戴寶華，羅佐縣，宮 昊

（1. 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，北京100029；2. 中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京100088）

1 概述

2013年以來，全國(guó)多地遭遇霧霾天氣，空氣污染“紅色預(yù)警”頻發(fā)，受到舉國(guó)上下前所未有的關(guān)注。2013年，74個(gè)按照新標(biāo)準(zhǔn)（納入PM2.5等指標(biāo)）監(jiān)測(cè)的城市中，僅海口、舟山、拉薩3城的污染指標(biāo)年均濃度達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余城市全部超標(biāo)。京津冀區(qū)域所有城市PM2.5和PM10年平均濃度均超標(biāo)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年平均濃度達(dá)106微克/立方米。大氣環(huán)境中污染物種類多、數(shù)量大，嚴(yán)重威脅人體健康，已成為“民生之患、民心之痛”，霧霾治理刻不容緩。

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017?2021年）》[1]，截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。目前來看，供暖熱源結(jié)構(gòu)仍以煤為主（見圖1），取暖用煤年消耗將近4億噸標(biāo)煤（約占當(dāng)年一次能源消費(fèi)的9.17%），其中有將近一半是污染嚴(yán)重的散燒煤。相較其他污染排放源（如交通、工業(yè)等）全年穩(wěn)定排放，供暖的污染排放時(shí)間上集中在冬季、空間上集中北方，是取暖季北方地區(qū)污染物排放的一個(gè)主要來源[2]。提高供暖能效、改善熱源結(jié)構(gòu)、減少供暖污染排放，對(duì)緩解霧霾天氣、改善環(huán)境有十分重要的意義，清潔取暖勢(shì)在必行。

圖1 我國(guó)北方地區(qū)供暖熱源結(jié)構(gòu)仍以煤為主

針對(duì)這一問題，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容；要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔化供暖比重[3]。

為落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重要指示，國(guó)家有關(guān)部門通過密集調(diào)研與反復(fù)論證，出臺(tái)一系列清潔取暖政策，如表1所示。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為美麗中國(guó)的重要標(biāo)志，作為滿足人民美好生活需要的重要措施，清潔取暖得到了前所未有的重視，我國(guó)全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

表1 近期出臺(tái)清潔取暖相關(guān)政策統(tǒng)計(jì)

通過各方協(xié)同努力，2017年，北方地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。以北京為例，2017年，北京市空氣優(yōu)良天數(shù)226天，比2016年增加28天；重污染日23天，比2016年減少16天。PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較2016年同比下降20.5%。空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，一方面由于2017年氣象條件整體有利，表現(xiàn)為逆溫發(fā)生頻率較低，空氣較為干燥，北風(fēng)頻率較高。此外，還得益于“北方地區(qū)清潔取暖”重大民心工程的全面推進(jìn)。

“煤改氣”是近期北方地區(qū)清潔取暖的主要推進(jìn)方式。截至2016年底，北方地區(qū)天然氣取暖面積共約22億平方米，天然氣取暖用量259億立方米[1]。2017年，隨著相關(guān)政策的落地實(shí)施，以及“大氣十條”第一階段收官考核的臨近，“煤改氣”得以進(jìn)一步推廣。天然氣供暖產(chǎn)生污染顯著低于燃煤供暖已是共識(shí)，“煤改氣”的大范圍推進(jìn)，對(duì)北方地區(qū)空氣質(zhì)量改善做出重要貢獻(xiàn)。

然而，空氣質(zhì)量明顯改善的同時(shí)，我國(guó)也遭遇了大范圍“氣荒”，嚴(yán)重威脅我國(guó)能源供應(yīng)安全，引起社會(huì)各界的廣泛重視。本文從“氣荒”問題入手，重新審視我國(guó)清潔取暖的推進(jìn)思路。綜合考慮資源條件、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益等因素，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)充分利用豐富的地?zé)豳Y源，大力發(fā)展地?zé)峁┡?，形成多能互補(bǔ)的綜合熱能供應(yīng)體系。同時(shí)，分析梳理了我國(guó)地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展面臨的問題，并提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

