǒng)籌，提高土地的利用率、實現(xiàn)合理規(guī)劃，同時也應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境保護，這樣才能真正讓土地發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

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作者簡介：馬小平（1981-7-），性別：男，民族：回族，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科，工作單位：河南省固始縣馬罡集鄉(xiāng)國土資源所，研究方向：城建。