2 “氣荒”背景下我國(guó)清潔取暖推進(jìn)思路亟需轉(zhuǎn)變

2017年，受工業(yè)用氣需求全面增加以及北方“煤改氣”超出預(yù)期雙重因素影響，我國(guó)天然氣需求量大幅增加。與此同時(shí)，土庫(kù)曼斯坦等國(guó)減供等因素進(jìn)一步加劇供需失衡，最終導(dǎo)致我國(guó)爆發(fā)了波及全國(guó)20多個(gè)省區(qū)、且至今未平的“氣荒”。2017年11月28日零時(shí)起，河北省發(fā)改委啟動(dòng)天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，全省進(jìn)入Ⅱ級(jí)預(yù)警狀態(tài)（橙色）。之后，“氣荒”迅速蔓延全國(guó)，整個(gè)冬季北方取暖天然氣供需缺口近50億立方米。北京，作為我國(guó)天然氣供暖規(guī)模最大的城市（2017年天然氣供熱占比超97%），為應(yīng)對(duì)“氣荒”，在實(shí)現(xiàn)無煤發(fā)電半年多后，于12月8日緊急重啟華能燃煤熱電廠。

天然氣供應(yīng)緊張推動(dòng)了LNG價(jià)格不斷飆升。12月國(guó)內(nèi)LNG市場(chǎng)均價(jià)為6023元/噸，同比增長(zhǎng)64%，河北價(jià)格甚至一度接近10000元/噸。12月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門立即召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，穩(wěn)定價(jià)格。

“氣荒”之下限供成為無奈選擇。工廠停工、加氣站停氣，甚至部分醫(yī)院也出現(xiàn)了供氣不足的現(xiàn)象。已經(jīng)完成“煤改氣”工程的部分農(nóng)村地區(qū)供暖氣源無法保障，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。12月4日，環(huán)保部下發(fā)“特急”函件《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》指出，煤改氣（電）未完工的項(xiàng)目或地方繼續(xù)沿用燃煤取暖。北方清潔取暖由“宜氣則氣，宜電則電”轉(zhuǎn)向“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”。2017年底國(guó)產(chǎn)LNG車槽送到價(jià)格見圖2。

圖22017 年底國(guó)產(chǎn)LNG車槽送到價(jià)格持續(xù)上漲

2.1 “氣荒”暴露出我國(guó)天然氣供應(yīng)側(cè)存在的問題

大規(guī)模出現(xiàn)的氣荒，除需求快速上漲影響之外，我國(guó)天然氣供應(yīng)體系存在的問題也不容忽視。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面。

1）管道設(shè)施尚不完善

2015年底，我國(guó)天然氣主干管道為6.4萬千米，根據(jù)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》[4]，到2020年我國(guó)天然氣管道里程將達(dá)到10.4萬千米，2025年將達(dá)到16.3萬千米。而與我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)?shù)拿绹?guó)，干線管道為51.6萬千米，長(zhǎng)度約為我國(guó)8倍。中美兩國(guó)天然氣管網(wǎng)對(duì)比見圖3。

圖3 中美兩國(guó)天然氣管網(wǎng)對(duì)比

2）儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

天然氣消費(fèi)具備強(qiáng)烈的季節(jié)特征，在供暖季為全年的消費(fèi)高峰，對(duì)儲(chǔ)氣能力提出較高要求。然而2016年中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)總庫(kù)約為130億立方米，有效工作氣量約為67億立方米，僅占天然氣消費(fèi)量的3.3%。相對(duì)于國(guó)際水平的10%～15%，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備規(guī)模明顯不足。

3）對(duì)外依存度持續(xù)增長(zhǎng)，供應(yīng)“受制于人”

2017年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口天然氣920億立方米，同比增長(zhǎng)27.6%。天然氣對(duì)外依存度已達(dá)38.9%。2017年冬季中亞國(guó)家遭遇寒冷天氣，土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家為確保本國(guó)居民用氣，每月減供12億立方米，減量近1/3，是導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)“氣荒”的又一重要影響因素。2018年，中國(guó)天然氣需求仍將保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)2600億立方米，同比增長(zhǎng)10.0%。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1600億立方米，同比增長(zhǎng)8.8%；天然氣進(jìn)口量1050億立方米，同比增長(zhǎng)13.4%，對(duì)外依存度將突破40%，供應(yīng)安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)LNG及管道氣進(jìn)、出口量見圖4。

然而，目前來看，要從根本上解決“氣荒”問題尚需時(shí)日?；A(chǔ)設(shè)施不完善對(duì)天然氣供應(yīng)有重大影響。僅儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)就需要跨越三大障礙：建設(shè)周期長(zhǎng)，儲(chǔ)氣庫(kù)從建成到完全投入運(yùn)營(yíng)，需要5～6個(gè)采氣注氣循環(huán)，之后才能實(shí)現(xiàn)全部容量利用。金壇地下儲(chǔ)氣庫(kù)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)周期在10年以上；儲(chǔ)氣庫(kù)投資不菲，我國(guó)主要以枯竭油氣田作為儲(chǔ)氣庫(kù)，此類儲(chǔ)氣庫(kù)要投入工作，必須注入占其總?cè)萘恳话胱笥业臍饬孔鳛閴|底氣，總?cè)萘繛?0億立方米的儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量?jī)H40億立方米左右，總建設(shè)費(fèi)用需110億元人民幣；體制機(jī)制不順，由于儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格機(jī)制尚未建立，調(diào)峰設(shè)施投資和儲(chǔ)氣費(fèi)回收渠道不明確，企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施面臨很大的成本壓力。

圖4 我國(guó)LNG及管道氣進(jìn)、出口量

2.2 可再生能源供熱應(yīng)受到重視

“氣荒”問題來勢(shì)洶洶，而根治“氣荒”還面臨諸多困難。清潔取暖“煤改氣”面臨考驗(yàn)，亟需因癥施策。未來，要進(jìn)一步加大力度保障氣源供應(yīng)，12月20日，國(guó)家能源局已經(jīng)發(fā)布《北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》[1]，旨在推動(dòng)供氣多元化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、理順市場(chǎng)機(jī)制，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。除此之外，應(yīng)大力發(fā)展可再生能源供暖。將可再生能源供暖作為“煤改氣”“煤改電”的重要補(bǔ)充，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合熱能供應(yīng)體系。地?zé)峁┡瘧?yīng)作為重要發(fā)展領(lǐng)域。

3 充分利用地?zé)豳Y源，助力北方清潔取暖

3.1 地?zé)峁┡膬?yōu)勢(shì)

2017年年底，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017?2021年）》[1]《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》[5]相繼發(fā)布。地?zé)崮茏鳛橐环N清潔環(huán)保、用途廣泛、穩(wěn)定性好、可循環(huán)利用的可再生能源，得到了充分重視，展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿?。地?zé)峁┡?，已?jīng)成為我國(guó)目前供熱面積最大、效果最好的可再生能源供熱形式之一，具備如下優(yōu)勢(shì)。

1）清潔

地?zé)峁┡貏e是水熱型地?zé)峁┡瘜儆谥苯永?，真正?shí)現(xiàn)零污染、零排放，可以從根本上緩解目前北方地區(qū)供暖季大氣污染問題。地?zé)峁┡堑推肺粺嵩吹牡推肺粦?yīng)用，能源利用效率高，順應(yīng)能源消費(fèi)趨勢(shì)。

2）穩(wěn)定

不同于天然氣“受制于人”的情況，地?zé)嶙鳛榈厍騼?nèi)部的饋贈(zèng)，在確保回灌的條件下，可穩(wěn)定持續(xù)的提供供暖熱源。

3）安全

對(duì)“煤改氣”而言，農(nóng)村地區(qū)管理難度相對(duì)較大，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，大面積的露天敷設(shè)天然氣管道所帶來的安全隱患不容忽視。

4）可持續(xù)

相對(duì)于目前享受氣價(jià)補(bǔ)貼與電價(jià)補(bǔ)貼的“煤改氣”與“煤改電”而言，地?zé)峁┡\(yùn)行成本相對(duì)較低。

3.2 北方地區(qū)地?zé)豳Y源豐富

《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》[6]，設(shè)立了大氣污染傳輸通道城市（2＋26城市），為“北方地區(qū)清潔取暖”重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)。

值得注意的是，“2＋26”通道城市所分布的北京、天津、河北、山西、山東、河南六省市地?zé)豳Y源豐富，中深層地?zé)豳Y源折合標(biāo)煤達(dá)5022億噸，年可采熱量折合標(biāo)煤8.67億噸（見表2）?？茖W(xué)利用地?zé)豳Y源，采用地?zé)峁┡嫒济汗┡?，可大幅降低污染物排放，同時(shí)緩解“煤改氣”保供壓力，保證清潔取暖順利進(jìn)行。

表2 華北六省市中深層地?zé)豳Y源統(tǒng)計(jì)

3.3 北方地區(qū)地?zé)峁┡袌?chǎng)前景良好

地?zé)峁┡言诒狈降貐^(qū)取得重要發(fā)展，且初具規(guī)模。截至2015年，北方地區(qū)地?zé)峁┡ㄖ猩顚樱珳\層）面積2.66億平方米，年替代標(biāo)煤約665萬噸。其中，京津冀地?zé)峁┡娣e達(dá)1.3億平方米，位于雄安新區(qū)的雄縣，城區(qū)地?zé)峁┡瘜?shí)現(xiàn)全覆蓋，成為我國(guó)第一個(gè)“無煙城”，打造了“雄縣模式”，并且已成功向農(nóng)村區(qū)域（胡家臺(tái)等新農(nóng)村、沙辛莊等自然村）延伸[7]。從調(diào)研情況來看，地?zé)犴?xiàng)目普遍做到“政府、企業(yè)、用戶”三方滿意，業(yè)界積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與信心?！笆濉蹦┍狈降貐^(qū)地?zé)峁┡娣e情況見圖5。

圖5 “十二五”末北方地區(qū)地?zé)峁┡娣e[8]

未來地?zé)峁┡臻g還將進(jìn)一步擴(kuò)大。新近發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017?2021年）》以及《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》中明確指出地?zé)峁岚l(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)水熱型（中深層）地?zé)峁┡?，?021年供暖面積達(dá)5億平方米；二是大力開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?，?021年供暖面積達(dá)5億平方米；三是繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖，到2021年供暖面積達(dá)2億平方米（不含電廠余熱）。由此可見，“清潔取暖”重大民心工程的推進(jìn)，為地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)帶來重要發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高的要求。

3.4 多措并舉，保障地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

我國(guó)地?zé)豳Y源豐富，地?zé)峁┡瘍?yōu)勢(shì)明顯，北方地區(qū)地?zé)峁┡呀?jīng)初具規(guī)模，未來還將迎來更大發(fā)展。然而由于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，距離真正成為“清潔取暖”推進(jìn)主力軍，還面臨諸多制約。地?zé)衢_發(fā)利用目前還存在以下問題：資源家底不清，資源評(píng)價(jià)投入嚴(yán)重不足，勘查評(píng)價(jià)滯后于開發(fā)利用；管理體制機(jī)制不順，地?zé)豳Y源法律屬性不明晰，管理職能分散、分工不明，越位、缺位、重復(fù)執(zhí)法等問題經(jīng)常出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)政策不完善，政策扶持力度不足，已有稅費(fèi)政策不完善，缺乏針對(duì)性；開發(fā)利用整體水平較低，資源利用效率低，部分項(xiàng)目污染環(huán)境[9]。鑒于此，應(yīng)把握國(guó)家推進(jìn)“北方地區(qū)冬季清潔取暖”的重要?dú)v史機(jī)遇，多措并舉壯大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，為我國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1）加強(qiáng)勘查，構(gòu)筑地?zé)衢_發(fā)資源基礎(chǔ)

地?zé)岙a(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，相對(duì)于傳統(tǒng)能源行業(yè)而言，“信息壁壘”尚未形成，因此，近期應(yīng)抓緊建設(shè)全國(guó)地?zé)豳Y源開發(fā)利用綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)共享。

與此同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與地?zé)峥辈榈姆e極性，支持參與勘探評(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營(yíng)資格，將勘探評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國(guó)家數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。對(duì)企業(yè)勘探投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，可考慮對(duì)勘探沉沒成本進(jìn)行抵稅。

此外，每年可從水資源稅、資源稅等收入中提取一定比例資金，成立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，在低勘探程度區(qū)選區(qū)評(píng)價(jià)和干熱巖勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)方面給予支持。

2）理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制

為保障地?zé)豳Y源的有序合理開發(fā)利用，加速我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。建議抓緊在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上制定《中國(guó)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)管理辦法》。一方面，明晰地?zé)岱蓪傩?，明確地?zé)峁芾矸止ぃ瑥亩眄樄芾眢w制；另一方面，完善管理機(jī)制，針對(duì)勘查登記、開采審批、開發(fā)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面明確規(guī)定，為地?zé)峁芾淼目茖W(xué)有序掃清制度障礙。

3）政策引導(dǎo)，全面扶持，加強(qiáng)監(jiān)管

加大財(cái)稅優(yōu)惠，針對(duì)利用地?zé)崽娲茉垂幔ㄖ评洌┑难a(bǔ)貼政策，以熱量（冷量）為單位進(jìn)行補(bǔ)貼；落實(shí)企業(yè)的相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；供暖項(xiàng)目，以扣除回灌量的用量計(jì)征資源稅，對(duì)完全回灌項(xiàng)目免收資源稅

完善價(jià)格機(jī)制，對(duì)中深層地?zé)峁┡蜔岜霉┡ㄖ评洌┯秒妶?zhí)行居民用電價(jià)格以及在此基礎(chǔ)上的峰谷電價(jià)；“北方地區(qū)清潔取暖”推進(jìn)過程中，試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化原則確定區(qū)域地?zé)峁┡瘍r(jià)格。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立地?zé)岙a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、信息統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的管理。

4）拓寬資金渠道，為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本支持

加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模和覆蓋范圍，在地?zé)衢_發(fā)利用項(xiàng)目貸款利率上給予更多優(yōu)惠，適當(dāng)放寬貸款期限。

完善投融資體制，通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。開辟國(guó)際融資渠道，吸引國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家參與地?zé)岙a(chǎn)業(yè)建設(shè)。

支持企業(yè)上市，支持符合條件的地?zé)峁┡髽I(yè)公開發(fā)行（IPO）股票并上市，鼓勵(lì)符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。

5）因地制宜、多元供應(yīng)

城市污水、采油污水、工業(yè)余熱、礦井回風(fēng)等均包含豐富熱量，采用熱泵形式加以利用，可為周邊地區(qū)提供清潔、可再生的穩(wěn)定熱源。未來，除了傳統(tǒng)的淺層地?zé)崮?、中深層地?zé)豳Y源之外，可因地制宜充分利用一切熱源，形成多元供應(yīng)的清潔供暖體系。

6）系統(tǒng)推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合，全面做好地?zé)峁岚l(fā)展布局規(guī)劃

淺層與中深層地?zé)衢_發(fā)，應(yīng)該齊頭并進(jìn)，但規(guī)劃布局應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，因地制宜。同時(shí)，要重視發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)和激勵(lì)功能，點(diǎn)面結(jié)合，加大推廣力度，通過一系列示范工程貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、提升信心，帶動(dòng)相應(yīng)區(qū)域地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近期，應(yīng)在“地?zé)岙a(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃”與“清潔取暖五年規(guī)劃”基礎(chǔ)上，抓緊從時(shí)間維度、空間維度、資源維度、產(chǎn)業(yè)維度做好北方地區(qū)地?zé)峁┡?guī)劃[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地?zé)豳Y源豐富，地?zé)峁┡瘍?yōu)勢(shì)明顯，“雄縣模式”已經(jīng)取得成功，政企各界在發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與信心。地?zé)岙a(chǎn)業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)、也有能力主動(dòng)投入到“北方地區(qū)清潔取暖”的推進(jìn)進(jìn)程中，保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。針對(duì)地?zé)犴?xiàng)目初投資高、運(yùn)行成本低的特點(diǎn)，建議國(guó)家統(tǒng)籌制定地?zé)針I(yè)務(wù)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)全方位開發(fā)利用淺層、中深層以及工業(yè)余熱等資源，將地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，政產(chǎn)學(xué)研各界應(yīng)攜手奮進(jìn)，努力前行，將“北方地區(qū)冬季清潔取暖”工程全面推向深入。